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借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn) 加快發(fā)展海南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)     作者：蔡于博    2010-02-10

　　發(fā)展視野

　　圍繞海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和海南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，本文提出以下建議：借鑒臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，充分利用海南本地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海南休閑農(nóng)業(yè)和精致農(nóng)業(yè)；繼續(xù)實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略，著力建立一批固定可靠的瓊臺(tái)人才培訓(xùn)和交流渠道，服務(wù)于我對(duì)臺(tái)工作

　　海南省村官赴臺(tái)灣農(nóng)業(yè)培訓(xùn)團(tuán)近期完成赴臺(tái)灣的培訓(xùn)。此次赴臺(tái)培訓(xùn)的內(nèi)容涵蓋了臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社等重大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展課題。這對(duì)進(jìn)一步深化瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)合作具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　一、臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展特色及我們的思考

　?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)參訪臺(tái)灣休閑農(nóng)莊典范，深入了解了臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)思路，進(jìn)一步認(rèn)清了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向

　　臺(tái)灣南投縣休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展比較成熟，各類休閑農(nóng)莊、觀光場(chǎng)所有100多家。我們參觀了臺(tái)灣南投縣埔里鄉(xiāng)桃米村。這是在地震廢墟上建起的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游村。

　　臺(tái)灣“9・21”地震后，桃米村民挖掘特色資源。同時(shí)村民們還整治田園和水塘，造出15畝濕地，建設(shè)20個(gè)農(nóng)家住宿點(diǎn)，打造25個(gè)家庭型生態(tài)池，修整3條生態(tài)河，建設(shè)兩座家庭污水處理池，種下4萬(wàn)多棵苗木，全面推廣生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。據(jù)了解，周末和節(jié)假日，桃米村日接待游客近1500人；非節(jié)假日，每天接待游客500人。每年僅門(mén)票收入達(dá)200多萬(wàn)元新臺(tái)幣。桃米村的成功不是一個(gè)偶然現(xiàn)象，它植根于臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)多年發(fā)展的沃土。

　　目前，臺(tái)灣休閑農(nóng)莊約有1102家，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3.3個(gè)，主要有鄉(xiāng)村花園、鄉(xiāng)村民宿、觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場(chǎng)和市民農(nóng)園、教育農(nóng)園、休閑牧場(chǎng)等類型。休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)平均占地約90畝，每個(gè)休閑農(nóng)莊投資約為200萬(wàn)元新臺(tái)幣，每個(gè)休閑農(nóng)莊年游客人數(shù)約45000人。休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為臺(tái)灣發(fā)展前景良好的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，年?duì)I業(yè)總收益達(dá)40多億元新臺(tái)幣。

　　臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)有今天的局面，當(dāng)局及時(shí)制定出臺(tái)各種政策、法規(guī)，起到了極大的推動(dòng)作用。1982年，臺(tái)灣出臺(tái)了《發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃》，決定推行觀光農(nóng)業(yè)。2000年，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展條例增訂休閑農(nóng)業(yè)的基本規(guī)定，把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展從政策層面提升到法律層面。2001年，臺(tái)灣制訂《二十一世紀(jì)臺(tái)灣發(fā)展觀光新戰(zhàn)略》，明確提出發(fā)展生態(tài)旅游、健康旅游策略。

　　在政策、法規(guī)推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，臺(tái)灣還不斷制訂、修善各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管。

　?。ǘ┩ㄟ^(guò)參訪臺(tái)灣精致農(nóng)業(yè)基地，切身感受了臺(tái)灣精致農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展海南精致農(nóng)業(yè)的必要性和迫切性

　　要在有限的土地上最大限度地提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出以增加農(nóng)民收入，大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要突破口之一。

　　西紅柿是普通果菜，瓊臺(tái)農(nóng)民均有種植，但是兩地農(nóng)民收益懸殊。海南農(nóng)民種植一畝西紅柿，遇上好行情，年獲利充其量為0.5萬(wàn)元人民幣。我們?cè)L問(wèn)了一位名叫林榮燦的臺(tái)中縣農(nóng)民，他種植西紅柿多年，每年每畝西紅柿能穩(wěn)盈利折合人民幣1.6萬(wàn)元。像林榮燦這樣的農(nóng)民并不在少數(shù)，而是有相當(dāng)一批人，遍及臺(tái)島各地。

