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海南旅游島規(guī)劃擬海邊一線地不得開發(fā)商品房
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
作者：蔡于博 2010-01-30
海南處在了被炒作的風(fēng)口浪尖。能遏制這股炒風(fēng)的一度被寄望于《國(guó)際旅游島規(guī)劃綱要》。
但原本定于在1月25日在《海南日?qǐng)?bào)》，以整整五個(gè)版面進(jìn)行公開發(fā)表的這份規(guī)劃綱要最后仍不見影子。
這讓市場(chǎng)在猜測(cè)中再度肆虐。
1月28日，本報(bào)記者獨(dú)家獲得了這份由相關(guān)部門主導(dǎo)的規(guī)劃方案(草案)。草案強(qiáng)調(diào)，岸線資源屬于稀缺資源，海邊一線地可用于旅游發(fā)展，不得用于商品房開發(fā)。
“這也可能是規(guī)劃草案遲遲沒露面的原因?！焙Ｄ弦晃恢槿耸扛嬖V記者。
這份剛剛于1月17日定稿的草案，根據(jù)行政的流程，將下發(fā)征求意見，最后修改后大概于3月份左右報(bào)送國(guó)務(wù)院審批。
今年1月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展若干意見》，激起了各界對(duì)國(guó)家旅游島的關(guān)注。
“在過去20多天里，海南建設(shè)國(guó)際旅游島受關(guān)注的程度和范圍已經(jīng)堪與22年前建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)相媲美?！痹趧倓傉匍_的海南省政協(xié)會(huì)上，海南政協(xié)代表鐘業(yè)昌說。
1月15日，海南政府宣布在國(guó)際旅游島規(guī)劃獲批前，將暫停土地出讓、暫停審批新的土地開發(fā)項(xiàng)目。
受到關(guān)注帶來的副產(chǎn)品就是海南房?jī)r(jià)再度遭到爆炒?！耙惶煲粋€(gè)價(jià)，你還是抓緊時(shí)間吧?！焙？诤５閸u某銷售部經(jīng)理表示。這樣的言辭已經(jīng)不被視作漫無邊際的推銷。
按照初步計(jì)劃，如果該《總體規(guī)劃》能在3月底獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，則海南的商業(yè)性開發(fā)土地出讓將會(huì)在屆時(shí)“解禁”。而海南“限地令”解禁之時(shí)，新的土地供應(yīng)有可能引導(dǎo)海南新一輪開發(fā)格局。
一線海景房或?qū)⒉辉匍_發(fā)
推進(jìn)國(guó)際旅游島，卻掀起地產(chǎn)爆炒，這是現(xiàn)實(shí)。
在期盼國(guó)際旅游島的日子里，海南房地產(chǎn)無疑是最受益的。海南地產(chǎn)界人士表示，以?？谑泻５閸u的地產(chǎn)項(xiàng)目為例，兩三年前拿地的樓面地價(jià)不過1000余元每平米，但如今房?jī)r(jià)已經(jīng)漲至近萬元每平米。
在海南，一線海景房最為受益。從三亞度假歸來的深圳游客介紹，亞龍灣某樓盤房?jī)r(jià)漲到了12萬元每平米。
但是草案已經(jīng)對(duì)一線海景房發(fā)出了禁令。草案強(qiáng)調(diào)，岸線資源屬于稀缺資源，海邊一線地可用于旅游發(fā)展，不得用于商品房開發(fā)(不產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)性收入的房地產(chǎn))，岸線土地由省土地公司統(tǒng)一進(jìn)行一級(jí)開發(fā)，后按照每年新增岸線不超過2%的比例進(jìn)行招拍掛。
禁令還包括，所開發(fā)的項(xiàng)目必須符合《規(guī)劃綱要》，按照“項(xiàng)目帶土地”的原則，經(jīng)過省旅游規(guī)劃委員會(huì)規(guī)劃審批后進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)，距離最高潮位線2km以內(nèi)建筑物不超過30m，濱海旅游區(qū)綠地率大于60%，容積率小于2.0，建筑密度小于30%。
知情人士擔(dān)心，如此規(guī)定可能造成一線海景房的房?jī)r(jià)繼續(xù)暴漲，這也可能是規(guī)劃草案遲遲沒有露面的原因。
