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海南國際旅游島規(guī)劃尚在進(jìn)行 樓市高漲隱憂
來源：新京報
作者：蔡于博 2010-02-06
■ 核心提示
眼下，開發(fā)的熱浪正席卷海南。
2010年1月4日，國務(wù)院發(fā)布推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)的若干意見，將建設(shè)海南國際旅游島列為國家重大戰(zhàn)略部署。
長期以來，擁有優(yōu)厚旅游資源的海南，作為中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)上卻相對落后。
建設(shè)“國際旅游島”是否是海南徹底改變的機遇？“國際旅游島”會給海南帶來什么？未來的海南，是否會是世界度假勝地，奢侈品的天堂？
目前“國際旅游島”具體規(guī)劃尚在進(jìn)行，而樓市已先行高漲并現(xiàn)隱憂。
專家指出，“國際旅游島”是一個美好前景，其過程則需海南人經(jīng)歷艱苦努力。
在節(jié)氣表上，1月20日這一天是大寒。
北方的人們裹在棉服里發(fā)抖，或躲在暖氣房不敢出門。而在海南亞龍灣的海灘上，人們穿著泳衣嬉戲。
當(dāng)晚，有些游客還在沙灘椰子林里舉辦了一場燒烤晚宴。
出生在亞龍灣的導(dǎo)游王博，指著盛開的紫色三角梅說：“這里一年四季都有不凋謝的花朵?！?/P>
碧海銀灘、四季花開的海南，是國人眼里的度假天堂。不過，這個中國最年輕的省份、最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是中國經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)地區(qū)之一。
GDP落后與環(huán)境美景之間的糾結(jié)，已讓海南蹣跚了數(shù)十年。
不過，在海南人看來，這一切都要改變了。
2010年1月4日，國務(wù)院發(fā)布推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)的若干意見，將建設(shè)海南國際旅游島列為國家重大戰(zhàn)略部署。海南將成為我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)。
30 年前，1980年，中央第一次正式討論開發(fā)海南時，海南還在生產(chǎn)最原始的生產(chǎn)生活資料。那時候海南想做的，不過是發(fā)展“商品經(jīng)濟(jì)”。
30 年后，再次提出的大開發(fā)，是國際化的概念。
目前，在海南，從導(dǎo)游到出租車司機到普通市民，無不在熱議“海南國際旅游島”。
這個位于中國最南方的熱帶海島，已成為一片燃燒的土地。
【誕生】
國際旅游島醞釀十年
經(jīng)過兩年研究，遲福林得出的結(jié)論是：旅游產(chǎn)業(yè)的開放，應(yīng)是海南產(chǎn)業(yè)開放的突破口
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林，是最早提出“國際旅游島”概念的人。海南省發(fā)改委的人，習(xí)慣稱他為“國際旅游島的總工程師”。
1月13日，遲福林介紹，1998年的時候，受海南省委的委托，他們做了一個課題，“以產(chǎn)業(yè)開放拉動產(chǎn)業(yè)升級”。
遲福林回憶，當(dāng)時的海南省委書記杜青林看到報告后很高興，“產(chǎn)業(yè)開放拉動產(chǎn)業(yè)升級這是一個大思路，突破口就在這里”。
經(jīng)過兩年研究，遲福林得出一個結(jié)論：旅游產(chǎn)業(yè)的開放，應(yīng)是海南產(chǎn)業(yè)開放的突破口。
2000年，他提出了“國際旅游島”的概念，并在2001年正式向海南省委、省政府提出建議。
2005年，三亞市主動向國家發(fā)改委提議，把三亞作為旅游綜合改革試驗區(qū)，建設(shè)國際濱海旅游城市。時任省長衛(wèi)留成認(rèn)為，要變還不如整個海南一起變，于是“最后干脆把國際旅游島作為海南省區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略”。
2007年4月2日，海南省委書記衛(wèi)留成，主持召開了關(guān)于申報海南國際旅游島綜合試驗區(qū)的匯報會，向國務(wù)院申請支持的政策確定為 “兩免”(免簽證、市內(nèi)免稅店)等。
2008年，海南建省20周年，胡錦濤到海南視察時提出，希望海南著力深化改革開放，更好地發(fā)揮改革開放的排頭兵作用。
遲福林說，當(dāng)時國務(wù)院的態(tài)度已很明確了，鼓勵和支持海南進(jìn)行國際旅游島建設(shè)。
在2009年初，溫家寶參加博鰲論壇后視察海南?！皽乜偫懋?dāng)時做了一個長篇講話，表示國家將全力支持海南。國際旅游島將作為一項國家戰(zhàn)略實施?！?/P>
隨后，由國家發(fā)改委牽頭，20多個部委參與研究國際旅游島建設(shè)規(guī)劃意見。
《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)發(fā)布，國務(wù)院將建設(shè)海南國際旅游島，列為國家的重大戰(zhàn)略部署。