　　與臺(tái)灣相比，海南精致農(nóng)業(yè)雖然也涌現(xiàn)出方形哈密瓜、紅升小南瓜、設(shè)施大棚菊花等精致農(nóng)產(chǎn)品，但海南精致農(nóng)業(yè)整體上還處于初級(jí)階段，農(nóng)民能分享的只是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的微薄利潤(rùn)，無(wú)法與臺(tái)灣同行相提并論。因此，大力發(fā)展海南精致農(nóng)業(yè)是推進(jìn)海南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)十分迫切和緊要的任務(wù)。

　?。ㄈ┩ㄟ^(guò)參訪臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作社，了解了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作社的組織運(yùn)作方式，為海南農(nóng)業(yè)合作社的健康有序發(fā)展提供了一項(xiàng)可借鑒的模式

　　千家萬(wàn)戶分散生產(chǎn)，如何應(yīng)對(duì)統(tǒng)一流通大市場(chǎng)？我們得到的啟迪是：建立高效率的農(nóng)業(yè)合作社是應(yīng)對(duì)統(tǒng)一流通大市場(chǎng)的有效途徑之一。

　　在臺(tái)灣，農(nóng)業(yè)合作社就是把小農(nóng)制生產(chǎn)通過(guò)組織化運(yùn)作變?yōu)榇筠r(nóng)制生產(chǎn)，解決一家一戶需要解決但又無(wú)法解決的問(wèn)題，各級(jí)合作社之間不是上下級(jí)關(guān)系，而是為解決問(wèn)題形成的、不同層次的分工。

　　我們還發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷通過(guò)合作社方式實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化規(guī)模運(yùn)作，分為生產(chǎn)、檢驗(yàn)、廠務(wù)、業(yè)務(wù)、資訊、行銷等部門(mén)。生產(chǎn)部負(fù)責(zé)組織農(nóng)民把產(chǎn)品按照要求生產(chǎn)出來(lái)，檢驗(yàn)部負(fù)責(zé)化驗(yàn)農(nóng)藥殘留確保質(zhì)量安全，廠務(wù)部負(fù)責(zé)進(jìn)貨驗(yàn)收、清洗、預(yù)冷、分級(jí)、包裝、加工、出貨，業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)包裝規(guī)格、報(bào)價(jià)、處理訂單、投訴等，行銷部負(fù)責(zé)市場(chǎng)開(kāi)拓、促銷宣傳、包裝設(shè)計(jì)等，資訊部負(fù)責(zé)整合內(nèi)部資料，將各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄上報(bào)地方當(dāng)局資訊平臺(tái)。

　　農(nóng)業(yè)合作社雖然幫助農(nóng)民把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推向工業(yè)化，但是其經(jīng)營(yíng)非企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不以盈利為目的。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)合作社按照銷售額一定比例提取出來(lái)作為管理費(fèi)用，其余的分為公益金和公積金，用于做公益事業(yè)和按交易額返還給社員。

　　二、幾點(diǎn)啟示及建議

　　圍繞海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和海南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特提出以下建議：

　　（一）充分利用海南本地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海南休閑農(nóng)業(yè)

　　我們考察臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)后得到的啟示是：海南可借鑒臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的立法工作，盡快著手對(duì)全島各地特色農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行總體規(guī)劃；以國(guó)際旅游島建設(shè)為抓手，按照國(guó)際游客的需要，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，發(fā)展精品休閑農(nóng)業(yè)。

　　休閑農(nóng)業(yè)就是利用獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)村文化、民族風(fēng)情，為游客創(chuàng)造休閑、度假、體驗(yàn)的活動(dòng)空間，不把香蕉、芒果、蔬菜當(dāng)產(chǎn)品賣，不把牛、羊、雞當(dāng)畜禽看待，而是圍繞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，設(shè)計(jì)體驗(yàn)活動(dòng)，吸引游客參與，從游客的休閑體驗(yàn)中獲得經(jīng)營(yíng)回報(bào)，提高農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，開(kāi)辟農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間、農(nóng)民增收新途徑。

