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海南深入學習實踐科學發展觀活動綜述之一

來源：海南日報     作者：謝    2010-03-15

　　學習實踐東風勁

　　科學發展浪潮涌

　　——我省深入學習實踐科學發展觀活動綜述之一

　　本報記者黃曉華

　　從2008年9月開始啟動的全省深入學習實踐科學發展觀活動，目前已基本結束。在為期一年半、三個批次的學習實踐活動中，省委精心組織部署，各級黨組織共同努力，使學習實踐活動達到了“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，有效促進了海南經濟社會各項事業的健康發展。為全面總結我省學習實踐活動的成效，本報今起連續推出三篇綜述，敬請關注。

　　一股深入學習實踐科學發展觀活動的強勁東風，使瓊州大地掀起了科學發展的熱潮。

　　從2008年9月開始，我省展開深入學習實踐科學發展觀活動，今年2月底，學習實踐活動基本結束。在三個批次學習實踐活動中，共有2.677萬個黨組織、42.138萬名黨員參加學習實踐活動。

　　各級黨組織將學習實踐活動作為加快發展的重大機遇和強大動力，理清發展思路，創新體制機制，推動海南科學發展邁上新水平。

　　發展戰略步入新境界

　　剛剛結束的全國兩會上，海南國際旅游島建設再次成為代表、委員議論的熱點。海南國際旅游島建設的一舉一動，都吸引著全國關注的目光。

　　正是借著深入學習實踐科學發展觀活動的東風，海南高揚起了建設國際旅游島的風帆。在學習實踐活動中，省委、省政府認真總結海南發展的歷史經驗教訓，深刻分析海南發展滯后、發展不足的基本省情，進一步深化了對海南發展思路的認識，明確了“建設國際旅游島”的戰略目標。

　　省委、省政府緊緊圍繞“建設國際旅游島”這個目標，組織編制了《海南國際旅游島建設總體規劃大綱》，成立省旅游發展委員會并列入省政府組成部門，發起舉辦國際性旅游發展論壇，開展聲勢浩大的環境綜合整治行動，全力配合國家聯合調研組來海南調研各項工作，全力推動由國家發改委牽頭制定的支持海南國際旅游島建設的系統性指導意見出臺。

　　在省委、省政府的極力爭取和國務院各部委的支持下，2010年1月4日，國務院正式發布《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，標志著海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略，意味著海南迎來了第二次重大歷史性發展機遇。

　　此后，省委立即召開五屆六次全會，認真學習貫徹《若干意見》精神，審議通過了《中共海南省委、海南省人民政府貫徹實施〈國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見〉的決定》。省委、省政府專門召開了推進國際旅游島建設動員大會。省委書記衛留成、省長羅保銘與市縣黨政主要負責人和省直部門主要負責人簽訂了國際旅游島建設責任書，把88項重要工作，分解到全省38個工作部門和18個市縣。同時，省政府出臺了《關于加快海南西部地區開發建設的若干意見》、《海南省招商引資獎勵辦法》、《海南省人民政府貫徹〈國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見〉加快發展現代服務業的實施意見》等一系列配套措施。全省上下認真學習貫徹中央和省委、省政府的一系列決策部署，進一步深化了對國際旅游島建設的認識，進一步理清了國際旅游島建設的思路，進一步明確了推進國際旅游島建設的具體措施，形成了齊心協力、真抓實干推進國際旅游島建設的良好局面。

　　重點改革取得新突破

　　“創新特區體制機制，推動海南科學發展”，這是我省在開展三批學習實踐活動中一以貫之的活動載體。在學習實踐活動中，我省堅持以特別之為立特區之位，針對關系海南發展全局的重大問題，強力推進體制機制創新，不斷增強科學發展的內生動力，在重點領域、關鍵環節改革有了新突破。

　　——農墾管理體制改革邁出實質性步伐。省委、省政府召開農墾管理體制改革動員大會，出臺了推進農墾管理體制改革的實施意見和一系列配套文件。省人大常委會通過了《關于推進海南農墾管理體制改革的決定》，為農墾改革提供法制保障。2008年以來，我省農墾改革屢施新舉，頻出硬招，使農墾系統實現七大轉變：農墾職工開始與地方處在同一起跑線;從主要抓民生穩定到民生穩定與產業發展并重;社會職能逐步弱化和企業特征逐漸增強;產業結構從單一種植業向二、三產業拓展;經營方式從生產型向經營型轉變;從自我封閉向主動“三融入”(體制上融入地方、管理上融入社會、經濟上融入市場)轉變;干部職工從懷疑改革到理解支持改革和渴望加快改革轉變。

