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遲福林:國際旅游島,海南走向大開放的必須選擇

來源：海南日報     作者：許甲猛    2008-09-26

　　??訪全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林

　　本報記者楊春虹實習(xí)生任奕潔

　　“很欣慰！”提到國際旅游島，全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林用簡單的3個字形容自己的心情。

　　從學(xué)者建議到政府決策

　　作為國際旅游島概念的首創(chuàng)者之一，遲福林在今天接受本報記者專訪時說：“事隔8年，從作為學(xué)者的建議，到成為海南省委省政府政策的一個決策，再到國務(wù)院最近明確在某些政策上的支持，建設(shè)國際旅游島這樣一個目標(biāo)已經(jīng)得到海南甚至國內(nèi)上上下下的認(rèn)同。”他認(rèn)為，國際旅游島是海南走向大開放的必須選擇，是新形勢下發(fā)揮海南優(yōu)勢，貫徹中央對海南戰(zhàn)略意圖的一個具體主張。

　　早在2000年，遲福林就率先提出國際旅游島概念。2001年，中改院正式向海南省委省政府提出過建立國際旅游島的建議。去年，省第五次黨代會明確把建設(shè)國際旅游島作為海南未來改革開放的主要目標(biāo)。

　　走特色發(fā)展之路

　　遲福林說，海南國際旅游島建設(shè)，是在我國入世前后，就如何由區(qū)域開放走向產(chǎn)業(yè)開放，再創(chuàng)我國改革開放新優(yōu)勢的背景下提出的。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20年來，中央對海南的戰(zhàn)略思想總體沒有改變。但根據(jù)每一個階段，就如何推進(jìn)海南對外開放，中央對海南提出了不同的要求：在建省之初，希望海南實行更加開放的政策；加入WTO后，中央鼓勵海南發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走產(chǎn)業(yè)開放之路；建設(shè)國際旅游島，是在新形勢下發(fā)揮海南優(yōu)勢，貫徹中央戰(zhàn)略意圖的一個具體主張。

　　遲福林認(rèn)為，中央支持海南建設(shè)國際旅游島建設(shè)，一方面希望海南變成中國對外開放的一個重要棋子，一方面能發(fā)揮中國與亞洲合作中的獨(dú)特地位，在區(qū)域合作上發(fā)揮重要作用；第三是能實現(xiàn)中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。對于海南而言，建設(shè)國際旅游島，是海南抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，走特色發(fā)展之路的一個重大選擇?？梢砸揽亢Ｄ犀F(xiàn)有優(yōu)勢，走出一條由現(xiàn)代旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路子?？梢栽竭^傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展之路，進(jìn)入以旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展之路，實現(xiàn)海南又好又快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

　　“一號工程”可分三步走

　　遲福林認(rèn)為，國際旅游島建設(shè)應(yīng)該作為海南的“一號工程”。在具體推進(jìn)中，應(yīng)從中央對海南發(fā)展的要求和海南自身發(fā)展趨勢考慮，分三步走：首先以旅游產(chǎn)業(yè)的全面開放，拉動旅游產(chǎn)業(yè)的升級和快速發(fā)展，對外來投資企業(yè)和投資產(chǎn)業(yè)在政策上全面放開；其次是在旅游產(chǎn)業(yè)全面開放的同時和基礎(chǔ)上，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè)的開放。以旅游產(chǎn)業(yè)的開放帶動服務(wù)業(yè)的開放，從而走出以旅游業(yè)為重點的相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展之路。如免稅業(yè)、航空、電訊、金融及文化娛樂業(yè)等相關(guān)服務(wù)業(yè)開放；第三是在旅游業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)開放的基礎(chǔ)上，實行海南的全面開放。它適應(yīng)了中央希望海南成為改革開放的排頭兵，在我國對外開放和區(qū)域合作中發(fā)揮作用的重要戰(zhàn)略意圖。從技術(shù)設(shè)計上，就是使海南島成為一個免稅地區(qū)，爭取得到國家的政策支持。

