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我為海南三亞治理環境盡言獻策
來源：海南一家
作者：蔡于博 2010-03-07
年前年后，關于三亞環保的帖子很火，其中原鳴圓、三亞大蝦、桐言、菊花為我而開、虎嘯戶外林、星星心、抓著菜刀砍大樹等憤青的帖子頗具震憾力，烙印極深，跟帖的人也是比肩繼踵，各抒己見，這都說明了人們是多么熱愛這片熱土，熱愛共同擁有的美好家園!
是的，美麗三亞好像不那么美麗了，浪漫天涯也有些浪不起來了，回想起那些帖文插圖，我想即使用滿目瘡痍、慘不忍睹、每況愈下、百感交集、痛心疾首、怨聲載道、呼聲鼎沸等等來形容似乎也不為過。三亞如果真的失去了青的山、綠的水、白的沙和馨香沁肺的空氣那還剩下了什么?
正因為如此，多少人心急如焚，恨鐵不成鋼，矛頭直指政界權者，激情燃燒時甚至大放闕詞，語言刻薄難以下咽，我就是馬前卒之一。莫不是吃飽了撐的，亦或站著說話不腰疼?差矣，只緣心里著急啊!應該說，環境是人類在地球上賴以生存的通行證，那么作為國際旅游島窗口的三亞來說，更要把保護好、創造好優美的軟硬環境視為第一要務，視為決定三亞未來興衰之根本的大事。須知，軟環境壞了往往積重難返，硬環境壞了有的不再生還，以陪嫁環境謀求發展無異于殺雞取卵、飲鴆止渴。從這個意義上來說，忽視環境的領導就是失職，葬送環境的領導更是歷史的罪人!原鳴圓先生“不談建設，先說搶救”的觀點十分鮮明、一語中的。
誠然，三亞市委、政府為美化環境、創建文明、謀求發展也做了許多努力，城市建設有諸多明顯變化，而一些人們習慣在指責問題時詆毀了成績，難免不生委屈之感，但容我直言，在一些敏感問題和重點部位的治理上確實不盡如人意，如三亞灣、大東海的環保問題，只在創建衛生城前和焦點訪談曝光后重視了一陣風，平時管理很不到位，更未見有比較奏效的長效措施;市環境綜合整治工作領導小組由市長掛帥，副組長及成員包括6位副市長、34位局以上領導，可謂陣容龐大、力量雄厚、能量了得，但與工作成效相比尚不成比例，可見個別部門、部分領導作風不實、能力欠缺、辦事扯皮等問題還是不能回避和否認的;天涯社區是各界人士自由發表意見的大論壇，是黨和政府了解民情民意的主要和便捷的通道，官方不會不知，但幾年來哪怕網民為某件事熱議開鍋，也沒見官方出來有個動靜、給個說法，難怪人們抱怨政府。綜上所述，難道不該引起深思嗎?
抱怨、牢騷、諷刺、揶揄都不是解決問題的良方，建言獻策才是應有的態度。咱別再往火堆上澆尿，還是從保護熱情、鼓勵盡責，保持和諧、聯手共治出發，少說過頭話、帶刺話、冤枉話，多說有建設性意見的話。為此，搜腸刮肚為保護、治理、搶救三亞軟硬環境想了幾招，謹供參考。
1、真正解決思想擺位問題。結合學習實踐科學發展觀來一次大討論，使領導階層從上至下達成共識，真正認識到環境決定三亞命運，從而在實踐中真正做到把環境建設放在打造國際旅游島的首位，今后凡是以“毀容”、污染為代價的開發不管吸引力多大都一律說不。學習的目的是深化實踐，進而可進行一次“看現狀、擺問題、想對策”的活動，認清某些環境瀕臨危境的現狀，正視問題，承認短板，增強危機感;縱覽過去，查找失誤，總結教訓，分析原因，研究新的對策。
2、發表公開信廣泛動員。群眾的力量是無窮的，離開群眾的支持必將一事無成，因此可通過發表致廣大市民一封公開信的方式，進行一次總動員。一方面向市民表明市委市政府治理環境的決心，帶動市民增強信心，一方面廣泛教育、發動各階層群眾，人人爭做凈化環境的主人翁，上下互動打好一場整治環境的攻堅戰。
3、拓寬民主渠道廣納群言。環境治理是個復雜的系統工程，通常受諸多因素制約，有些方面十分艱難。為攻克難題、有效治理、少走彎路，可采取召開聽證會、座談會，在天涯社區開帖研討，設立領導熱線、群眾信箱等辦法，廣泛聽取各界群眾意見，鼓勵大家建言獻策。
4、對重大問題行政立法。鑒于近年來燃放煙花爆竹愈演愈烈之勢及產生的景區污染、空氣污染、噪音污染的嚴重程度，又鑒于三亞國際旅游勝地的特殊環境指標要求，強烈建議通過行政立法予以取締或嚴格限制燃放日期與地域。在地域劃分、生產與銷售許可、違禁查處等主要環節上，要充分論證可操作性，以防陷入有法難施的尷尬局面。
