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《海南國(guó)際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃（大綱）》創(chuàng)意思路
來(lái)源：南海網(wǎng)-海南日?qǐng)?bào)
作者：許甲猛 2008-11-12
· 瓊州處處皆美景 導(dǎo)游帶你游海南 · 海南國(guó)際旅游島建設(shè)環(huán)境綜合整治專(zhuān)題
說(shuō)明
在中國(guó)改革開(kāi)放30周年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年之時(shí)，海南省委省政府大力貫徹科學(xué)發(fā)展觀，著力在新的歷史起點(diǎn)上，在新一輪改革開(kāi)放中推動(dòng)體制機(jī)制的創(chuàng)新，提出建設(shè)國(guó)際旅游島，以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“旅游國(guó)際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的世界一流的海島型國(guó)際旅游目的地”。
海南省旅游局《海南國(guó)際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃》課題組提出《海南國(guó)際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃》的創(chuàng)意性策劃思路，通過(guò)“國(guó)際旅游島，大家來(lái)規(guī)劃”活動(dòng)，冀望得到旅游界和社會(huì)各有關(guān)方面支持，群策群力編制出一個(gè)富有創(chuàng)新精神、高質(zhì)量的《海南國(guó)際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃（大綱）》。我們對(duì)每一位為海南國(guó)際旅游島建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)、旅游同仁和有識(shí)之士，表示衷心感謝！
第一部分
海南國(guó)際旅游島規(guī)劃總論、體制機(jī)制和配套政策
一、海南國(guó)際旅游島的基本概念
旅游要素全面國(guó)際化、以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的島嶼型目的地。
二、海南國(guó)際旅游島的建設(shè)目標(biāo)
?。ㄒ唬╅L(zhǎng)期目標(biāo)
“以國(guó)際旅游島建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)旅游要素的全面國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)海南旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以支撐海南經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展”，提高海南城鄉(xiāng)人民生活水平。
（二）總體目標(biāo)
旅游國(guó)際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的世界一流的海島型國(guó)際旅游目的地。
三、海南國(guó)際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略解讀
（一）貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要試驗(yàn)
海南國(guó)際旅游島建設(shè)是我國(guó)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展的重要試驗(yàn)。海南堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)放中發(fā)展，在創(chuàng)新中前進(jìn)。通過(guò)建設(shè)國(guó)際旅游島，對(duì)海南島的珍貴而具有稀缺性的自然生態(tài)進(jìn)行有效的保護(hù)；通過(guò)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在國(guó)際觀念、國(guó)際視野和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)海南的個(gè)性化，在自然生態(tài)、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展前提上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘw制機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措
海南國(guó)際旅游島建設(shè)正是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院新一輪改革開(kāi)放戰(zhàn)略意圖，在新的歷史條件上進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措。這是海南落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)海南省“進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，在旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放和體制機(jī)制改革等方面積極探索，先行試驗(yàn)”的具體行動(dòng)。
