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海南：發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)呼應國際旅游島建設
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作者：蔡于博 2010-01-30
海南新農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境吸引了不少外國游客參觀。記者 張俊其 攝
海南省是農(nóng)業(yè)大省，又是全國比較落后的省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展比較滯后，在建設國際旅游島的背景下，如何利用海南省的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加快新農(nóng)村建設的步伐？參加省四屆人大三次會議的代表們紛紛建言獻策。
現(xiàn)狀
海南省逐年加大惠農(nóng)支出
2009年，全省財政落實惠農(nóng)財政補貼資金10.2億元，創(chuàng)歷年之最。完成農(nóng)村公路“通暢工程”6600公里，解決28.5萬人飲水不安全問題。全省20戶以上自然村全部通電話，實現(xiàn)100%自然村通電、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，新建文明生態(tài)村1315個。
今年還將延伸農(nóng)業(yè)科技110服務網(wǎng)絡，加強農(nóng)民科技培訓，全面推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量。省與市縣財政拿出不低于7700萬元的資金，用于農(nóng)民小額貸款貼息，力爭帶動農(nóng)民小額貸款25億元。安排7.6億元為促進農(nóng)民增收和生態(tài)文明建設。
建議1
鼓勵農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)
“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，是建設社會主義新農(nóng)村的總體目標。海南省如何找到推進社會主義新農(nóng)村建設的切合實際的工作路徑，實現(xiàn)“二十字”的總體目標？瓊海市代表團的省人大代表王裕鑫認為，鑒于海南省當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，建設新農(nóng)村要以農(nóng)民增收為目標，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。
王裕鑫等代表在參與討論時建議，全省在建設新農(nóng)村時要在調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)方面進行制度創(chuàng)新。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，盡快建立城鄉(xiāng)利益的協(xié)調(diào)、分配機制，以減少城鄉(xiāng)矛盾。應以縣域經(jīng)濟為重心，加大財政投入對農(nóng)村生產(chǎn)、生活的基礎設施和教育、文化、衛(wèi)生、社保等事業(yè)的傾斜，引導社會資金、信貸資金、科技資源、人才資源等向農(nóng)村流動，提高支農(nóng)資金在財政支出中的比重。加快農(nóng)村金融改革，適度放開金融市場準入，建立健全多種金融機構(gòu)分工協(xié)作、平等競爭的農(nóng)村金融體系，允許某些類型的農(nóng)村民間金融組織合法化。推進土地制度創(chuàng)新。積極支持、鼓勵農(nóng)戶“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，提高土地征用補償標準，切實解決失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。
建議2
爭取中央資金扶持設施農(nóng)業(yè)
《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》中指出，要充分發(fā)揮海南熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使海南成為全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地。目前，海南省大棚面積達到13萬畝，特別是反季節(jié)哈密瓜、花卉和西瓜，應用設施農(nóng)業(yè)技術(shù)后，經(jīng)濟效益與產(chǎn)品質(zhì)量大幅提高，成為海南熱帶高效農(nóng)業(yè)新亮點。據(jù)統(tǒng)計，全省設施農(nóng)業(yè)年銷售收入達到12億元，其中，設施大棚蔬菜、水果和花卉，每畝年均收益分別達到5000元、8000元和6000元。但海南省的設施農(nóng)業(yè)同時也面臨著建設成本高，農(nóng)民負擔重，資金不足，檔次較低，技術(shù)支撐能力弱等問題，如何利用國際旅游島建設，發(fā)展熱帶設施農(nóng)業(yè)為農(nóng)民增收？