《總體規(guī)劃》(草案)顯示，海南將“使房地產(chǎn)業(yè)成為海南省的支柱產(chǎn)業(yè)”。
但是面對(duì)高不見頂?shù)姆績(jī)r(jià)，海南省省委書記衛(wèi)留成坦言，面對(duì)國(guó)際旅游島獲批后的海南房地產(chǎn)熱潮，無論是在心理、法規(guī)及規(guī)劃等方面，海南的準(zhǔn)備都欠充分。
“強(qiáng)島富民是國(guó)際旅游島建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)。”1月26日，在海南省“兩會(huì)”期間，面對(duì)日益高漲的海南房地產(chǎn)熱，衛(wèi)留成如是表態(tài)，“至少在未來30年內(nèi)，房地產(chǎn)都是海南的支柱產(chǎn)業(yè)。但如果海南人民的生活依然貧窮落后，那就背離了國(guó)際旅游島建設(shè)‘富民’這一出發(fā)點(diǎn)，意味著國(guó)際旅游島建設(shè)是項(xiàng)失敗的事業(yè)”。
如何實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)島富民”？《總體規(guī)劃》(草案)為未來這個(gè)國(guó)際旅游島定下了地產(chǎn)布局。
草案規(guī)定，將旅游度假的一線土地主要開發(fā)建設(shè)酒店，購物場(chǎng)所，不夜城、酒吧等娛樂場(chǎng)所，文化體育展館等滿足公眾消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)類旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目，二、三線土地主要開發(fā)建設(shè)景區(qū)住宅(風(fēng)格別墅)以及度假長(zhǎng)居型地產(chǎn)。
從空間布局看，旅游地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)將形成三大圈層、南北兩極和東西兩翼。
三大圈層。即海岸圈層，房地產(chǎn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)；臺(tái)地圈層，房地產(chǎn)適度發(fā)展區(qū)；山區(qū)圈層，房地產(chǎn)限制發(fā)展區(qū)。
南北兩極。以?？凇⑷齺啚橹行?，形成海南房地產(chǎn)開發(fā)的南、北兩大極核，并輻射帶動(dòng)周邊房地產(chǎn)發(fā)展。
東西兩翼。東部沿海以旅游房地產(chǎn)為特色的房地產(chǎn)發(fā)展走廊；西部沿海產(chǎn)業(yè)配套與旅游度假相結(jié)合的房地產(chǎn)發(fā)展走廊。
但政策的尷尬卻在于，一方面要適當(dāng)遏制爆炒地產(chǎn)，另一方面卻又為炒作提供了各種方便。
為了促進(jìn)海南旅游地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，《總體規(guī)劃》(草案)在購房入戶政策上，建議降低外籍人士購房的門檻，取消限制辦理居住證，推動(dòng)開展房地產(chǎn)信托基金試點(diǎn)。
分析人士表示，海南，特別是三亞的住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較特殊，多數(shù)是島外購買者用來度假的，將其看做投資也可以，將其看做自己的度假居所則是自主性需求。這一類商品房的開發(fā)具有移民性質(zhì)的特點(diǎn)。如果海南省降低入戶標(biāo)準(zhǔn)，無疑對(duì)海南省商品房空置率一直較高的狀況有所改善。
瘋狂的房?jī)r(jià)
“瘋狂的背后就是泡沫?！泵鎸?duì)著節(jié)節(jié)攀升而又高不可測(cè)的房?jī)r(jià)，李宏依舊在享受著泡沫背后短暫的喜悅。
1993年的地產(chǎn)泡沫似乎又在重演。通過稍微靈敏的嗅覺，李宏在09年初已經(jīng)出手拿到一套“國(guó)際旅游島”的“概念房”。如今，通過幾個(gè)月的時(shí)間，僅僅通過搶占買房預(yù)付定金再轉(zhuǎn)手高價(jià)出讓的手法，李宏用賺取的資金在海口又高價(jià)拿下一處房產(chǎn)。
其實(shí)早在《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》發(fā)布之前，海南樓市已經(jīng)持續(xù)高燒。