?。ㄈ┲袊?guó)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要行動(dòng)
海南國(guó)際旅游島建設(shè)是中國(guó)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)，打造世界級(jí)品牌度假旅游產(chǎn)品的重要行動(dòng)。
海南國(guó)際旅游島建設(shè)不僅是海南發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，更是國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略、國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家旅游戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是列入國(guó)家“十二五”計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。
四、海南國(guó)際旅游島建設(shè)的基本條件
海南地理位置優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源豐富。具備世界著名濱海、海島旅游地的共同特征，除 “3S”條件外，還有包括溫泉、雨林和其他自然景觀，復(fù)合型的熱帶海島、海洋旅游資源在中國(guó)具有獨(dú)有性，在國(guó)際上具有稀缺性；開(kāi)發(fā)了一批較高檔次的度假旅游設(shè)施，具備相當(dāng)規(guī)模的對(duì)高中檔次游客的接待能力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視旅游，有利于旅游度假的社會(huì)人文環(huán)境正在形成；作為中國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，出入境和促進(jìn)消費(fèi)政策措施雖比世界著名濱海、海島旅游地尚有差距，但已引起充分重視，有關(guān)政策正在爭(zhēng)取之中；具有豐厚的本土文化底蘊(yùn)和中國(guó)文化淵源，作為傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)同世界很多國(guó)家有文化交往，有利于形成個(gè)性鮮明的旅游品牌。
五、海南國(guó)際旅游島體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新
?。ㄒ唬┖Ｄ蠂?guó)際旅游島三個(gè)層面的體制改革和創(chuàng)新
1、設(shè)立海南省旅游發(fā)展委員會(huì)，作為實(shí)體性的政府組成部門(mén)，根據(jù)將旅游業(yè)發(fā)展成為海南經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科學(xué)配置和管理旅游資源之需，統(tǒng)管和協(xié)調(diào)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、健全旅游協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，賦予對(duì)日常化、程序化的旅游事項(xiàng)的管理職能，強(qiáng)化旅游行會(huì)的行業(yè)協(xié)調(diào)、自律和促進(jìn)等功能。
3、成立多種形式和不同體制的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，從事旅游研究、整體宣傳和公共咨詢(xún)服務(wù)等方面專(zhuān)項(xiàng)研究和開(kāi)發(fā)以及公共性旅游咨詢(xún)服務(wù)等工作。
（二）海南國(guó)際旅游島四個(gè)方面運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新
1、創(chuàng)新旅游規(guī)劃編制的機(jī)制 對(duì)區(qū)域性旅游總體規(guī)劃和重要旅游項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)行“項(xiàng)目創(chuàng)意策劃（概念性規(guī)劃）評(píng)議－規(guī)劃初審－規(guī)劃終審”的程序；提倡規(guī)劃過(guò)程中對(duì)社會(huì)公開(kāi)并組織公眾參與；采取旅游管理部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)家、旅游業(yè)內(nèi)有識(shí)之士、媒體旅游記者和規(guī)劃委托單位共同參與規(guī)劃評(píng)議、評(píng)審的架構(gòu)；對(duì)重要的區(qū)域性總體旅游規(guī)劃，在相應(yīng)范圍內(nèi)通過(guò)地方人大立法或政府規(guī)范性文件等形式賦予旅游總體規(guī)劃作為地方法規(guī)的屬性，做到旅游規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、可操作性，真正成為指導(dǎo)旅游科學(xué)發(fā)展的依據(jù)。
2、創(chuàng)新旅游行業(yè)管理的機(jī)制 省級(jí)旅游管理部門(mén)主要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀管理、行業(yè)指導(dǎo)和組織公共性旅游服務(wù)，對(duì)原有一般性管理和服務(wù)職能下放給市縣進(jìn)行屬地管理或委托行業(yè)組織管理、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；采取科學(xué)化的管理手段，將管理內(nèi)容公開(kāi)化和程序化，建立推行社會(huì)、行業(yè)和公眾對(duì)旅游管理部門(mén)的監(jiān)督和促進(jìn)機(jī)制；推進(jìn)旅游管理的國(guó)際化，在旅游管理中遵循國(guó)際規(guī)則，實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，依照國(guó)際慣例，學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上探索旅游管理新模式。