《意見》明確：“國務(wù)院各有關(guān)部門要高度重視，在政策、資金、項目安排等方面給予特殊扶持。”
【目標(biāo)】
要建世界一流度假地
對于海南的未來，已確定的一個目標(biāo)是，要成為世界一流的海島休閑度假旅游目的地
“十年左右，海南的發(fā)展一定要讓國人和世人刮目相看?！?月6日，海南省委書記衛(wèi)留成在國新辦“海南省推進(jìn)國際旅游島建設(shè)情況發(fā)布會”上說。
海南人設(shè)想，10年后，被稱為綠色引擎的第三產(chǎn)業(yè)，其增加值將占地區(qū)生產(chǎn)總值的60%。
按規(guī)劃，海南不僅要發(fā)展旅游業(yè)，還要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及新型工業(yè)等。
遲福林介紹，根據(jù)規(guī)劃，在未來，海南將劃分成為五個經(jīng)濟(jì)區(qū)。
北部以海口為中心城市，包括澄邁、臨高、定安組成北部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，搞適合居住的綜合服務(wù)。
東部由文昌、萬寧、瓊海組成博鰲經(jīng)濟(jì)區(qū)，以會展經(jīng)濟(jì)為主。
南部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，以三亞為核心，包括樂東、保亭、陵水一市三縣，組成熱帶海洋旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)?！澳鞘俏磥砗Ｄ下糜谓?jīng)濟(jì)區(qū)的核心部分”。
西部經(jīng)濟(jì)區(qū)，則包括儋州、昌江、東方，既靠海又臨港工業(yè)的縣市?！耙孕滦凸I(yè)為重點的同時發(fā)展新型旅游。未來的新能源，南中國海的油氣加工，儲藏運輸都在那個地方?！?/P>
而五指山市、瓊中等地，組成中部熱帶雨林溫泉休閑度假區(qū)。
在對海南的定位中，國務(wù)院發(fā)布的《意見》還提出，要將海南建設(shè)為國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺：“依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢，全方位開展區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺?！?/P>
《意見》同時確定了海南的發(fā)展目標(biāo)，要成為世界一流的海島休閑度假旅游目的地。
【開放】
購物免稅與博彩設(shè)想
“離島免稅”的政策尚在研究中，對于“購物天堂”的設(shè)想，讓海南充滿誘惑
“海南國際旅游島”在報批前，諸多突破現(xiàn)行政策的規(guī)劃提議陸續(xù)被披露，其中被普遍關(guān)心的有“離島免稅”，“開放博彩業(yè)”，“免簽證”等。
諸多的猜想見諸報端“海南將全島免稅，成奢侈品購物天堂”，“海南或?qū)⒎砰_賭馬”等等。
對于種種推測，國務(wù)院發(fā)布的《意見》則相對“保守”。
對于“離島免稅”，1月4日，《意見》中提到“由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務(wù)院?！?/P>
《意見》提出，積極發(fā)展大型購物商場、專業(yè)商品市場、品牌折扣店和特色商業(yè)街區(qū)，建設(shè)和經(jīng)營好免稅店，完善旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套設(shè)施，逐步將海南建設(shè)成為國際購物中心。
事實上，國務(wù)院早在2008年3月就批準(zhǔn)了?？?、三亞、瓊海、萬寧四地開設(shè)市內(nèi)免稅店，而海南首家市內(nèi)免稅店也已于去年9月1日在三亞開業(yè)。不過，免稅店只針對境外旅客，購物需出示護(hù)照。
根據(jù)公開的數(shù)據(jù)，2009年1至5月份，海南接待國內(nèi)外游客945.8萬人次，其中國內(nèi)游客約占97%。有分析認(rèn)為，所謂“離島免稅”，只有做到對國人也開放，才能真正對海南經(jīng)濟(jì)有大的驅(qū)動。
《意見》對于博彩業(yè)，提出“在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。
不過，據(jù)公開報道，在海南省將報國務(wù)院批準(zhǔn)的《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》草案中，主張開發(fā)合理的有中國特色的博彩項目，吸引大批境外高端游客來海南休閑度假、娛樂和消遣。
對于免簽證，《意見》明確：實行開放、便利的出入境管理措施。
在海南已有21國免簽證的基礎(chǔ)上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上(含2人)，入境停留時間延長至21天。
《意見》還提出，支持海南在境外主要旅游客源地設(shè)立旅游推介分支機構(gòu)。
【隱憂】土地開發(fā)與民生糾葛
市民張奎說，開發(fā)商賺走了上千億元，留給老百姓的，卻是天文數(shù)字的房價