5、對老大難問題敢做大手術。治安、交通、宰客等都是群眾反映較強烈的老大難問題，這里僅談宰客問題。強拉游客到購物點聽課購物是游客最反感的問題，其背后黑色的利益鏈條讓所有消費者都蒙受了侵害，寶貴的旅游時間被剝奪了近1/4，購物非貴即假，挨宰率100%!此類問題內地雖有但比起海南望塵莫及。要發展旅游業必須改善服務質量，要改善服務質量必須遵循“顧客是上帝”的理念，“上帝”不情愿的事非讓他做他怎能滿意?由此可下定論，這一弊端如不革除，永遠不要指望島游聲譽的提升。這一點盡管受全省旅游機制制約，非三亞能夠獨善其身，但要辨其利弊輕重，克服地方保護主義，積極嘗試和推進旅游機制的改革。再就是黑店宰客，這是游人深感恐怖、深惡痛絕的問題，也是投訴率最高的問題，治理不好不僅影響旅游消費，而且大有魚腥一鍋湯的效應，使國際旅游島形象嚴重受損，因此決不能手軟，要發現一個懲治一個，懲治到膽戰心驚的程度，真正營造出一個讓游客放心消費的好環境。
6、對搶救性整治力爭短期見效。大東海、三亞灣是三亞的臉面，由于休閑人群密集和游客眾多，臟亂差現象有時相當嚴重，凡有良知者目睹后無不感到惋惜和痛心。脆弱的沙灘環境不容再繼續惡化了，搶救環境首先應當在這里下手，這兩個窗口部位治理不好無論如何也交待不過去，所以要讓這里快速改觀。再就是鳳凰水城和國際嘉賓酒店等處開發對山林植被、河床濕地及紅樹林的影響破壞，引起了廣大市民網民的特別關注，有必要馬上進行現場察看和現場辦公，如確屬違規開發應立即制止，并共商亡羊補牢措施;如系政府批準并具科學合理性，應以適當方式向廣大市民網民進行解釋，以免誤解引起不良輿論降低政府信任度。由此啟示提醒一個問題，就是對任何項目開發的審批都必須把環保作為第一道門檻，并跟蹤監督到底，決不能因土地轉讓了就放任自流。
7、長效機制要敢于嘗試新招法。環境保護重在堅持，貴在經常，一陣風不行，必須建立長效機制。什么樣的長效機制才管用?三亞灣、大東海的環保措施可能進行過若干嘗試，但恐怕至今也沒找到一條長時間奏效的辦法。這就值得反思，癥結似乎在于：一是多頭管理，相互依賴。綜合執法的時管時不管，依賴環衛女工;環衛人員抱怨執法的不盡責，前邊掃后邊扔永遠掃不凈。二是只有領導掛名，沒有專人總管，形成不了一個完整的管理體系。三是執法不嚴，查處不利，致使損害環境的人毫無顧忌。由此可考慮嘗試如下辦法：(1)借鑒城市物業管理體制，成立三亞灣(大東海)環保公司，并采取向社會公開招標的方式，誰能干誰敢干誰來負總責。(2)可由政府向公司派遣綜合執法人員，并受公司領導，以便有效行使執法查處權力，確保公司具有管理權威。(3)責權利緊密掛鉤，其中管理資金設基礎資金和浮動資金兩部分，均由政府支付，浮動資金由市民網民投票確定，以滿意率60%為基點，成正比同步浮動;違章處罰條款應按程序報批，罰款作為公司補貼。(4)環保公司聘用事宜由市環境整治工作辦公室負責，對于不稱職的公司應及時解聘。
8、嚴格實行問責制。章法細則一大堆就是不落實，這是當今黨政機關的通病，三亞更不例外。《三亞市環境綜合整治工作任務分解表》及《環境衛生責任片區領導包點和掛鉤單位分工表》細得不能再細了，但落實效果實在不敢恭維，原因之一就是問責不夠。問責要從下至上，該問責的決不姑息。去年政府曾實行過衛生檢查評比，倒數第一的責任領導令其公開檢討，這種做法就很有力度。但愿有力度的問責一以貫之，通過采用不同的問責手段，切實把追究責任的板子打在具體人的屁股上。
9、敢于接受群眾監督。讓群眾看得見、聽得著、說得出是人民當家作主的基本要求，執政為民就必須接受民眾監督，而且只有這樣才能有效防止公仆們休眠或非為。環境治理密切關系民生，不能總讓群眾蒙在鼓里，不能讓群眾有話無處說。因此，一要建立土地開發項目的公示制度，落實民眾知情權。開發商是誰，征用土地做什么，環保論證如何，都要公之于眾，敢讓大家監督，不能暗箱操作，把民眾拒之局外;二要積極落實信訪制度，暢通與民眾溝通的渠道。凡署名舉報環保問題的必須件件有回音，并將統計數據在官方網站上公布;要把天涯網站作為捕捉信息的平臺，除了黨政官員要抽時間瀏覽外，還應設立信息員，及時搜集整理重要信息向領導轉遞，凡網民頻繁發出疑問的環保問題，都應盡快作出回應，表示親民誠意，拉近溝通距離。三要有效利用民眾公論，發揮公論的威力。如評價社區環境、評價門前三包、評價政府部門履職盡責滿意度等等，都可開展網上調查，把摘烏紗帽的權交給民眾。
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