3、推行國(guó)際化旅游營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制 統(tǒng)籌安排和配置旅游宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)和其他資源，對(duì)政府地區(qū)形象宣傳、機(jī)構(gòu)旅游營(yíng)銷(xiāo)和企業(yè)旅游產(chǎn)品促銷(xiāo)進(jìn)行科學(xué)分工和有機(jī)合作；設(shè)立專(zhuān)業(yè)化旅游營(yíng)銷(xiāo)組織，建立國(guó)際化旅游營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，努力形成穩(wěn)定的國(guó)際國(guó)內(nèi)客源基地；綜合運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化和傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)手段，在加強(qiáng)旅游營(yíng)銷(xiāo)理論研究和市場(chǎng)分析的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)旅游營(yíng)銷(xiāo)的針對(duì)性和有效性。
4、推行國(guó)際化的旅游培訓(xùn)機(jī)制 改革旅游教育培訓(xùn)機(jī)制，按照國(guó)際化要求創(chuàng)新旅游教育培訓(xùn)的內(nèi)容；引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取多渠道、多層次的旅游教育培訓(xùn)形式，加快培養(yǎng)國(guó)際化的旅游管理人才和從業(yè)隊(duì)伍；改革旅游行業(yè)的考試機(jī)制，采取科學(xué)手段，運(yùn)用符合國(guó)際化的程序，堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則，使旅游行業(yè)的考試成為推動(dòng)旅游業(yè)人員素質(zhì)提高的動(dòng)力。
六、海南國(guó)際旅游島建設(shè)的配套政策
海南國(guó)際旅游島建設(shè)的配套政策體系，主要有以下三方面：
?。ㄒ唬﹪?guó)家和有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、授予的政策
主要有：便利國(guó)際國(guó)內(nèi)游客出入境政策，旅客免稅購(gòu)物等優(yōu)惠政策，航權(quán)開(kāi)放政策，開(kāi)放的海洋旅游政策，靈活的融資政策，開(kāi)放的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和對(duì)海南旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。
?。ǘ┖Ｄ鲜☆C布和制定的政策
海南省人大通過(guò)全國(guó)人大授予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地方立法權(quán)頒布推進(jìn)旅游國(guó)際化的地方法規(guī)；海南省委、省政府制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和政策性措施等規(guī)范性文件；海南旅游管理部門(mén)和行業(yè)組織制定有關(guān)旅游發(fā)展和旅游管理的行業(yè)制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ﹨⒄諊?guó)際上旅游發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的政策
推進(jìn)旅游國(guó)際化的有關(guān)促進(jìn)政策；發(fā)展國(guó)際性度假旅游的通行規(guī)則；有關(guān)國(guó)際化旅游管理和服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；旅游國(guó)際化的運(yùn)作慣例。
七、海南國(guó)際旅游島策劃原則
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向、市場(chǎng)基礎(chǔ)、注重創(chuàng)新和品牌效益等原則。
?。ㄒ唬┛茖W(xué)發(fā)展 堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，力求所策劃項(xiàng)目在促進(jìn)旅游并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。打造整體性的國(guó)際化度假勝地，推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。
