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海南旅游管理借博鰲國際旅游論壇取“洋經(jīng)”
來源：海南特區(qū)報(bào)
作者：蔡于博 2010-02-10
海南旅游管理借論壇取“洋經(jīng)”
省人大法工委：可借鑒國際成功做法，將國際通用旅游法律法規(guī)寫入海南相關(guān)法律法規(guī)
本報(bào)訊陽光、沙灘、椰風(fēng)、海韻……海南正在建設(shè)國際旅游島的大路上加速前進(jìn)。1988年4月，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，旅游熱隨著開發(fā)熱接踵而至。1991年，海南省旅游發(fā)展委員會(huì)成立，1992年制定了《海南省旅游發(fā)展規(guī)劃大綱》，第一次明確提出“熱帶海濱度假休閑”這一旅游發(fā)展主題?！安棁H旅游論壇必將為海南旅游政策法規(guī)的發(fā)展提供新的智力支持?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)主任符瓊光說。
記者 黃婷
15年回顧
1995年 海南出臺(tái)全國首個(gè)地方性旅游法規(guī)
省旅游發(fā)展委員會(huì)教育培訓(xùn)處處長吳長芳，對(duì)海南旅游法規(guī)出臺(tái)的背景記憶猶新：“海南1988年建省，與內(nèi)地許多省份相比，旅游業(yè)‘基礎(chǔ)差，起步晚’，處于初級(jí)階段。”1993年，根據(jù)海南省新企業(yè)登記制度，申辦三類旅行社和其他旅游企業(yè)由審批制改為直接登記制，旅行社可直接到工商部門登記再到旅游局繳納旅行社質(zhì)量保證金。吳長芳說，此后，海南旅行社數(shù)量增加得很快，隨之而來的是接待人數(shù)增長與旅行社增長速度不協(xié)調(diào)，旅游市場(chǎng)供大于求等不正常現(xiàn)象。旅游削價(jià)競(jìng)銷較為嚴(yán)重，海南旅游業(yè)一度陷入混亂。
省人大法工委主任符瓊光告訴記者，海南提出“一省兩地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式后，將旅游業(yè)作為海南龍頭產(chǎn)業(yè)。在“一省兩地”產(chǎn)業(yè)模式的支持下，針對(duì)海南旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的混亂狀況，1995年6月22日，省人大通過《海南省旅游管理?xiàng)l例》，并于當(dāng)年8月8日起實(shí)施。
1995年的《管理?xiàng)l例》共六章五十二條，內(nèi)容涉及旅游資源的保護(hù)與開發(fā)、旅游經(jīng)營與管理、游客的權(quán)利與義務(wù)等各方面。吳長芳強(qiáng)調(diào)，“該條例是全國第一部地方性旅游法規(guī)。當(dāng)時(shí)內(nèi)地許多城市都來海南‘取經(jīng)’，一年后，河南、山東等省市相繼出臺(tái)地方性旅游法規(guī)。”
1998年 出臺(tái)規(guī)定將旅游市場(chǎng)納入法制軌道
1995年開始，海南旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、接待人數(shù)急劇上升。1997年，海南旅游接待國內(nèi)外游客790萬人次，超過當(dāng)時(shí)全省人口數(shù)；旅游總收入61.52億元。形成了吃住行游購等各項(xiàng)設(shè)施配套的旅游接待體系。“然而，在繁榮的背后，許多問題也不容忽視?！眳情L芳介紹，旅行社之間的競(jìng)爭(zhēng)開始出現(xiàn)不正當(dāng)趨勢(shì)；旅游景點(diǎn)宰客現(xiàn)象逐漸增多；部分景點(diǎn)也開始出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象。
符瓊光告訴記者，針對(duì)旅游市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)的情況，省人大在征詢各方意見的基礎(chǔ)上，頒布了《海南省旅游市場(chǎng)管理規(guī)定》?！兑?guī)定》對(duì)旅行社、景區(qū)景點(diǎn)、導(dǎo)游、旅游車司機(jī)、旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營者等均制定了較為詳細(xì)的規(guī)定，全面規(guī)范旅游市場(chǎng)，將旅游市場(chǎng)管理納入法制軌道。
2001年 新《條例》取消旅游“定點(diǎn)管理制度”
進(jìn)入新世紀(jì)，海南的旅游行業(yè)迎來了發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。符瓊光介紹，為了適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要，省人大于2001年底通過了《海南省旅游條例》，并于2002年3月1日實(shí)施，同時(shí)廢除《海南省旅游管理?xiàng)l例》及《海南省旅游市場(chǎng)管理規(guī)定》。
省旅游發(fā)展委員會(huì)政策法規(guī)處工作人員周興華介紹，新《條例》有三個(gè)亮點(diǎn)：一是取消了“定點(diǎn)管理制度”。“1998年的《管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，酒店、景區(qū)景點(diǎn)及經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的單位只有取得定點(diǎn)牌后才能接待旅游團(tuán)隊(duì)”，而新《條例》中取消了這一條。周興華說，這是逐步放開旅游市場(chǎng)的表現(xiàn)之一。
二是允許外省市旅行社直接組團(tuán)到海南進(jìn)行旅游活動(dòng)?！斑@一規(guī)定打破了旅行社地方保護(hù)，”周興華說，“這一規(guī)定使得海南的旅游市場(chǎng)面向全國，更加開放?！?