　　“海南建設(shè)國際旅游島的條件已經(jīng)成熟?！边t福林認(rèn)為，從內(nèi)部條件而言，經(jīng)過20多年的努力，海南無論從通訊、基礎(chǔ)設(shè)施、酒店、旅游景點等方面都具有一定基礎(chǔ)；而外部條件則正逢其時：博鰲亞洲論壇及其亞洲合作的趨勢為海南提供了前所未有的良好機(jī)遇；中國與東盟區(qū)域投資貿(mào)易自由化進(jìn)程正處關(guān)鍵時期；推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為新階段經(jīng)濟(jì)全球化的重大選擇；以休閑為主的現(xiàn)代旅游業(yè)正處在剛剛興起的關(guān)鍵時期?！昂Ｄ贤耆梢圆捎煤徒梃b香港模式，放開以旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！边t福林說。 (本報海口9月25日訊)

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　　海南島，邁向世界一流旅游目的地

　　本報記者楊春虹實習(xí)生任奕潔

上圖：三亞亞龍灣酒店群。本報記者張杰攝

　　“我很向往海南！”去年3月27日，時任俄羅斯總統(tǒng)的普京在莫斯科克落普斯展覽中心參加中國國家展開幕式時，在展會上這樣盛贊海南。普京告訴中國國家旅游局局長邵琪偉說：“我的一些朋友都跟我說起過海南，他們從海南度假回來后，都說海南非常好！”

　　短短幾年時間，到海南度假已經(jīng)成為俄羅斯人的時尚選擇。今年上半年，我省接待俄羅斯游客超過8萬人次，俄羅斯成為我省最大的境外客源市場。作為中國唯一的熱帶海島，海南島開始逐漸邁向世界一流的國際旅游目的地。

　　天生麗質(zhì)

　　上世紀(jì)80年代，中國觀光旅游市場隨著改革開放逐漸興起。踏上海南島的游客們驚奇地發(fā)現(xiàn)，這個孤懸南海的熱帶海島，竟擁有著近乎完美的自然生態(tài)資源。

　　有人用“三冬不見霜和雪，四季鮮花常盛開”形容海南島。這里集中了陽光、海水、沙灘、空氣、森林、田園等得天獨(dú)厚的旅游資源，并形成了山、城、沙、海、港自然結(jié)合在一起的奇特景觀，海南宛如一顆美麗的明珠鑲嵌在南海碧波之中，以其山海奇觀、陽光沙灘、椰風(fēng)海韻吸引著中外游客，被稱為“東方的夏威夷”。

　　作為中國7大重點旅游區(qū)之一，在我國旅游業(yè)發(fā)展的總體格局中，海南被定義為：唯一具備建成熱帶海島度假勝地的地區(qū)。

　　從1983年開始，國家開始大力鼓勵發(fā)展海南旅游業(yè)。1983年5月，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)的《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀(jì)要》中提出，“海南島有條件逐步建成國際避寒、冬泳和旅游勝地。”1986年1月，國務(wù)院在全國旅游工作會議上宣布，將海南島列入全國7個重點旅游區(qū)之一。1988年4月，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之際，中央決定支持海南發(fā)展旅游業(yè)，授予海南旅游外聯(lián)權(quán)和簽證通知權(quán)，實行“落地免簽”政策。

　　20年巨變

　　擁有一流旅游資源的海南島，旅游業(yè)幾乎是從零開始，在短短20年間發(fā)生了翻天覆地的巨變。

　　一組數(shù)字是最直觀的體現(xiàn)：1987年，海南旅游接待人數(shù)75萬人次，旅游收入1.14億元;2007年，海南旅游接待人數(shù)1845萬人次，旅游收入171億元;境外游客也從17萬人次升至75萬人次。

　　但1996年卻是海南旅游發(fā)展的一個分水嶺。

　　1996年，省委、省政府確立了“一省兩地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，“一省”指新興工業(yè)省，“兩地”指中國熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和中國度假休閑旅游勝地。

　　也就是在這一年，中國首家五星級度假酒店凱萊在亞龍灣正式開業(yè)。此后，假日、天域、喜來登等國際酒店品牌紛紛進(jìn)入海南，亞龍灣成為中國高端度假酒店最密集的地方。

