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海棠灣：國(guó)家海岸的三亞范本 "和諧之島"的全部想象
來源：三亞晨報(bào)
作者：許甲猛 2010-02-08
三亞：中國(guó)旅游領(lǐng)潮兒
年輕的三亞在旅游資格上也許不算資深。建市以后，第一代市領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)為城市的發(fā)展之路幾經(jīng)謀劃，最終確定靠旅游來發(fā)展這個(gè)熱帶濱海小城。觀光游的興盛，使城市的旅游收入只能依靠天涯海角一枝獨(dú)秀，如何做大做強(qiáng)，就三亞在國(guó)內(nèi)的獨(dú)特性來講，似乎沒有太多經(jīng)驗(yàn)可循。推介三亞，走出自己的旅游之路，成為當(dāng)時(shí)及后來幾代領(lǐng)導(dǎo)人思考的主題。“國(guó)際化”——目標(biāo)的一次到位使這個(gè)小城從蹣跚學(xué)步就有了放眼世界的追求，這個(gè)“獨(dú)跑”者一腳踏進(jìn)國(guó)際跑道。所以建市不久，亞運(yùn)會(huì)圣火就在這個(gè)小城市點(diǎn)燃，央視的天氣預(yù)報(bào)節(jié)目里首次出現(xiàn)了“三亞”這個(gè)地名。接下來，“極力爭(zhēng)取”的國(guó)際賽事紛至沓來，五星級(jí)酒店在亞龍灣開工，三亞正式進(jìn)入了國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
1996年1月1日，“96中國(guó)度假休閑游開幕式”在三亞亞龍灣國(guó)家旅游度假區(qū)中心廣場(chǎng)隆重舉行，由此拉開海南由觀光旅游向度假休閑旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的序幕。13年后，2009年1月1日，“2009中國(guó)生態(tài)旅游年啟動(dòng)儀式”再次在美麗的三亞亞龍灣畔舉行。三亞，以其后發(fā)優(yōu)勢(shì)和無限潛力，擔(dān)當(dāng)了兩次“實(shí)驗(yàn)田”和“急先鋒”的角色。這個(gè)濱海小城，這個(gè)一直在探索自己道路的獨(dú)跑者，名符其實(shí)地成了中國(guó)旅游的領(lǐng)潮兒，成了國(guó)家旅游戰(zhàn)略的不可忽視的踐行者。
“國(guó)家海岸”逐漸在三亞與旅游的磨合中浮出水面。把海棠灣打造成“國(guó)家海岸”，是三亞對(duì)自己在中國(guó)旅游業(yè)中所處位置的一種客觀掂量，是對(duì)自己天賜優(yōu)勢(shì)的一種負(fù)責(zé)任的開發(fā)意識(shí)。海棠灣，注定會(huì)在中國(guó)旅游的國(guó)家戰(zhàn)略上占有一席之地。
“國(guó)家海岸”：用多少承諾來支撐的目標(biāo)
253.8平方公里的土地，4萬多的失地農(nóng)民，相對(duì)于三亞市政府2007年提出的“三年打基礎(chǔ)，五年樹形象，十年成規(guī)模”的總體目標(biāo)，是一個(gè)多么大的任務(wù)，從海南省委常委、三亞市委書記江澤林給海棠灣提的“兩個(gè)24小時(shí)”可以看出：項(xiàng)目工程指揮部要實(shí)施24小時(shí)工作制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要24小時(shí)不間斷施工；這是一個(gè)多么大的決心，從市委常委岳進(jìn)兼任海棠灣工委書記直接處理開發(fā)事務(wù)的體制可以看出：海棠灣，以一個(gè)小鎮(zhèn)的級(jí)別，擁有了市一級(jí)的行政審批權(quán)限。江澤林鏗鏘有力地表態(tài)：“把一切權(quán)力交給海棠灣。”
