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省政協(xié)委員周福林：建設(shè)有特色的城鎮(zhèn)和村莊

來源：海南經(jīng)濟報     作者：蔡于博    2010-01-26

　　現(xiàn)象

　　自從海南1988年建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，全省建設(shè)樓房的規(guī)模、數(shù)量、資金都超過建省前的五十年，這是海南有史以來社會發(fā)展最快、投資建設(shè)最多的時期，但大部分市縣的規(guī)劃建設(shè)存在著許多缺陷。海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)才21年，為什么許多市縣的街道、住宅區(qū)、公共場所已經(jīng)出現(xiàn)停車難？為什么有些地方建設(shè)的樓房不足20年就要拆遷？歸根結(jié)底是我們規(guī)劃起點低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理不嚴所造成的。存在的問題具體表現(xiàn)在：

　　一是城市規(guī)劃不科學(xué)，布局不合理。市場、醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢，重建大道，輕建小道，街道兩側(cè)、住宅區(qū)停車位明顯不足，停車難問題相當(dāng)普遍。

　　二是規(guī)劃滯后，管理不嚴。全省各市縣的私人住宅有70%以上沒有規(guī)劃報建審批手續(xù)，亂建房屢禁不止，出現(xiàn)許多“城中村”。就以?？谑袨槔?，需要改建的城中村就有80多片，拆遷的房屋1000萬平方米左右，政府需要賠償拆遷房屋損失達1200億元以上（還不含土地補償費）。

　　三是全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊基本上處在沒有規(guī)劃的建設(shè)狀態(tài)。建房鎮(zhèn)政府無人管，村委會不想管，村長無權(quán)管，不報建，不統(tǒng)一，不規(guī)范，質(zhì)量無保證。一些地方土地自由買賣，霸道占地，以租代征，造成村與村，人與人之間矛盾重重，存在許多不和諧因素。

　　建議

　　為了盡快改變海南規(guī)劃建設(shè)落后面貌，適應(yīng)海南國際旅游島發(fā)展，一是要堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，全面實行規(guī)劃建設(shè)審批辦證制度。首先盡快編制全省、各市縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊的規(guī)劃建設(shè)藍圖。其次是建立健全全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃建設(shè)專門機構(gòu)，逐步實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一報建、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一辦證，盡快改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊沒有規(guī)劃依據(jù)、沒有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、沒有人管理的狀況。第三是加快進行農(nóng)村集體土地、農(nóng)民宅基地的確權(quán)發(fā)證工作。

　　二是堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理。新加坡等成功的經(jīng)驗證明，規(guī)劃建設(shè)不管是城市還是鄉(xiāng)村，必須高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理。我們的城市和鄉(xiāng)村才會變得越來越美，生活質(zhì)量才會越來越好，居民買的房、建的房才會保值增值，海南才有可能成為全世界、全中國人民向往的旅游休閑度假勝地和理想的居住地。

　　三是要規(guī)劃建設(shè)具有自己特色的城鎮(zhèn)和村莊，根據(jù)地理位置、民族風(fēng)情、資源特色，把一個縣當(dāng)作一個景區(qū)來規(guī)劃，把一個村當(dāng)做一個景點來設(shè)計，把一戶農(nóng)民當(dāng)做一個“小品”來改造。要實行統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一改造，以建設(shè)五十年不落后的城鎮(zhèn)和村莊為目標(biāo)。