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我為海南三亞治理環(huán)境盡言獻(xiàn)策
來(lái)源：海南一家
作者：蔡于博 2010-03-07
年前年后，關(guān)于三亞環(huán)保的帖子很火，其中原鳴圓、三亞大蝦、桐言、菊花為我而開(kāi)、虎嘯戶外林、星星心、抓著菜刀砍大樹(shù)等憤青的帖子頗具震憾力，烙印極深，跟帖的人也是比肩繼踵，各抒己見(jiàn)，這都說(shuō)明了人們是多么熱愛(ài)這片熱土，熱愛(ài)共同擁有的美好家園!
是的，美麗三亞好像不那么美麗了，浪漫天涯也有些浪不起來(lái)了，回想起那些帖文插圖，我想即使用滿目瘡痍、慘不忍睹、每況愈下、百感交集、痛心疾首、怨聲載道、呼聲鼎沸等等來(lái)形容似乎也不為過(guò)。三亞如果真的失去了青的山、綠的水、白的沙和馨香沁肺的空氣那還剩下了什么?
正因?yàn)槿绱?，多少人心急如焚，恨鐵不成鋼，矛頭直指政界權(quán)者，激情燃燒時(shí)甚至大放闕詞，語(yǔ)言刻薄難以下咽，我就是馬前卒之一。莫不是吃飽了撐的，亦或站著說(shuō)話不腰疼?差矣，只緣心里著急啊!應(yīng)該說(shuō)，環(huán)境是人類在地球上賴以生存的通行證，那么作為國(guó)際旅游島窗口的三亞來(lái)說(shuō)，更要把保護(hù)好、創(chuàng)造好優(yōu)美的軟硬環(huán)境視為第一要?jiǎng)?wù)，視為決定三亞未來(lái)興衰之根本的大事。須知，軟環(huán)境壞了往往積重難返，硬環(huán)境壞了有的不再生還，以陪嫁環(huán)境謀求發(fā)展無(wú)異于殺雞取卵、飲鴆止渴。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，忽視環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)就是失職，葬送環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)更是歷史的罪人!原鳴圓先生“不談建設(shè)，先說(shuō)搶救”的觀點(diǎn)十分鮮明、一語(yǔ)中的。
誠(chéng)然，三亞市委、政府為美化環(huán)境、創(chuàng)建文明、謀求發(fā)展也做了許多努力，城市建設(shè)有諸多明顯變化，而一些人們習(xí)慣在指責(zé)問(wèn)題時(shí)詆毀了成績(jī)，難免不生委屈之感，但容我直言，在一些敏感問(wèn)題和重點(diǎn)部位的治理上確實(shí)不盡如人意，如三亞灣、大東海的環(huán)保問(wèn)題，只在創(chuàng)建衛(wèi)生城前和焦點(diǎn)訪談曝光后重視了一陣風(fēng)，平時(shí)管理很不到位，更未見(jiàn)有比較奏效的長(zhǎng)效措施;市環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)掛帥，副組長(zhǎng)及成員包括6位副市長(zhǎng)、34位局以上領(lǐng)導(dǎo)，可謂陣容龐大、力量雄厚、能量了得，但與工作成效相比尚不成比例，可見(jiàn)個(gè)別部門、部分領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不實(shí)、能力欠缺、辦事扯皮等問(wèn)題還是不能回避和否認(rèn)的;天涯社區(qū)是各界人士自由發(fā)表意見(jiàn)的大論壇，是黨和政府了解民情民意的主要和便捷的通道，官方不會(huì)不知，但幾年來(lái)哪怕網(wǎng)民為某件事熱議開(kāi)鍋，也沒(méi)見(jiàn)官方出來(lái)有個(gè)動(dòng)靜、給個(gè)說(shuō)法，難怪人們抱怨政府。綜上所述，難道不該引起深思嗎?