1月20日，陵水縣香水灣，月光灑在沙灘上泛出銀光。
漁民老李將木屋建在海邊椰樹下。老李本來有瓦房，“被推了”。老李說，這片海灘已被征用了。
沿老李的海邊小屋向西是港坡村，一個人口數(shù)千的村莊。每逢外人來到，村上的漁民就會指著面前的海灣說“就是在這片灣里，我們打到過2.5萬斤的鯨魚?！?/P>
在當(dāng)?shù)卣疀Q定對港坡村周邊海灘開發(fā)后，村民與政府及開發(fā)商之間的矛盾日益激烈。
“海灘、水田、征走了三千畝，可每人就發(fā)了五百塊的補助，沒了海灘他們就不能打魚養(yǎng)蝦，生計成了大問題。”村民李強說。
位于陵水縣的雅居樂清水灣項目，至今仍是當(dāng)?shù)啬酥羾藷嶙h的談資。
“開發(fā)商200元一平方米買的地，蓋成房子賣3萬元一平方米，物價全帶起來了，不吃不喝干兩年，都買不起一平方米的房子?！绷晁h市民張奎說，開發(fā)商在陵水賺走了上千億，留給當(dāng)?shù)乩习傩盏模且殉商煳臄?shù)字的房價。
海南省政府的一名官員說，在開發(fā)國際旅游島一事上，地方政府如何做好可持續(xù)發(fā)展，是一個迫切的命題。
海南省已經(jīng)注意到了一這一點。
“強島富民是國際旅游島建設(shè)的根本出發(fā)點?！?月26日，在海南省兩會期間，面對日益高漲的海南房地產(chǎn)熱，海南省委書記衛(wèi)留成說，“至少在未來30年內(nèi)，房地產(chǎn)都是海南的支柱產(chǎn)業(yè)。但如果海南人民的生活依然貧窮落后，那就背離了國際旅游島建設(shè)‘富民’這一出發(fā)點，意味著國際旅游島建設(shè)是項失敗的事業(yè)”。
【現(xiàn)象】
樓市“坐了火箭”
售樓者感慨，用麻袋裝著現(xiàn)金來買房，“以前只在電影里見過”
對于建設(shè)國際旅游島，具體的規(guī)劃和實施細(xì)則還未公布。
《意見》要求海南省人民政府要依據(jù)本意見抓緊編制《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，報國家發(fā)展改革委審批后實施。綜合公開報道，此項工作將在3月份完成。
不過，海南的樓市已經(jīng)等不及了。
1月15日，三亞市瑞鑫房地產(chǎn)中介員工王剛邊貼廣告邊說，現(xiàn)在海南的房價和坐了火箭一樣。他正貼出的房子，標(biāo)價是3萬元一平方米。
隨著國務(wù)院發(fā)布《意見》，島內(nèi)房價應(yīng)聲而起，國人紛紛南下“搶房”。
“大開眼界?！?月15 日，海南一地產(chǎn)公司銷售部經(jīng)理王洋慨嘆。
“那些老板用麻袋裝著現(xiàn)金來買房，那氣勢以前只在電影里見過?！彼f，有一次幾個浙江老板為了和山西的老板搶房，一口氣把兩個旅行箱的現(xiàn)金拉進(jìn)了售樓處。
還有一次，一位北京老板站在沙盤前看樓花，售樓員上前問對方想選什么戶型。結(jié)果老板還沒答話，負(fù)責(zé)該片樓盤銷售的經(jīng)理就一邊接著手機，一邊沖出了辦公室：“60套？老板你確定現(xiàn)在就要？”
一日漲兩千乃至五千元，一月漲一兩萬，數(shù)字不斷被刷新。
這一切，讓諸多當(dāng)?shù)厝讼肫鹆松鲜兰o(jì)90年代初的樓市泡沫。
1988年國家宣布海南建省、辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的前后，無數(shù)的商人從國外和國內(nèi)涌向海南，各種企業(yè)誕生，包括諸多的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。
“早上一覺醒來，很多人就會發(fā)現(xiàn)，身邊冒出了一棟樓。大街上滿是操著各種口音的炒房客?！焙Ｄ弦幻賳T回憶，那時的海南熱得發(fā)燙。
到1993年，海南房地產(chǎn)業(yè)泡沫迅速破滅，留下被燙傷的海南：大量空置的樓房和爛尾樓，255億元的不良資產(chǎn)和債款，2萬多公頃的閑置土地，以及投資者對海南的“恐懼癥”。
這一次，“國際旅游島”帶來的熱潮，樓市被認(rèn)為坐著火箭飛翔，會不會再次灼傷海南？
盡管三亞等當(dāng)?shù)毓賳T否認(rèn)有泡沫，但已不斷有業(yè)內(nèi)人士驚呼“泡沫重現(xiàn)”。
溫州商人杜永茂說：“現(xiàn)如今，拄著拐棍的阿公、阿婆都開始賣自己的房，你說這個市場風(fēng)險有沒有？”
據(jù)杜永茂講，大家是一邊炒房，一邊準(zhǔn)備跑路：“炒房沒問題，你要跑得足夠快”。
對于目前海南狂飆的樓市，經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平認(rèn)為，觀光區(qū)能否成功和地產(chǎn)開發(fā)的比例成反比，地產(chǎn)開發(fā)越多，越不容易成功。
【發(fā)展】
社會總動員與全民暢想
未來的東方不夜城，夏威夷與香港的結(jié)合體———海南人已展開了想象的翅膀
除了迅速出現(xiàn)的樓市隱憂，人才匱乏及如何提高旅游服務(wù)質(zhì)量，也讓海南人思考。
“建設(shè)國際旅游島自然是好事，可基層人力的匱乏必然會成為發(fā)展國際旅游島的制約。”1月17日，三亞市旅游質(zhì)量監(jiān)督所的一名干部說，三亞大大小小酒店2000多家，而監(jiān)督所的工作人員加起來不過十人。