　?。ǘ┩苿?dòng)海南農(nóng)業(yè)合作社健康有序發(fā)展，大力發(fā)展海南精致農(nóng)業(yè)

　　我們深切地感到海南發(fā)展精致農(nóng)業(yè)比臺(tái)灣更有優(yōu)勢(shì)和潛力。臺(tái)灣山多地少，缺乏大面積田洋，灌溉水源也不足，精致農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模受到限制。而海南有不少大面積田洋，大小水庫(kù)也遍布全島，加上海南大部分屬熱帶氣候，各方面條件都比臺(tái)灣更有優(yōu)勢(shì)。海南依托祖國(guó)大陸腹地，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷路廣闊，出島量每年近500萬(wàn)噸，瓜果菜在內(nèi)地市場(chǎng)已經(jīng)有很好的品牌效應(yīng)，如能做好熱帶精致農(nóng)業(yè)這篇大文章，海南就一定能成為全國(guó)人民的“菜籃子”、“果盤(pán)子”。

　　精致農(nóng)業(yè)是建立在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后集約化的基礎(chǔ)上的。海南的熱帶精致農(nóng)業(yè)應(yīng)走現(xiàn)代化大生產(chǎn)之路，以工業(yè)化方式解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題；推動(dòng)熱帶精致農(nóng)業(yè)發(fā)展，首先必須解決農(nóng)民組織化問(wèn)題，農(nóng)民一家一戶分散生產(chǎn)，不可能引進(jìn)優(yōu)良品種，也無(wú)法進(jìn)行分級(jí)包裝，更不可能大規(guī)模把農(nóng)產(chǎn)品直接運(yùn)銷到市場(chǎng)。借鑒臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)海南農(nóng)業(yè)合作社健康有序發(fā)展，是破解海南發(fā)展精致農(nóng)業(yè)難題的關(guān)鍵。

　　目前海南共成立專業(yè)合作社2000多家，但迄今為止，有效規(guī)范運(yùn)行的卻寥寥無(wú)幾。

　　臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)是：地方當(dāng)局在合作社成長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮重要的引導(dǎo)和扶持作用。一方面，建立了一整套考核制度，地方當(dāng)局給予扶持的合作社，必須接受定期或不定期考核，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不再繼續(xù)補(bǔ)貼，甚至取消合作社資格；而考核達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，真正能把農(nóng)民組織起來(lái)的，地方當(dāng)局加大補(bǔ)貼扶持力度；另一方面，地方當(dāng)局開(kāi)設(shè)輔導(dǎo)培訓(xùn)班，對(duì)有意愿成立農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)民設(shè)法進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)成立合作社，并能夠把合作社真正運(yùn)作起來(lái)。

　　海南農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，應(yīng)從追求數(shù)量擴(kuò)張向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)型，政府扶持時(shí)有必要建立考核制度，不能只投入不產(chǎn)出；同時(shí)，要通過(guò)輔導(dǎo)培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)農(nóng)民的合作和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，培養(yǎng)一批實(shí)施農(nóng)業(yè)合作組織實(shí)用人才，通過(guò)規(guī)范與示范，以點(diǎn)帶面提升農(nóng)民合作社運(yùn)行質(zhì)量。

　?。ㄈ├^續(xù)實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略，著力建立一批固定可靠的瓊臺(tái)人才培訓(xùn)和交流渠道，服務(wù)于我對(duì)臺(tái)工作

　　臺(tái)灣與海南均屬島嶼型經(jīng)濟(jì)體，彼此同祖同源，沒(méi)有文化語(yǔ)言障礙，且臺(tái)灣有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這是瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。為此，建議加大引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)專家的力度，以對(duì)我省基層農(nóng)業(yè)干部進(jìn)行指導(dǎo)，全方位實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略，兩手抓，雙促進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的交流與合作；此外，還應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地建立一批固定可靠的瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)和交流渠道，精心構(gòu)建一個(gè)務(wù)實(shí)高效的農(nóng)村人才信息交流平臺(tái),更好地為瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)合作服務(wù)。

　?。ㄗ髡呦岛Ｄ鲜⊥馐聝S務(wù)辦公室副主任）