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海南將劃分五個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū) 建設(shè)旅游島長(zhǎng)路漫漫
來(lái)源：北京青年報(bào)
作者：蔡于博 2010-02-09
1月6日,海南省委、省政府高調(diào)宣布“國(guó)際旅游島建設(shè)”已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。消息一出,海南房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升,價(jià)格紀(jì)錄不斷刷新。在三亞一處房產(chǎn)項(xiàng)目外,“受益于國(guó)際旅游島政策,本項(xiàng)目鐵定漲1000元/平方米”的標(biāo)語(yǔ)公然立于街頭。面對(duì)瘋狂的樓市,政府的態(tài)度顯得有些曖昧和左右為難。博彩、離島免稅、金融服務(wù)等眾多優(yōu)惠政策的具體實(shí)施方案出臺(tái)前,房產(chǎn)領(lǐng)域的“異軍突起”讓人不禁感到有些詫異。有人認(rèn)為這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果,但也有人認(rèn)為瘋狂的房?jī)r(jià)必將透支海南的未來(lái),損害海南的整體發(fā)展。海南的下一步會(huì)向哪里去?面對(duì)疑問(wèn),本報(bào)記者赴海南多地進(jìn)行了深入調(diào)查。
由頭
“十年左右,海南的發(fā)展一定要讓國(guó)人和世人刮目相看”,1月6日,海南省委書記衛(wèi)留成在國(guó)新辦“海南省推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)情況發(fā)布會(huì)”上高調(diào)露面,信心滿滿。省長(zhǎng)羅保銘也一同出現(xiàn)在這個(gè)會(huì)場(chǎng),并與衛(wèi)留成一起接受了記者提問(wèn)。“一個(gè)省的兩位主要領(lǐng)導(dǎo),在一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上同時(shí)出現(xiàn),這確實(shí)比較少見(jiàn)?！睍?huì)后一位官員私下說(shuō)。
在這次有關(guān)海南國(guó)際旅游島的新聞發(fā)布會(huì)上,未來(lái)即將開禁的博彩、離島免稅政策、西沙旅游、環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)開發(fā)等一連串敏感問(wèn)題,吊足了記者們的胃口。新聞發(fā)布會(huì)一結(jié)束,所有媒體以最快的速度,對(duì)這則新聞進(jìn)行了報(bào)道。
海南國(guó)際旅游島高調(diào)“登臺(tái)”后,海南題材各股反應(yīng)強(qiáng)勁,一些股票甚至在新聞發(fā)布當(dāng)天就出現(xiàn)漲停。受輿論“攻勢(shì)”影響更大的還數(shù)海南的樓市。沸沸揚(yáng)揚(yáng)傳了好幾年,一直有些不溫不火的“海南國(guó)際旅游島”概念終于“一炮成名”。
過(guò)程
出臺(tái)過(guò)程反映了海南的不同選擇內(nèi)涵
面對(duì)幾乎一夜之間引起的轟動(dòng)效應(yīng),“海南國(guó)際旅游島”戰(zhàn)略提出者,中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林也顯得有點(diǎn)興奮。
“回顧海南建特區(qū)的歷史,在90年代中后期曾陷入一個(gè)低速發(fā)展階段,海南到底還有沒(méi)有前途?海南的前途在哪里?1998年海南省委委托我們做一個(gè)課題。題目是:以產(chǎn)業(yè)開放拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！痹谖挥诤？诤５閸u的中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院,遲福林對(duì)記者說(shuō)。
遲福林回憶,時(shí)任海南省委書記的杜青林,在看到這份報(bào)告后很高興。經(jīng)過(guò)兩年研究,遲福林得出了自己的結(jié)論,認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)的開放應(yīng)是海南產(chǎn)業(yè)開放的突破口。2000年,他率先提出國(guó)際旅游島的概念,并在2001年正式向海南省委、省政府提出建議。
“按照當(dāng)年鄧小平的構(gòu)想,海南建省辦特區(qū),就是要把海南放到國(guó)際市場(chǎng)上去,辦一個(gè)更特的特區(qū),說(shuō)白了就是中國(guó)的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。后來(lái)由于多種條件發(fā)生了變化,這個(gè)前景慢慢變得非常渺茫。當(dāng)時(shí)中國(guó)即將加入WTO,海南只有選擇產(chǎn)業(yè)開放帶動(dòng)地區(qū)開放的方法還比較務(wù)實(shí)?！?