“每天想把轄內(nèi)酒店走一遍都困難，更不要說認(rèn)真監(jiān)督了?！彼f，在三亞，一些店家敢欺客宰客，與執(zhí)法力量薄弱有著因果聯(lián)系。
1月17日，海口市旅游委副主任蔡俏說，旅游局升格為旅游委是為適應(yīng)國際旅游島建設(shè)需要。
“要想建成旅游島，必須要對大旅游的概念達(dá)成共識?！辈糖握f，所謂大旅游就是要有一套長期系統(tǒng)投入的規(guī)劃。比如，未來城市的目標(biāo)應(yīng)該有哪些配套的，現(xiàn)在沿河沿海都要改造。只從旅游本身考慮還不夠，一定要全社會高度統(tǒng)一，各部門通力合作。
“比如，一個游客來?？谕娴煤荛_心，但發(fā)現(xiàn)某個街道又臟又亂，他還買到了假貨。結(jié)果是什么呢？不再來了?！?/P>
“前景很好，但也有難度。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林，對于建設(shè)海南國際旅游島也有擔(dān)憂。
《意見》為海南國際旅游島建設(shè)定下的目標(biāo)是，到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌。
遲福林認(rèn)為，這是個很高的目標(biāo)，需要海南艱苦努力，比如提高綜合服務(wù)水平，解決人才問題、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境問題等。
雖然還有待解決的問題，不過，海南各行業(yè)的人已展開了暢想。
“到處都是高檔酒店，游客穿著噴火的比基尼?！边@是導(dǎo)游王博設(shè)想的未來海南。
王博見證了海南的變化。30年前他出生時，亞龍灣還只有十幾條常漏水的漁船?，F(xiàn)在要開發(fā)國際旅游島，導(dǎo)游王博期待著更多游客的到來，從國內(nèi)旅游勝地成為世界旅游勝地。
“阿瑪尼、BOSS、百達(dá)翡麗，要什么有什么?！焙？谏倘肆_成認(rèn)為，國際旅游島建成后，只要到海南就能買到世界上任何地方的奢侈品，“而且還特便宜”?！皟?nèi)地幾十萬一塊的百達(dá)翡麗手表，在海南免稅后至少能打7折，你說這是什么概念?！?/P>
而在當(dāng)?shù)亻_發(fā)商的描述中，未來海南將變成東方不夜城，海灘上聳立著遠(yuǎn)超迪拜塔奢華酒店。港口內(nèi)停滿各式游艇。人們在此不但可以欣賞美景，甚至還可以在興頭上賭上兩把彩票。
期望中，海南的將來被描述為擁有夏威夷美景、攜帶著香港繁華的結(jié)合體。
一切的設(shè)想，《意見》給了初步完成的時限：“到2020年，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地”。
□本報記者 崔木楊 海南報道
■ 相關(guān)鏈接 經(jīng)濟(jì)特區(qū)海南省
海南是中國陸地面積最小、海洋面積最大的熱帶海洋島嶼省。海南島是僅次于臺灣的全國第二大島。
1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》和《關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》；1988年4月26日，中共海南省委、海南省人民政府正式掛牌。
從此，海南成為我國最年輕的省份和最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
“國際旅游島”
定位
●我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)
●世界一流的海島休閑度假旅游目的地
●全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)
●國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺
●南海資源開發(fā)和服務(wù)基地
●國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地
目標(biāo)
1，到 2015年，旅游管理、營銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平顯著提升。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到45%以上，力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國中上水平，教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提高，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平。
2，到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%，力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強。
(據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》)
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