　　——省直管市縣體制改革進一步深化。省委出臺了《關于進一步完善省直管市縣管理體制的意見》，賦予市縣地級市的行政權限。省人大常委會通過《關于進一步完善省直管市縣管理體制的決定》，從法律意義上確定了省直管市縣管理體制。省政府向市縣下放197項管理權限，并賦予市縣在編制內根據當地經濟社會發展情況和需求設置政府工作部門的權力，進一步擴大了市縣改革發展的自主權。隨著省直管市縣體制改革的深化，市縣抓改革、抓發展的主動性提高了，縣域經濟發展活力增強了，特別是中部地區、貧困地區發展速度明顯加快。

　　——洋浦保稅港區建設躍上新臺階。2008年11月，洋浦保稅港區(一期)順利通過國家驗收，開始封關運行，成為我國華南及北部灣地區首個開港運行的保稅港區。省委、省政府進一步理順洋浦開發體制問題，對洋浦的開發主體實施重組，與國家開發銀行按照創新投融資模式合作設立了省洋浦開發建設控股有限公司。公司成立后，已經破解了開發建設洋浦的融資瓶頸，獲得國家開發銀行貸委會審批的80多億元授信，順利推進10大工程建設。洋浦主動融入北部灣經濟圈，與廣西欽州市政府簽署《戰略合作框架協議》，雙方開展了全方位、多層次合作。

　　——集體林權制度改革全面推進。我省堅持“生態受保護、農民得實惠”原則，堅持依法辦事、規范操作，高度重視解決歷史遺留問題，保證了集體林權制度改革的順利推進。截至2010年2月，14個市縣規劃集體林地面積919.61萬畝，已完成勘界測量882.67萬畝，占總任務的95.98%;完成確權面積95.13萬畝，發放林權證4.58萬本。

　　發展水平躍上新臺階

　　發展思路更清晰，發展招數更多，發展步伐加快，從省、到市縣、鄉鎮以至農村，在學習實踐活動中共同嘗到這樣的甜頭。

　　在學習實踐活動中，我省各級黨組織和廣大黨員干部將學習科學發展觀的認識，轉變為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力和促進科學發展的政策措施，有力地推動了本單位、本地區的發展。

　　在第一批學習實踐活動中，我省面對國際金融危機沖擊的嚴峻形勢，搶抓中央擴大內需的機遇，及時出臺一系列“保增長、保民生、保穩定”的應對措施，把力保經濟平穩較快發展作為學習實踐活動的首要任務，緊緊抓住經濟發展不放松，實現了經濟平穩較快增長。2008年，全年全省生產總值達到1459.23億元，比上年增長了9.8%，人均生產總值首次突破2000美元大關。

　　學習實踐活動開展以來，省委、省政府以及各市縣著力轉變經濟發展方式，高起點調整經濟結構，堅持把項目建設作為發展經濟的重要抓手，以一批又一批重點項目滾動建設來帶動經濟總量快速增長和經濟結構優化升級。全省共爭取到中央四批新增投資48.24億元、624個項目，爭取到中央代地方政府發行債券29億元，落實省、市縣財政配套資金33.68億元，配套率超過95%，帶動社會投資148億多元。2009年，我省擴內需中央投資計劃總體進展良好，已完成投資169.2億元，完成率達到83%;624個項目已開建574個，總體開工率達到92%。105個省重點項目完成投資486億元，比上年超出117億元，增長了33.6%。

　　在第三批學習實踐活動中，各鄉(鎮)、村把促進農民增收作為第三批活動整改的一項重要內容來抓，加強上下聯動，積極探索增加農民收入的途徑和辦法，有效促進了農民增收。澄邁縣福山鎮充分利用“福橙”和“福山咖啡”兩大品牌農業，打造農業觀光游和咖啡休閑游，建設咖啡文化風情鎮，促進了農民增收。樂東縣佛羅鎮田頭村從調整農業產業結構入手，破解水資源缺乏、群眾觀念保守、就業渠道狹窄三大難題，發展高效種植業、精品農業、打工經濟，激發經濟發展活力。

　　2009年，我省經濟發展的提速，再次反映了科學發展的成效。全省生產總值完成1646.60億元，比上年增長了11.7%，高于年初9%的預期目標;固定資產投資首次突破千億元，達到1002.5億元，比上年增長了41.4%。城鎮居民人均可支配收入13751元，，比上年增長了9.6%;農村居民人均純收入4744元，比上年增長了9.2%。(本報海口3月14日訊)