從2001年起,遲福林曾六次向海南省政府提出建議,海南在這個(gè)問(wèn)題上也經(jīng)歷過(guò)幾個(gè)過(guò)程。2003年以前,海南提出先在三亞做國(guó)際化旅游城市試點(diǎn),成功了再向全省推。2005年,三亞主動(dòng)向國(guó)家發(fā)改委提議,把三亞作為旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)來(lái)先搞?！爱?dāng)時(shí)的省長(zhǎng)衛(wèi)留成覺(jué)得,要變還不如整個(gè)海南一起變。2007年他一當(dāng)上省委書記,就馬上籌組海南省第五屆黨代會(huì),也一起請(qǐng)我參加了這個(gè)事的研究和起草工作。最后干脆把國(guó)際旅游島作為海南省區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略,寫進(jìn)了那屆黨代會(huì)報(bào)告。至此,國(guó)際旅游島正式列入海南省發(fā)展戰(zhàn)略?！边t福林說(shuō)。
2008年4月,在海南建省20周年的時(shí)候,胡錦濤總書記和李克強(qiáng)副總理先后來(lái)到海南視察。將海南建國(guó)際旅游島的建議向他們做了匯報(bào)?！爱?dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院的態(tài)度已經(jīng)很明確,就是鼓勵(lì)和支持海南進(jìn)行國(guó)際旅游島建設(shè)?！?
2009年初,溫家寶總理在博鰲論壇后視察海南。海南正式向他做了有關(guān)國(guó)際旅游島建設(shè)的匯報(bào)。“溫總理當(dāng)時(shí)做了一個(gè)長(zhǎng)篇講話,表示國(guó)家將全力支持海南。國(guó)際旅游島將作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施?！敝笥蓢?guó)家發(fā)改委牽頭,20多個(gè)部委參與研究,制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于海南國(guó)際旅游島建設(shè)的規(guī)劃意見(jiàn)》。
他在回顧這段歷史時(shí)認(rèn)為,海南國(guó)際旅游島建設(shè)的出臺(tái)過(guò)程,反映了不同的階段,海南的不同選擇內(nèi)涵?！案銍?guó)際旅游島的初衷更多是為了開放。重點(diǎn)放在零關(guān)稅、免簽證、放航權(quán)的思路上。后來(lái)是從海南結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展的角度提出來(lái)搞國(guó)際旅游島。2008年以后,就完全把海南國(guó)際旅游島和海南自由貿(mào)易區(qū)結(jié)合在一起了,成為國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署”。
展望
把未來(lái)的海南劃分成為五個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)
記者在海南多個(gè)縣市的采訪中發(fā)現(xiàn),很多官員們都覺(jué)得海南國(guó)際旅游島將來(lái)具體怎么搞,還是最終等省里的具體規(guī)劃出臺(tái)?！凹热皇菄?guó)家的重大戰(zhàn)略部署,里面涉及的因素就很多,現(xiàn)在我們不便多說(shuō)什么?！焙芏嗪Ｄ鲜∠聦偈锌h的發(fā)改委官員這樣對(duì)記者說(shuō)。
?？诼糜挝牟糖胃敝魅胃嬖V記者,作為省會(huì)中心城市,?？谔岢隽巳嫣嵘司?、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的“四宜”城市水準(zhǔn)?！拔磥?lái)將打造成綠色低碳示范市,夯實(shí)會(huì)展業(yè)、康體保健、戶外有氧運(yùn)動(dòng)等十大旅游發(fā)展平臺(tái)?；鹕娇?、紅樹林、濱海溫泉海岸、騎樓文化是?？诘膬?yōu)勢(shì),將來(lái)會(huì)著力打造。”對(duì)于開放博彩、免稅等具體措施的實(shí)施方案,他表示這些權(quán)力不在海口,“省里到時(shí)會(huì)統(tǒng)一出臺(tái)方案。”
在遲福林的研究報(bào)告中,他把未來(lái)的海南劃分成為五個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。北部以海口為中心城市,包括澄邁、臨高、定安組成北部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū),搞適合居住的綜合服務(wù)。東部由文昌、萬(wàn)寧、瓊海組成博鰲經(jīng)濟(jì)區(qū),以會(huì)展經(jīng)濟(jì)為主。南部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)以三亞為核心,包括樂(lè)東、保亭、陵水一市三縣,組成熱帶海洋旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)?！澳鞘俏磥?lái)海南旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心部分”。西部經(jīng)濟(jì)區(qū)則包括儋州、昌江、東方,“以新型工業(yè)為重點(diǎn)的同時(shí)發(fā)展新型旅游。未來(lái)的新能源,南中國(guó)海的油氣加工,儲(chǔ)藏運(yùn)輸都在那個(gè)地方。”五指山市、瓊中等地組成中部熱帶雨林溫泉休閑度假區(qū)。