海棠灣的這種由政府主導(dǎo)的開發(fā)模式是基于對(duì)亞龍灣那種以大企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)模式的一種修整。亞龍灣是典型的東南亞式的度假區(qū)，面向國(guó)外尖端市場(chǎng)無可挑剔。游客專為度假，有一流的酒店、沙灘、陽光、高爾夫足夠了，可一旦面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，問題就出現(xiàn)了。三亞市規(guī)劃局副局長(zhǎng)藍(lán)武軍日前在接受媒體采訪時(shí)說：“亞龍灣這種接近純度假區(qū)的模式和尖端旅游消費(fèi)產(chǎn)品，在提升三亞形象上功不可沒，但它作為一塊飛地，缺少足夠的生活和商業(yè)配套，當(dāng)有著不同需求，前往三亞的國(guó)內(nèi)游客在三亞停留時(shí)間越來越長(zhǎng)時(shí)，配套供應(yīng)的短缺就體現(xiàn)出來了。”
三亞定位國(guó)際，但80%的客源來自國(guó)內(nèi)，這個(gè)數(shù)字在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下的2009年增加更多。而且，就中國(guó)目前的發(fā)展形勢(shì)來看，三亞日后的市場(chǎng)可能會(huì)更接近夏威夷：主要市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)。至少，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不容忽視。這讓政府在規(guī)劃“國(guó)家海岸”時(shí)有了更周到的考慮：基于海棠灣國(guó)內(nèi)獨(dú)有的自然條件，香港盈科地產(chǎn)、香港保利集團(tuán)、美國(guó)泰威集團(tuán)、新加坡星獅集團(tuán)、中糧集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外著名大財(cái)團(tuán)的進(jìn)駐和數(shù)百億元資金的投入，將把海棠灣打造成世界頂級(jí)旅游度假區(qū)。風(fēng)格各異的超五星級(jí)酒店、七星級(jí)酒店鱗次櫛比盛開在陽光、海水、沙灘之間，連同山地高爾夫、國(guó)際游艇碼頭，是國(guó)外高端游客的純度假語境；而交通、環(huán)保、供水、供氣、供電等由政府投入的基礎(chǔ)設(shè)施，加上購(gòu)物、餐飲、娛樂、療養(yǎng)等高水平配套，是為了滿足國(guó)內(nèi)高端游客長(zhǎng)期度假的需求。“對(duì)三亞來說，被稱為‘國(guó)家海岸’的海棠灣是新希望所在。海棠灣盡管仍然是沿著海灣開發(fā)，但比起亞龍灣，它已經(jīng)是一個(gè)包括復(fù)合需求的度假區(qū)，更接近城市形態(tài)和度假區(qū)的結(jié)合。”岳進(jìn)說。
值得一提的是，進(jìn)入“生態(tài)游”的國(guó)家戰(zhàn)略，海棠灣將把節(jié)能減排等環(huán)保工作做成“范本”。這也是政府主導(dǎo)的好處之一。太陽能、風(fēng)能、中水回用、區(qū)域集中供冷等先進(jìn)的能源技術(shù)應(yīng)用于開發(fā)區(qū)域中，目的在于創(chuàng)建世界一流的再生能源示范基地。這其實(shí)也是決策者對(duì)海棠灣自然資源高品質(zhì)保護(hù)和開發(fā)的一種承諾，是對(duì)全體國(guó)人乃至全世界人民的一個(gè)交待。
國(guó)家海岸對(duì)話國(guó)際旅游島：“和諧之島”的全部想象
當(dāng)建設(shè)國(guó)際旅游島成為海南省的發(fā)展大計(jì)，“和諧”便成了發(fā)展的基石，成了國(guó)際旅游島的軟環(huán)境或者說是靈魂。很難想象在原住民被邊緣化的狀態(tài)下，三亞或者說海南能實(shí)現(xiàn)真正的繁榮。在“建立和諧社會(huì)”成為當(dāng)前中國(guó)施政目標(biāo)的前提下，三亞的領(lǐng)導(dǎo)者把“率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化”寫進(jìn)“國(guó)家海岸”的發(fā)展規(guī)劃中，作為三亞建設(shè)和諧社會(huì)的樣板工程。