以2009年12月為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格指數(shù)顯示，三亞以5.1%的環(huán)比漲幅排第一，?？谝?.3%排第四。而搜房網(wǎng)提供的最新數(shù)據(jù)顯示，?？谏唐贩夸N售均價(jià)已經(jīng)達(dá)到9110.03元／平方米，三亞的均價(jià)幾邁萬元大關(guān)。與此同時(shí)，瓊海、博鰲等海南省內(nèi)城市的新房均價(jià)相比2009年初，也漲了近1倍。
其實(shí)在高燒之前，海南樓市已經(jīng)預(yù)熱許久。
2008年，海南省全年房地產(chǎn)開發(fā)投資189.31億元，增長(zhǎng)48.4%。2009年，海南省房地產(chǎn)開發(fā)投資達(dá)316.63億元，而2008年海南省全年財(cái)政收入的總和為317.17億元。
作為“國(guó)際旅游島”的開局之年，海南省房地產(chǎn)依舊昂首闊步。海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2010年房地產(chǎn)行業(yè)開發(fā)投資計(jì)劃完成330億元，同比增長(zhǎng)15%；商品房施工面積將達(dá)到2500萬平方米，同比增長(zhǎng)25%，其中商品房新開工面積將達(dá)到900萬平方米，同比增長(zhǎng)13%。
在1月29日閉幕的海南省兩會(huì)期間，海南省省委書記衛(wèi)留成表示，海南“十一五”期間的重點(diǎn)是打基礎(chǔ)，“十二五”初期是快速發(fā)展的準(zhǔn)備階段，而“十二五”中后期則有望進(jìn)入快速發(fā)展期。要實(shí)現(xiàn)“快速發(fā)展”，單就GDP而言，年增長(zhǎng)速度不能低于14%或15%。
被衛(wèi)留成視為國(guó)際旅游島建設(shè)注入了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力的海南把2010年GDP增速定為10%以上。
博彩業(yè)的突破
值得一提的是，草案對(duì)海南發(fā)展博彩業(yè)較此前的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》有了進(jìn)一步突破，主張開發(fā)合理的有中國(guó)特色的博彩項(xiàng)目，用疏導(dǎo)的方法滿足人們娛樂和消遣的需求，吸引大批境外高端游客來海南休閑度假、娛樂和消遣，帶動(dòng)旅游業(yè)、娛樂業(yè)的發(fā)展。
而在《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》的表述中只稱海南可以試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票。
這意味著，外界備受關(guān)注的“賭場(chǎng)”并非不可能存在。
記者在飛機(jī)上遇到了兩位澳大利亞某公司的人員，據(jù)他們介紹正式來海南考察建設(shè)賭場(chǎng)的可能性。
除了博彩業(yè)之外，建設(shè)海南國(guó)際旅游島，是國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，規(guī)劃草案在政策、資金、項(xiàng)目安排等方面非常詳細(xì)。
如在投融資政策方面，將按照西部大開發(fā)政策；發(fā)行旅游企業(yè)支持債券。根據(jù)國(guó)家關(guān)于企業(yè)債券發(fā)行的規(guī)定和辦法，鼓勵(lì)和支持符合條件的海南省旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
在財(cái)稅政策方面，將研究制定在海南境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策實(shí)施辦法，上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。積極引進(jìn)大型免稅集團(tuán)和大型商業(yè)公司建設(shè)、經(jīng)營(yíng)免稅店。
其他配套政策還包括，在海南省金融機(jī)構(gòu)開展景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。
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