博彩
開放博彩業(yè)一定要有規(guī)范性的操作方案
博彩開禁是中央為海南國(guó)際旅游島建設(shè)開的綠燈之一,也是媒體最關(guān)注的內(nèi)容。
在海南采訪期間,記者看到海南的很多縣城里,茶館的密集程度不亞于四川,除了打麻將外,這里的人在喝茶時(shí)還會(huì)邊嚼檳榔、邊研究手中買的彩票,這其中不乏私彩的存在。
據(jù)記者在當(dāng)?shù)亓私?由于歷史原因,私彩在海南彩市中占據(jù)了絕大部分的份額,以致公彩銷量形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)海南省財(cái)政廳彩票管理中心調(diào)查,全省18個(gè)市縣均不同程度地有非法彩票銷售,2007、2008年私彩年銷量都在20億元左右,還不包含龐大的隱蔽銷售數(shù)量。而經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)銷售的體育彩票和福利彩票,其總量?jī)H為私彩的20%。在一些同時(shí)有公彩及私彩銷售的地方,彩票市場(chǎng)的主流產(chǎn)品基本上是私彩,而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn),公彩并沒(méi)有任何市場(chǎng)。
“賣私彩的信譽(yù)不成問(wèn)題。返獎(jiǎng)率也高、玩法簡(jiǎn)單又多、買起來(lái)也方便。”保亭縣一位姓崔的彩民告訴記者:“敢公開賣私彩的,后面都有人撐腰,所以一般政府也是睜一眼閉一眼?！?
國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出,將在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目,探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票。何時(shí)開禁?具體操作方案是什么,記者在海南采訪期間,沒(méi)有一個(gè)部門愿意出來(lái)回答這些問(wèn)題。
“開放博彩業(yè),一定要有規(guī)范性的操作方案,沒(méi)有規(guī)范性的操作方案,事情就很難做。如果規(guī)范性的操作方案提出來(lái)了,而且海南做的也很好,我想博彩業(yè)還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大范圍,如果搞亂了,競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票這兩個(gè)中央就都給你收回去?！边t福林認(rèn)為,在博彩開放前,研究制定操作方案要非常慎重。
免稅
財(cái)政部已著手牽頭研究此事年內(nèi)有望出臺(tái)相關(guān)政策
在遲福林看來(lái),今后海南國(guó)際旅游島建設(shè)要面臨的具體問(wèn)題很多,關(guān)鍵是要拿出具體的操作方案來(lái)。
海南將來(lái)是否能成為免稅購(gòu)物天堂?去年3月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在?？?、三亞、瓊海、萬(wàn)寧市內(nèi)開辦免稅店,6個(gè)月后,海南首家市內(nèi)免稅店在三亞落戶。記者在三亞下洋田榆亞大道的免稅商店里看到,雖然已到旅游旺季,但來(lái)這個(gè)商店里購(gòu)物的人并不多?！艾F(xiàn)在我們的銷售對(duì)象僅限于境外人士,購(gòu)買后不能直接提貨,需憑免稅店單在離境前于鳳凰機(jī)場(chǎng)指定提貨點(diǎn)領(lǐng)取商品?！币晃还ぷ魅藛T說(shuō)。
對(duì)于離島免稅政策的出臺(tái)時(shí)間,遲福林有個(gè)比較樂(lè)觀的預(yù)測(cè)。他透露,目前財(cái)政部已著手牽頭研究此事?！皩?duì)海南來(lái)說(shuō)有強(qiáng)烈的需求,對(duì)財(cái)政部來(lái)說(shuō)具有開創(chuàng)性意義,我想年內(nèi)應(yīng)該大有希望?！?
遲福林建議,在執(zhí)行好國(guó)務(wù)院相關(guān)免稅政策的基礎(chǔ)上,應(yīng)該力爭(zhēng)盡快把海南變成內(nèi)地日用消費(fèi)品的免稅區(qū),把免稅商品的主要范圍從洋貨變成國(guó)貨?！艾F(xiàn)在免稅店里還是洋煙、洋酒、化妝品,如果我們成了日用消費(fèi)品免稅區(qū),主要產(chǎn)品就變成了國(guó)產(chǎn)品牌?，F(xiàn)在我們中國(guó)制造的東西對(duì)外國(guó)人的吸引力越來(lái)越大,我們出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷出口退稅的政策用到這,還可以拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需?！?