抱怨、牢騷、諷刺、揶揄都不是解決問(wèn)題的良方，建言獻(xiàn)策才是應(yīng)有的態(tài)度。咱別再往火堆上澆尿，還是從保護(hù)熱情、鼓勵(lì)盡責(zé)，保持和諧、聯(lián)手共治出發(fā)，少說(shuō)過(guò)頭話、帶刺話、冤枉話，多說(shuō)有建設(shè)性意見(jiàn)的話。為此，搜腸刮肚為保護(hù)、治理、搶救三亞軟硬環(huán)境想了幾招，謹(jǐn)供參考。
1、真正解決思想擺位問(wèn)題。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀來(lái)一次大討論，使領(lǐng)導(dǎo)階層從上至下達(dá)成共識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到環(huán)境決定三亞命運(yùn)，從而在實(shí)踐中真正做到把環(huán)境建設(shè)放在打造國(guó)際旅游島的首位，今后凡是以“毀容”、污染為代價(jià)的開(kāi)發(fā)不管吸引力多大都一律說(shuō)不。學(xué)習(xí)的目的是深化實(shí)踐，進(jìn)而可進(jìn)行一次“看現(xiàn)狀、擺問(wèn)題、想對(duì)策”的活動(dòng)，認(rèn)清某些環(huán)境瀕臨危境的現(xiàn)狀，正視問(wèn)題，承認(rèn)短板，增強(qiáng)危機(jī)感;縱覽過(guò)去，查找失誤，總結(jié)教訓(xùn)，分析原因，研究新的對(duì)策。
2、發(fā)表公開(kāi)信廣泛動(dòng)員。群眾的力量是無(wú)窮的，離開(kāi)群眾的支持必將一事無(wú)成，因此可通過(guò)發(fā)表致廣大市民一封公開(kāi)信的方式，進(jìn)行一次總動(dòng)員。一方面向市民表明市委市政府治理環(huán)境的決心，帶動(dòng)市民增強(qiáng)信心，一方面廣泛教育、發(fā)動(dòng)各階層群眾，人人爭(zhēng)做凈化環(huán)境的主人翁，上下互動(dòng)打好一場(chǎng)整治環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
3、拓寬民主渠道廣納群言。環(huán)境治理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通常受諸多因素制約，有些方面十分艱難。為攻克難題、有效治理、少走彎路，可采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)，在天涯社區(qū)開(kāi)帖研討，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)熱線、群眾信箱等辦法，廣泛聽(tīng)取各界群眾意見(jiàn)，鼓勵(lì)大家建言獻(xiàn)策。
4、對(duì)重大問(wèn)題行政立法。鑒于近年來(lái)燃放煙花爆竹愈演愈烈之勢(shì)及產(chǎn)生的景區(qū)污染、空氣污染、噪音污染的嚴(yán)重程度，又鑒于三亞國(guó)際旅游勝地的特殊環(huán)境指標(biāo)要求，強(qiáng)烈建議通過(guò)行政立法予以取締或嚴(yán)格限制燃放日期與地域。在地域劃分、生產(chǎn)與銷售許可、違禁查處等主要環(huán)節(jié)上，要充分論證可操作性，以防陷入有法難施的尷尬局面。
5、對(duì)老大難問(wèn)題敢做大手術(shù)。治安、交通、宰客等都是群眾反映較強(qiáng)烈的老大難問(wèn)題，這里僅談宰客問(wèn)題。強(qiáng)拉游客到購(gòu)物點(diǎn)聽(tīng)課購(gòu)物是游客最反感的問(wèn)題，其背后黑色的利益鏈條讓所有消費(fèi)者都蒙受了侵害，寶貴的旅游時(shí)間被剝奪了近1/4，購(gòu)物非貴即假，挨宰率100%!此類問(wèn)題內(nèi)地雖有但比起海南望塵莫及。要發(fā)展旅游業(yè)必須改善服務(wù)質(zhì)量，要改善服務(wù)質(zhì)量必須遵循“顧客是上帝”的理念，“上帝”不情愿的事非讓他做他怎能滿意?由此可下定論，這一弊端如不革除，永遠(yuǎn)不要指望島游聲譽(yù)的提升。這一點(diǎn)盡管受全省旅游機(jī)制制約，非三亞能夠獨(dú)善其身，但要辨其利弊輕重，克服地方保護(hù)主義，積極嘗試和推進(jìn)旅游機(jī)制的改革。再就是黑店宰客，這是游人深感恐怖、深惡痛絕的問(wèn)題，也是投訴率最高的問(wèn)題，治理不好不僅影響旅游消費(fèi)，而且大有魚腥一鍋湯的效應(yīng)，使國(guó)際旅游島形象嚴(yán)重受損，因此決不能手軟，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)懲治一個(gè)，懲治到膽戰(zhàn)心驚的程度，真正營(yíng)造出一個(gè)讓游客放心消費(fèi)的好環(huán)境。
6、對(duì)搶救性整治力爭(zhēng)短期見(jiàn)效。大東海、三亞灣是三亞的臉面，由于休閑人群密集和游客眾多，臟亂差現(xiàn)象有時(shí)相當(dāng)嚴(yán)重，凡有良知者目睹后無(wú)不感到惋惜和痛心。脆弱的沙灘環(huán)境不容再繼續(xù)惡化了，搶救環(huán)境首先應(yīng)當(dāng)在這里下手，這兩個(gè)窗口部位治理不好無(wú)論如何也交待不過(guò)去，所以要讓這里快速改觀。再就是鳳凰水城和國(guó)際嘉賓酒店等處開(kāi)發(fā)對(duì)山林植被、河床濕地及紅樹(shù)林的影響破壞，引起了廣大市民網(wǎng)民的特別關(guān)注，有必要馬上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察看和現(xiàn)場(chǎng)辦公，如確屬違規(guī)開(kāi)發(fā)應(yīng)立即制止，并共商亡羊補(bǔ)牢措施;如系政府批準(zhǔn)并具科學(xué)合理性，應(yīng)以適當(dāng)方式向廣大市民網(wǎng)民進(jìn)行解釋，以免誤解引起不良輿論降低政府信任度。由此啟示提醒一個(gè)問(wèn)題，就是對(duì)任何項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的審批都必須把環(huán)保作為第一道門檻，并跟蹤監(jiān)督到底，決不能因土地轉(zhuǎn)讓了就放任自流。