　　旅游產(chǎn)品開始從單一的觀光游產(chǎn)品向度假休閑與各種專項旅游產(chǎn)品方面拓展，各大旅行社相繼推出了度假旅游、生態(tài)旅游、高爾夫旅游、會展旅游等一批特色旅游產(chǎn)品。自駕車游、體育旅游、探險旅游、婚慶旅游等專項旅游迅速發(fā)展，“純玩團(tuán)”“精玩團(tuán)”“夏令營團(tuán)”“夕陽紅團(tuán)”和“海南島購房游”等新旅游方式不斷推出并得到市場認(rèn)同，形成了獨(dú)具特色的熱帶海島度假休閑旅游產(chǎn)品。已建成了亞龍灣國家度假旅游區(qū)、南山文化旅游區(qū)、天涯海角旅游區(qū)、博鰲旅游區(qū)、七仙嶺溫泉度假休閑區(qū)、尖峰嶺國家森林公園等一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、檔次較高的精品旅游景區(qū)、度假區(qū)；海棠灣、清水灣等一批大型國際度假休閑旅游區(qū)的建設(shè)相繼啟動。

　　走向世界

　　站在新的歷史起點，肩負(fù)著“中國度假旅游試驗田”使命的海南島，開始把目光瞄準(zhǔn)世界一流的海島型國際旅游目的地。

　　2007年，省第五次黨代會提出建設(shè)“國際旅游島”。而建設(shè)國際旅游島，就是要把我國確定的旅游業(yè)對外開放和制度創(chuàng)新方面的重大舉措，放在海南先行先試;以旅游開發(fā)為核心，推進(jìn)綜合配套改革，將海南建設(shè)成綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島。

　　一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大來瓊國際游客的免簽證范圍;另一方面，允許三亞、海口、瓊海、萬寧等重要旅游城市在市區(qū)設(shè)立免稅商店。當(dāng)然，推進(jìn)海南旅游軟硬件的國際化改造，還需要推進(jìn)更多領(lǐng)域的對外開放，包括旅行社、住宿、餐飲、旅游景區(qū)、旅游汽車、旅游商業(yè)等，也包括外匯、外貿(mào)、醫(yī)療、文化、體育、教育等與旅游相關(guān)的方面。

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　　旅游景區(qū)是國際旅游島的“抓手”

　　本報三亞9月25日電(記者王軍譚麗琳邱大軍)今天，面對全國政協(xié)海南國際旅游島建設(shè)專題調(diào)研考察團(tuán)，南山文化旅游開發(fā)有限公司總裁張暉提出，旅游景區(qū)是建設(shè)國際旅游島的主要“抓手”之一。他認(rèn)為，建設(shè)國際旅游島，就是要加快推進(jìn)海南旅游要素的國際化改造，在盡可能短的時間內(nèi)把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為體制優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為景區(qū)產(chǎn)品優(yōu)勢，融入國際旅游市場，使海南成為中外游客向往的海島型國際旅游目的地。

　　張暉列舉了美國一條15日游經(jīng)典線路所含的景點：舊金山金門大橋、漁人碼頭、優(yōu)勝美地、洛杉磯好萊塢、賭城拉斯維加斯、科羅拉多大峽谷、邁阿密大沼澤地風(fēng)景區(qū)、萬國住宅建筑博物館、佛羅里達(dá)海上客輪碼頭、椰子林步行街??奧蘭多迪斯尼世界??華盛頓白宮國會山莊、林肯紀(jì)念堂??費(fèi)城獨(dú)立廣場、自由鐘??紐約自由女神像??夏威夷。他認(rèn)為，這些都是地標(biāo)性頂級文化景觀產(chǎn)品，依托了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢，發(fā)掘出文化資源的內(nèi)涵，形成具有世界唯一性的旅游產(chǎn)品和品牌，在國際旅游市場具有強(qiáng)大的競爭力。

