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海南代表團(tuán)：促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)有效利用和保護(hù)
來源：海南日報(bào)
作者：謝 2010-03-10
海南代表團(tuán)建議制定《自然保護(hù)區(qū)法》
本報(bào)北京3月9日電（特派記者黃晶譚麗琳陳成智）自1956年我國第一個自然保護(hù)區(qū)建立以來，截至2008年底，全國共建立起自然保護(hù)區(qū)2531個（不含港澳臺地區(qū)），與自然保護(hù)區(qū)面積的飛速增長形成對比，我國自然保護(hù)區(qū)立法相對滯后，海南代表團(tuán)向全國人大提出制定《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)法》的議案。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，涉及自然保護(hù)區(qū)的能源、資源、交通、旅游等開發(fā)建設(shè)活動日益增多。一些地方和部門未經(jīng)嚴(yán)格科學(xué)論證，沒有履行必要審批手續(xù)，在保護(hù)區(qū)甚至核心區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)，毀林占地、建設(shè)各類建筑物以及公路、索道等，甚至使一些“保護(hù)區(qū)”變成了“開發(fā)區(qū)”，嚴(yán)重削弱了保護(hù)區(qū)的功能，明顯降低了保護(hù)區(qū)的價(jià)值，對保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。
該議案指出，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理普遍存在體制不順、管理不規(guī)范的問題。單一的管理模式，未盡完善的分類管理制度，不加區(qū)別地禁止開發(fā)利用，導(dǎo)致一些本來可以開發(fā)利用的區(qū)域和資源不能得到合理利用，如草原、濕地自然保護(hù)區(qū)等；一些需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域和資源沒有得到有效保護(hù)。這種“一刀切”的保護(hù)管理模式機(jī)械地把保護(hù)與資源開發(fā)活動完全割裂開來，沒有為解決開發(fā)與保護(hù)的矛盾提供多樣化方法，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了一定限制作用。
據(jù)了解，現(xiàn)行的《自然保護(hù)區(qū)條例》制訂于1990年代初期，一些涉及自然保護(hù)區(qū)的重要問題，如土地權(quán)屬、管理模式、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葲]有作出具體規(guī)定，不能適應(yīng)新的管理理念和實(shí)際需要。
海南省陸地自然保護(hù)區(qū)面積占全省陸地面積約8.21%，《海南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》于1991年9月通過，是一部早于國家《自然保護(hù)區(qū)條例》的關(guān)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的地方性法規(guī)。
該議案指出，根據(jù)海南自然保護(hù)區(qū)數(shù)量多、面積大的實(shí)際情況，支持海南在自然保護(hù)區(qū)分類管理等方面先行試點(diǎn)，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與適度合理利用相互協(xié)調(diào)，切實(shí)在國際旅游島的開發(fā)建設(shè)中做到“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”。
據(jù)介紹，該議案內(nèi)容涉及設(shè)立自然保護(hù)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，建議將自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入同級人民政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)算管理，增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)保障能力等條款。
該議案指出，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，在規(guī)劃的控制下，依據(jù)不同的管理目標(biāo)對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行分類，制定不同管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)自然資源的有效利用和保護(hù)。
例如，海南東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)，是我國重要的紅樹林種源基地和濕地。在每年冬天鳥類、海洋動物聚集產(chǎn)卵和育雛時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，但在其他季節(jié)只要人的活動不影響保護(hù)目標(biāo)，就應(yīng)兼顧當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活需要，適度進(jìn)行利用。
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