7、長(zhǎng)效機(jī)制要敢于嘗試新招法。環(huán)境保護(hù)重在堅(jiān)持，貴在經(jīng)常，一陣風(fēng)不行，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。什么樣的長(zhǎng)效機(jī)制才管用?三亞灣、大東海的環(huán)保措施可能進(jìn)行過(guò)若干嘗試，但恐怕至今也沒(méi)找到一條長(zhǎng)時(shí)間奏效的辦法。這就值得反思，癥結(jié)似乎在于：一是多頭管理，相互依賴。綜合執(zhí)法的時(shí)管時(shí)不管，依賴環(huán)衛(wèi)女工;環(huán)衛(wèi)人員抱怨執(zhí)法的不盡責(zé)，前邊掃后邊扔永遠(yuǎn)掃不凈。二是只有領(lǐng)導(dǎo)掛名，沒(méi)有專人總管，形成不了一個(gè)完整的管理體系。三是執(zhí)法不嚴(yán)，查處不利，致使損害環(huán)境的人毫無(wú)顧忌。由此可考慮嘗試如下辦法：(1)借鑒城市物業(yè)管理體制，成立三亞灣(大東海)環(huán)保公司，并采取向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式，誰(shuí)能干誰(shuí)敢干誰(shuí)來(lái)負(fù)總責(zé)。(2)可由政府向公司派遣綜合執(zhí)法人員，并受公司領(lǐng)導(dǎo)，以便有效行使執(zhí)法查處權(quán)力，確保公司具有管理權(quán)威。(3)責(zé)權(quán)利緊密掛鉤，其中管理資金設(shè)基礎(chǔ)資金和浮動(dòng)資金兩部分，均由政府支付，浮動(dòng)資金由市民網(wǎng)民投票確定，以滿意率60%為基點(diǎn)，成正比同步浮動(dòng);違章處罰條款應(yīng)按程序報(bào)批，罰款作為公司補(bǔ)貼。(4)環(huán)保公司聘用事宜由市環(huán)境整治工作辦公室負(fù)責(zé)，對(duì)于不稱職的公司應(yīng)及時(shí)解聘。
8、嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。章法細(xì)則一大堆就是不落實(shí)，這是當(dāng)今黨政機(jī)關(guān)的通病，三亞更不例外?！度齺喪协h(huán)境綜合整治工作任務(wù)分解表》及《環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)和掛鉤單位分工表》細(xì)得不能再細(xì)了，但落實(shí)效果實(shí)在不敢恭維，原因之一就是問(wèn)責(zé)不夠。問(wèn)責(zé)要從下至上，該問(wèn)責(zé)的決不姑息。去年政府曾實(shí)行過(guò)衛(wèi)生檢查評(píng)比，倒數(shù)第一的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)令其公開(kāi)檢討，這種做法就很有力度。但愿有力度的問(wèn)責(zé)一以貫之，通過(guò)采用不同的問(wèn)責(zé)手段，切實(shí)把追究責(zé)任的板子打在具體人的屁股上。
9、敢于接受群眾監(jiān)督。讓群眾看得見(jiàn)、聽(tīng)得著、說(shuō)得出是人民當(dāng)家作主的基本要求，執(zhí)政為民就必須接受民眾監(jiān)督，而且只有這樣才能有效防止公仆們休眠或非為。環(huán)境治理密切關(guān)系民生，不能總讓群眾蒙在鼓里，不能讓群眾有話無(wú)處說(shuō)。因此，一要建立土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的公示制度，落實(shí)民眾知情權(quán)。開(kāi)發(fā)商是誰(shuí)，征用土地做什么，環(huán)保論證如何，都要公之于眾，敢讓大家監(jiān)督，不能暗箱操作，把民眾拒之局外;二要積極落實(shí)信訪制度，暢通與民眾溝通的渠道。凡署名舉報(bào)環(huán)保問(wèn)題的必須件件有回音，并將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在官方網(wǎng)站上公布;要把天涯網(wǎng)站作為捕捉信息的平臺(tái)，除了黨政官員要抽時(shí)間瀏覽外，還應(yīng)設(shè)立信息員，及時(shí)搜集整理重要信息向領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)遞，凡網(wǎng)民頻繁發(fā)出疑問(wèn)的環(huán)保問(wèn)題，都應(yīng)盡快作出回應(yīng)，表示親民誠(chéng)意，拉近溝通距離。三要有效利用民眾公論，發(fā)揮公論的威力。如評(píng)價(jià)社區(qū)環(huán)境、評(píng)價(jià)門前三包、評(píng)價(jià)政府部門履職盡責(zé)滿意度等等，都可開(kāi)展網(wǎng)上調(diào)查，把摘烏紗帽的權(quán)交給民眾。
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