遲福林表示,中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院在2009年7月發(fā)布的咨詢報(bào)告中就建議:本國(guó)游客購(gòu)買的免稅商品無(wú)次數(shù)限制,但有金額和數(shù)量限制。比如,國(guó)內(nèi)游客離島時(shí)每人每次購(gòu)買的免稅商品金額不超過(guò)5000元人民幣。外國(guó)游客離境購(gòu)買的免稅商品無(wú)次數(shù)、金額、數(shù)量限制。本島居民在島內(nèi)購(gòu)買免稅日用消費(fèi)品無(wú)限量、限額、限次規(guī)定。
樓市
國(guó)際旅游島獲批后5天內(nèi)海南商品房銷量超過(guò)2008年全年總量
與三亞免稅店里的冷清相比,房地產(chǎn)的暴漲速度給記者留下深刻印象。據(jù)三亞市住建局局長(zhǎng)李洪海介紹,國(guó)際旅游島獲批后5天內(nèi),海南商品房銷量就超過(guò)2008年全年總量。鳳凰島就是這樣一個(gè)已經(jīng)眾所周知的房地產(chǎn)標(biāo)本。1月11日,鳳凰島公寓 (論壇 新聞)開盤,700套房子一天賣光,均價(jià)高達(dá)7萬(wàn)元/平方米。“更可怕的是,現(xiàn)在手里拿著錢,我都買不到海南房?！币晃粬|北來(lái)的投資客說(shuō)。
面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的瘋狂樓市,海南顯然有些不知所措。一位海南政府官員在接受采訪時(shí)回答:“國(guó)際上有權(quán)威機(jī)構(gòu)為三亞的頂級(jí)豪宅作過(guò)測(cè)算,27萬(wàn)元/平方米是其極限價(jià)格。”而衛(wèi)留成在接受央視采訪時(shí)對(duì)如何看待現(xiàn)在海南樓市熱銷的問(wèn)題時(shí),回答是“喜憂參半”。
記者在三亞采訪期間看到,沿海岸的幾乎所有地方都被房地產(chǎn)項(xiàng)目占滿,吊車和施工工地遍地都是?！叭ツ晡襾?lái)的時(shí)候,海岸上還有些空地和綠地,這次來(lái)了全蓋上房了。”一位在三亞旅游的東北人說(shuō)。
在三亞市郊一處未竣工的房產(chǎn)項(xiàng)目記者看到,看房的人坐滿了一樓售樓處接待室。而2007年記者來(lái)三亞時(shí),記得這里還是一片荒地。記者在三亞鳳凰路附近的一家二手房屋中介公司看到,很多售房廣告原來(lái)的價(jià)格被新貼的價(jià)簽蓋在后面?！艾F(xiàn)在三亞的房子不是一天一個(gè)價(jià),而是一轉(zhuǎn)身就一個(gè)價(jià)。買房的都是外地人,本地人已經(jīng)不出手買房了。”一位銷售說(shuō)。
出現(xiàn)這種瘋狂局面的絕不僅僅是三亞。進(jìn)入陵水縣英州鎮(zhèn),記者在保安的引導(dǎo)下,來(lái)到清水灣雅居樂(lè)項(xiàng)目售樓處。幾經(jīng)等候,一位售樓小姐才不耐煩地接待了記者。據(jù)她介紹,目前銷售的項(xiàng)目是一處臨海酒店式公寓,前一期已經(jīng)售完,春節(jié)前后將開盤下一期。“屆時(shí)價(jià)格可能會(huì)長(zhǎng)到3萬(wàn)。我們的房子都是要排隊(duì)的,你要感興趣春節(jié)等我通知”。對(duì)于酒店式公寓投資回報(bào)率的問(wèn)題,她回答:“等房子蓋好后,公司再來(lái)跟你簽約,合同我們也沒(méi)見(jiàn)過(guò)?！?月15日,記者在清水灣調(diào)查該項(xiàng)目入住率情況時(shí)發(fā)現(xiàn),一棟20層左右的已售樓房里,亮燈的就只有一兩戶。
面對(duì)海南這輪房?jī)r(jià)的暴漲,遲福林認(rèn)為,這跟全國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)情況有關(guān)?！昂Ｄ蠂?guó)際旅游島的利好消息也是促成這次樓市瘋漲的原因之一。因此這時(shí)候政府的行為十分重要。制定土地開放的中長(zhǎng)期規(guī)劃是十分重要的。對(duì)于地方財(cái)政的困難要盡快成立地方商業(yè)銀行,解決地方市縣的投融資問(wèn)題。不要把房地產(chǎn)收入作為地方的財(cái)政收入,而是作為地方投融資的一個(gè)主要手段?！?