　　據(jù)了解，目前在國際旅游市場贏得主動的國家和地區(qū)都是以高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品為支撐點。這些支撐點是以資源為依托，以產(chǎn)品為賣點，構(gòu)成市場吸引力。如：美國夏威夷、墨西哥坎昆、意大利撒丁島翡翠海岸、西班牙太陽海岸、澳大利亞黃金海岸、韓國的濟(jì)州島、泰國普吉島、阿聯(lián)酋的迪拜等。其共性都是以3S(陽光、海水、沙灘)為核心的一流的自然生態(tài)環(huán)境，加上地方特色文化，打造出的特色旅游產(chǎn)品。

　　在說到我省目前旅游產(chǎn)品開發(fā)的實際情況時，張暉認(rèn)為，相對環(huán)境資源，海南目前度假產(chǎn)品開發(fā)程度不夠；相對酒店產(chǎn)品，文化景觀產(chǎn)品、休閑體驗性產(chǎn)品和夜間娛樂項目匱乏，“景區(qū)零距離、產(chǎn)品零距離”的國際旅游模式難以實現(xiàn)。亟待進(jìn)一步依托資源，挖掘文化，建設(shè)具有地標(biāo)性的頂級文化景觀產(chǎn)品，樹立具有國際影響力的旅游品牌和鮮明的國際形象。

　　在發(fā)言中，張暉說，用高品質(zhì)旅游產(chǎn)品支撐海南國際旅游島需要大資金、大企業(yè)來帶動市場規(guī)范和發(fā)展。這就要求政府能引導(dǎo)和支持國內(nèi)外大企業(yè)參與海南旅游企業(yè)的改組、改造和重組，建成一批具有國際競爭能力的旅游企業(yè)集團(tuán)、催生一批海南知名旅游品牌。

　　海南國際旅游島建設(shè)

　　三大矛盾需解決

　　本報三亞9月25日電(記者王軍譚麗琳邱大軍)海南國際旅游島建設(shè)將要直接面對并在解決矛盾中進(jìn)行。今天，?？谑姓f(xié)副主席、?？诼糜瓮顿Y控股集團(tuán)有限公司董事長鄭鋼在向全國政協(xié)海南國際旅游島建設(shè)專題調(diào)研考察團(tuán)匯報時說。

　　鄭鋼認(rèn)為，我們建設(shè)國際旅游島首先要面臨的是：一方面旅游產(chǎn)業(yè)國際化需要本土文化的支撐，而本地已挖掘、整理出的文化，其含量和文化品位不夠。

　　據(jù)了解，從漢朝以來，中原主體文化和島嶼的邊陲文化在海南相互影響產(chǎn)生出多種多樣的文化現(xiàn)象：如黎苗文化、海洋文化、南洋文化、貶官文化等。而目前游客來海南能享受到的具有獨(dú)特性、趣味性和有文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品并不多。長期以來，由于受人才、資金等方面的影響，海南島特有的文化歷史研究投入不但嚴(yán)重缺乏，而且進(jìn)入旅游市場的能力較低。

　　同時，他認(rèn)為，一方面建設(shè)國際旅游島需要專業(yè)人才，一方面要解決大量“勞力型”待業(yè)者的就業(yè)問題。

　　他在向考察團(tuán)提交的書面材料中寫道：“專業(yè)人才的規(guī)模和質(zhì)量、社會民眾的教育水平和認(rèn)識水平是現(xiàn)代旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心因素。現(xiàn)代旅游業(yè)是高人力資本、高附加值的產(chǎn)業(yè)，人的素質(zhì)在現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展中起著非常關(guān)鍵性的作用。而人才的積累和集聚是一個長期的過程，這不僅是一個教育培訓(xùn)和移民政策的問題，還牽涉到人力資本開發(fā)和管理、用人制度、激勵機(jī)制等問題。

　　在說到第三個矛盾時，鄭鋼表示，國際旅游島建設(shè)要處理好旅游超前發(fā)展和面對市場現(xiàn)行需求的矛盾。

　　他說，進(jìn)入市場的速度越快越好，但國際旅游島的建設(shè)是通過一個個產(chǎn)品的設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營開始啟動的。這是一個長期而持續(xù)的過程。同時，產(chǎn)品的知名度和獨(dú)特的品牌效應(yīng)的產(chǎn)生也決不是急功近利所能實現(xiàn)的。