“率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化”落實(shí)到具體工作中，是征地、拆遷安置，是被征地居民的基本生活保障，和他們明天的生計(jì)，當(dāng)然也是岳進(jìn)每天工作和思考的重要內(nèi)容。他在一篇題為《踐行科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織堡壘作用，加快推進(jìn)海棠灣開發(fā)建設(shè)》的論文中寫道：“以人為本是海棠灣開發(fā)建設(shè)實(shí)現(xiàn)和諧征地拆遷安置的基礎(chǔ)。這就要求我們必須把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為我們這項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”
在“國(guó)家海岸”的整體規(guī)劃中，七個(gè)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)惹人關(guān)注。這些獨(dú)門獨(dú)院的小鎮(zhèn)里安置著海棠灣的被征地農(nóng)民，他們同樣是“國(guó)家海岸”的建設(shè)者和積極參與者。目前，他們做生意，參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，就近在一些企業(yè)里打工，正在逐漸適應(yīng)市民的生活。而岳進(jìn)，還在考慮如何讓他們發(fā)展鋪面經(jīng)濟(jì)或進(jìn)行房屋出租等，甚至建議由企業(yè)用人、政府買單等方式促進(jìn)就業(yè)，讓他們多幾條收入途徑。
“國(guó)家海岸”的明天，面對(duì)著國(guó)際旅游島的優(yōu)越大環(huán)境。財(cái)稅、土地、開放等組合政策將與“國(guó)家海岸”發(fā)生怎樣的“化學(xué)反應(yīng)”，儼然是人們對(duì)國(guó)際旅游目的地狀態(tài)下“和諧之島”的全部想象：大街上是膚色各異操著不同語言的人們，所有的原住民都被政府二次財(cái)富分配的政策傾斜，有終身社會(huì)保障，孩子們不出小鎮(zhèn)就可以讀完義務(wù)教育，人們?cè)诩议T口有多種方式選擇就業(yè)，社區(qū)醫(yī)院里的藥費(fèi)隨時(shí)報(bào)銷，交通發(fā)達(dá)，娛樂方便，商業(yè)一條街里賣著免稅的奢侈品，超市里的東西又多又便宜……
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海棠灣——世界級(jí)度假天堂
海棠灣與亞龍灣、大東海、三亞灣、崖州灣并列為三亞旅游區(qū)的五大名灣。古時(shí)，海棠灣鎮(zhèn)又稱藤橋墟，自古以來就是三亞的咽喉要地，歷史上曾是縣治之區(qū)，經(jīng)貿(mào)非常活躍，與陵水英州鎮(zhèn)、保亭三道農(nóng)場(chǎng)、南田農(nóng)場(chǎng)被稱為“兩鎮(zhèn)兩場(chǎng)”，是瓊南一帶農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)生活用品的集散地。
海棠灣內(nèi)有“神州第一泉”南田溫泉、鐵爐港、伊斯蘭古墓群、蜈支洲島、椰子洲島等美景、古跡、名勝。
有關(guān)人士評(píng)價(jià)，作為三亞最后一塊高品質(zhì)的海濱資源，海棠灣是三亞成為世界級(jí)旅游度假區(qū)的希望，是海濱度假區(qū)拓展的“重中之重”。
規(guī)劃將海棠灣定位為“國(guó)家海岸”，是一個(gè)世界級(jí)的旅游度假天堂。這里是面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的多元化熱帶濱海旅游休閑度假區(qū)，是國(guó)家級(jí)海洋科研、教育、博覽基地的綜合體。
海棠灣規(guī)劃總用地面積98.78平方公里，其中城市建設(shè)用地面積51.6平方公里，占總用地面積一半以上。規(guī)劃居住人口為25萬人，幾乎相當(dāng)于再建一個(gè)三亞城區(qū)。
(黎編)
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