“第三個(gè)亮點(diǎn)是加大了旅游規(guī)劃管理力度和對(duì)旅游資源的管理及保護(hù)”，周興華說，海南旅游業(yè)很長一段時(shí)間處于無序狀態(tài)。新《條例》2004年修訂版中提到，“建設(shè)需要審批或者核準(zhǔn)的旅游項(xiàng)目，有關(guān)部門在審批或者核準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)書面征求省旅游行政主管部門的意見?！边@一規(guī)定切實(shí)體現(xiàn)了旅游行政主管部門在旅游開發(fā)活動(dòng)中的重要地位，更好地促進(jìn)了海南旅游資源的有序開發(fā)。
我也說說
游客：
來海南旅游更放心
小雯是江蘇南京人，近日來海南旅游。“我的爺爺奶奶1997年來過海南，當(dāng)年在三亞他們被導(dǎo)游和景點(diǎn)小販狠狠地宰了?！毙■└嬖V記者，她來海南之前爺爺奶奶反復(fù)叮囑她要小心。
小雯的爺爺奶奶當(dāng)年參團(tuán)來海南旅游。到了三亞后，導(dǎo)游突然說他們交給旅行社的錢只包括機(jī)票和食宿，景點(diǎn)門票要另外收費(fèi)?！皝砗Ｄ虾?，我看到的情況跟爺爺奶奶說的不一樣?！毙■┱f，她不僅與旅行社簽了合同，需要何種費(fèi)用，由誰承擔(dān)寫得清清楚楚?！傲硗?，我發(fā)現(xiàn)海南各大小景區(qū)都標(biāo)有投訴電話，設(shè)置了投訴箱?！睂?dǎo)游告訴小雯，1998年海南的相關(guān)法規(guī)就規(guī)定旅行社要和游客簽合同，并在相關(guān)景點(diǎn)標(biāo)示投訴電話?！斑@都是法規(guī)不斷完善帶來的好處，游海南更放心了。”小雯說。
導(dǎo)游：
不再受限于旅行社
鄧瑜1998年進(jìn)入海南導(dǎo)游行業(yè)。說到海南的旅游政策法規(guī)，鄧瑜說：“上個(gè)世紀(jì)90年代初，海南沒有專門針對(duì)導(dǎo)游的政策法規(guī)，那時(shí)導(dǎo)游掛靠在旅行社，由旅行社直接管理?！?
1995年，《海南省旅游管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)導(dǎo)游實(shí)行資格認(rèn)證制度，第一次將導(dǎo)游管理納入地方法規(guī)。1998年，《管理規(guī)定》對(duì)導(dǎo)游管理進(jìn)一步細(xì)化，除資格認(rèn)證外，還規(guī)定對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行年審?！坝辛四陮徱?guī)定后，相關(guān)部門會(huì)不定期對(duì)導(dǎo)游突擊檢查。”鄧瑜告訴記者，“這要求我們更自律，不僅是按要求佩戴上崗證，還要提高服務(wù)質(zhì)量。否則，違規(guī)一次扣一次分，扣分超過一定限度，要吊銷上崗證的?！?
旅游法規(guī)對(duì)我們導(dǎo)游來說有約束，也給了我們一定自由?！耙郧?，我們工作受旅行社限制。1999年，導(dǎo)游管理中心成立后，我感覺工作更自由了?！编囪ふf，從此不用受制于某個(gè)旅行社?！耙恍┞眯猩鐞阂馄垓_游客，遇到這種情況，我們可以換另一家旅行社?！?
專家聲音
論壇將提供
新的智力支持
“海南旅游政策法規(guī)不斷完善，此次博鰲國際旅游論壇召開，必將為海南旅游政策法規(guī)的發(fā)展提供智力支持?！狈偣庹f。符瓊光1988年進(jìn)入省人大法工委工作，20多年來，他見證了海南旅游政策法規(guī)發(fā)展的全過程。
“20多年來，海南旅游政策法規(guī)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行了多次有益探索?！狈偣庹f，20多年來海南旅游政策法規(guī)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展和管理需要適時(shí)調(diào)整，在發(fā)展中不斷完善?！安棁H旅游論壇會(huì)聚國內(nèi)外精英，為海南旅游發(fā)展出謀劃策，必將為海南旅游政策法規(guī)的發(fā)展提供新的智力支持?！狈偣庹J(rèn)為，高端的論壇必將從各方面開闊海南旅游業(yè)發(fā)展視野，對(duì)海南旅游政策法規(guī)發(fā)展的影響將是巨大的?！敖梃b國際成功做法，可以考慮將國際通用旅游法律法規(guī)寫入海南相關(guān)法律法規(guī)?！?/P>
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