遲福林建議,今后海南要大力鼓勵(lì)環(huán)保型、節(jié)能型的房地產(chǎn)項(xiàng)目?！昂Ｄ系奶?yáng)能、風(fēng)能都很豐富,如果海南能成為一個(gè)嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)特區(qū),在此基礎(chǔ)上發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、新能源產(chǎn)業(yè),海南的房地產(chǎn)就會(huì)走出一條新路子。”
沖突
本地人對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)態(tài)度有些冷淡
與開發(fā)商和投資者相比,本地人似乎對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)顯得有些冷淡。
陵水縣光坡鎮(zhèn)一位姓陳的村民告訴記者,幾年前,當(dāng)?shù)卣阉麄兂邪呢?zé)任田以每畝4.6萬(wàn)元的價(jià)格賣給了開發(fā)商蓋酒店,但直到現(xiàn)在土地補(bǔ)償款還沒(méi)全拿到手里?！耙郧肮獯螋~我一年能賺六七萬(wàn)元,現(xiàn)在到大酒店里打工,給人家當(dāng)保安都不愿意要。”
記者在當(dāng)?shù)亓私獾?因?yàn)楫?dāng)?shù)厝说奈幕捷^低,外來(lái)的很多企業(yè)招工時(shí)很少會(huì)考慮錄用當(dāng)?shù)厝?。“?dāng)?shù)厝说纳盍?xí)性很懶散,跟我們的企業(yè)文化不合拍。”亞龍灣一位五星級(jí)酒店經(jīng)理說(shuō)。
由于土地開發(fā)無(wú)序帶來(lái)的利益分配不均,致使矛盾發(fā)生激化。2009年11月,陵水縣法院就判決了一起因?yàn)榇迕駥?duì)縣政府征收土地補(bǔ)償款有意見(jiàn)而導(dǎo)致的糾紛事件。最終6名村民以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪和妨害公務(wù)罪被判刑。記者在這份判決書上看到,從2008年8月份起,陵水縣港坡村村民因不滿土地補(bǔ)償款的問(wèn)題,多次到富力灣游艇港工地和別墅區(qū)阻止施工,想以此引起政府注意?！扒描尨蚬摹⒃O(shè)置路障、驅(qū)趕恐嚇工人,”判決書這樣描述。一位港坡村村民則向記者反映,開發(fā)商為了不讓他們到沙灘上來(lái),就在沙子下面埋了許多釘子。
“縣級(jí)財(cái)政很窮。因?yàn)楦F就會(huì)和炒土地結(jié)合在一起,把土地價(jià)格炒得高一點(diǎn),地方財(cái)政才會(huì)有收益。毫無(wú)疑問(wèn),在縣級(jí)政府中肯定會(huì)存在這種短期行為?！边t福林認(rèn)為,之所以地方在炒房賣地中出現(xiàn)那么多矛盾,跟現(xiàn)有財(cái)稅體制不合理有關(guān)。
疑惑
硬件設(shè)施和軟件環(huán)境還有很大差距
在海南的采訪中,記者明顯感覺(jué)到,當(dāng)?shù)氐挠布O(shè)施和軟環(huán)境距建成國(guó)際旅游島的標(biāo)準(zhǔn)存在著巨大差距?！昂茈y想象在一個(gè)醫(yī)療條件落后的地方能辦第二居住地,能辦休閑度假地?！边t福林說(shuō)。
來(lái)海南度假的哈爾濱退休職工老楊告訴記者,2006年,保亭縣一個(gè)房產(chǎn)項(xiàng)目資金出現(xiàn)問(wèn)題,開發(fā)商就派人到三亞推銷房子?！伴_始房子沒(méi)蓋好,手續(xù)也不全,根本賣不出去。后來(lái)他們就到三亞的旅行團(tuán)里拉客人來(lái)看房。當(dāng)時(shí)只要你看中,交2000元就可以把房子預(yù)定?！崩蠗钫f(shuō),他后來(lái)在這兒找了間每月900元的公寓,從去年冬季開始,和老伴在這里過(guò)冬。
老楊在保亭住了兩個(gè)多月,除了溫度讓他感覺(jué)很舒適外,其他方面都不滿意。“別看這是個(gè)縣城,可生活成本很高,買東西也不方便。醫(yī)療條件很差。”
遲福林希望未來(lái)的海南應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。他認(rèn)為,“旅游是相關(guān)服務(wù)業(yè)到了一定程度上的產(chǎn)物。光一個(gè)海灘很難成就旅游業(yè)的繁榮。只要有錢,海南的硬件條件肯定會(huì)改善。但提高軟實(shí)力改善軟環(huán)境,這是一個(gè)長(zhǎng)期工程”。
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