設施農(nóng)業(yè)普遍采用大棚種植模式，省人大代表周巨紅首先給記者算了一筆賬：設施農(nóng)業(yè)每畝（兩茬）生產(chǎn)成本為1.2萬元，年產(chǎn)量5噸，以每噸批發(fā)價4000元計算，則每畝年產(chǎn)值5噸×4000元/噸=2萬元，年純收入：總產(chǎn)值-總成本=2萬元-1.2萬元=8000元，則每畝每年可為農(nóng)民帶來8000元的純收入，與發(fā)展設施農(nóng)業(yè)前每年純收入1000元相比，農(nóng)民收入大幅提高。
“但設施農(nóng)業(yè)前期投入建設成本較高，目前每畝建設成本為18741.50元，農(nóng)民負擔重?！敝芫藜t說，海南省設施農(nóng)業(yè)的機械化程度低，配套水平不高。設施結(jié)構(gòu)簡易，標準化程度較低，有些僅具簡單的防雨保溫功能，抗御自然災害能力差、技術(shù)支撐能力弱，多數(shù)農(nóng)民不敢種植設施農(nóng)業(yè)。
在省四屆人大三次會議上，周巨紅和另外兩名代表建議，海南省應抓住建設國際旅游島這個契機，用足用好中央給予海南省的發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極爭取中央專取資金支持，扶持海南省熱帶現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，省財政應安排專項資金對熱帶現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)進行補貼，地方財政通過貼息給予支持，加上農(nóng)民自籌資金，共同解決前期資金投入的難題，加大對貼息小額貸款的扶持力度，解決農(nóng)民增收問題。
建議3
發(fā)展海南熱帶觀光休閑農(nóng)業(yè)
海南是我國惟一熱帶島嶼省份，具有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和豐富的熱帶農(nóng)業(yè)資源。全省鄉(xiāng)村風景秀麗，氣候宜人，人文旅游資源也甚豐富，文明古村、黎村苗寨，充滿著濃郁的鄉(xiāng)土氣息和獨特民族風情，而且40％以上的自然村已建成文明生態(tài)村。興隆熱帶植物園、澄邁萬嘉果園已列入全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。臺商投資的伊甸園山莊項目十分成功。?？谘葚S熱帶鄉(xiāng)村主題公園和三亞檳榔河5A級鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)等正在建設之中。而據(jù)統(tǒng)計，海南省目前有觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)100多個，從業(yè)者2萬多人，園區(qū)農(nóng)民年收入7550元，高于其他農(nóng)民的平均年收入。
省人大代表曹成杰認為，目前全省上下尚未對此形成共識，一些地方和部門未把此作為建設新農(nóng)村和推動旅游轉(zhuǎn)型升級的一項重要工作；農(nóng)民、農(nóng)場和企業(yè)投身觀光休閑農(nóng)業(yè)的意識不強，參與度不夠；產(chǎn)品體系不全，開發(fā)深度不夠，檔次不高，特色板塊不明顯，食住行游購娛要素不全，可進入性差，無法吸引大量游客前往，這大大制約了農(nóng)民利用現(xiàn)有的資源增加收入的途徑。
曹成杰建議，海南省可利用建設國際旅游島的這一機遇，近期應該將觀光休閑農(nóng)業(yè)景點主要布局在“兩點一線”（即海口、三亞兩個重點和東線高速公路沿線鄉(xiāng)村）區(qū)域，以周邊城市或著名景點為依托，優(yōu)先培育一批條件較為成熟的觀光休閑農(nóng)業(yè)點區(qū)，以摸索經(jīng)驗，分步實施，有序推進；搞好專業(yè)園區(qū)和基地建設，如芒果、香蕉、咖啡、荔枝、龍眼、西瓜、哈密瓜、蓮霧、火龍果、青棗、番石榴、葡萄、綠橙在內(nèi)的各種熱帶水果園區(qū)，熱帶蘭花和香草園，熱帶盆景園區(qū)，熱帶海洋垂釣基地等。要發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作組織的作用，抓好精品示范，輻射帶動。同時，高校和中等職業(yè)學校有關專業(yè)要重點培養(yǎng)適應熱帶農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游的專門人才，還應對基層干部和農(nóng)民培訓，提高他們的認識，幫助農(nóng)民增收，共同建設社會主義新農(nóng)村。
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