?。ǘ┳⒅貏?chuàng)新 更新觀念，以國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，打破行政區(qū)域的局限整合旅游資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)；注重突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新“大區(qū)小鎮(zhèn)”旅游開(kāi)發(fā)模式；樹(shù)立“大資源”理念，將生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境作為重要旅游資源，開(kāi)發(fā)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和諧發(fā)展，深層次、文化性開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目和旅游新業(yè)態(tài)；統(tǒng)籌定位旅游市場(chǎng)，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，努力打造全國(guó)人民的度假村和中華民族的四季花園。
?。ㄈ┦袌?chǎng)基礎(chǔ) 創(chuàng)新旅游營(yíng)銷(xiāo)理論，不刻意追求游客數(shù)量快速增長(zhǎng)，根據(jù)旅游資源合理的市場(chǎng)容量，有選擇地爭(zhēng)取以度假為主的高檔客源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的均衡增長(zhǎng)。
?。ㄋ模└?jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向 力求所策劃項(xiàng)目具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，能夠代表中國(guó)參與國(guó)際度假市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)吸引國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)和出境市場(chǎng)中的濱海度假客源。
?。ㄎ澹┢放菩б?著眼“世界一流”目標(biāo)，力求開(kāi)發(fā)能夠形成國(guó)際品牌、綜合效益的支撐性旅游項(xiàng)目和特色旅游產(chǎn)品。
八、海南旅游資源、客源市場(chǎng)和PEST、SWOT分析（略）
第二部分
海南國(guó)際旅游島旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃的創(chuàng)意思路
策劃概述：國(guó)際旅游島在歷史上沒(méi)有現(xiàn)成模式、在國(guó)際上沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。海南國(guó)際旅游島是創(chuàng)新性概念和改革開(kāi)放重大舉措，還可以是世界性品牌的綜合性旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。海南國(guó)際旅游島推出挑戰(zhàn)世界一流旅游目的地、可望引起強(qiáng)烈關(guān)注的大型區(qū)域性旅游項(xiàng)目，推出一批高水平的度假旅游產(chǎn)品和特色鮮明的旅游新業(yè)態(tài)，形成海南經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐。
一、海南國(guó)際旅游島旅游區(qū)域空間布局：一海、兩市、三區(qū)
?。ㄒ唬┮缓＃褐袊?guó)南海世界明珠
以國(guó)際化視野，著眼于海南作為中國(guó)熱帶度假勝地在今后國(guó)際旅游中的重要作用，放眼于整個(gè)中國(guó)南海，以有“南海明珠”譽(yù)稱(chēng)的海南島為重心，開(kāi)辟包括豪華郵輪、游船旅游、海島旅游和各種海上休閑運(yùn)動(dòng)旅游的海洋旅游??“南海旅游”，努力打造在國(guó)際上具有良好知名度和美譽(yù)度的“南海旅游”品牌。
1、開(kāi)發(fā)短期海上旅游 以海南島為基地，以西沙群島為主要目的地，在海南島、西沙群島的相關(guān)島嶼和海域開(kāi)展海島觀光、各類(lèi)海上休閑活動(dòng)和潛水等旅游形式。
2、發(fā)展“南海豪華郵輪旅游” 聯(lián)合香港、新加坡等郵輪母港，以海南島為重要的郵輪旅游基地和?？扛郏罨珊Ｄ?、香港率先推出的“一程多站”旅游合作模式，鞏固和拓展香港－海南－越南下龍灣、廣西北海的郵輪航線(xiàn),逐步擴(kuò)展環(huán)中國(guó)南海國(guó)家和地區(qū)的南海豪華郵輪旅游線(xiàn)路，以現(xiàn)代版的“海上絲綢之路”推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)文化交流。
3、發(fā)展“海南島游艇旅游”和建設(shè)中國(guó)游艇業(yè)基地
在?？凇⑷齺喗ㄔO(shè)具有一定規(guī)模的游艇基地，在其他沿海市縣建設(shè)游艇停靠碼頭，以海南島沿海為主要游覽休閑目的地開(kāi)展全島一體化的游艇旅游。以游艇旅游為引擎，帶動(dòng)同游艇相關(guān)配套用品供應(yīng)和生產(chǎn)、游艇駕駛與服務(wù)的培訓(xùn)、游艇維護(hù)和維修、游艇及模型的展銷(xiāo)、游艇文化論壇、以及游艇相關(guān)旅游紀(jì)念品的研發(fā)。通過(guò)游艇俱樂(lè)部和游艇專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)游艇旅游實(shí)行統(tǒng)一的管理和服務(wù)。
（二）兩市：?？谌齺嘄堯v鳳舞
以國(guó)際化要求，將海南島兩大口岸和中心旅游城市?？凇⑷齺?，逐步發(fā)展成為世界一流、個(gè)性鮮明、規(guī)模適中的“熱帶濱海精品旅游城市”，顯示海南島龍騰鳳舞勃勃生機(jī)的兩大形象城市，推動(dòng)海南島旅游又好又快發(fā)展的兩大引擎城市。
1、?？?/P>
?。?）整體定位：椰島文化之城
海口市是海南的省會(huì)，歷史勝跡和文化資源極為豐富。所轄瓊山區(qū)的府城鎮(zhèn)于1994年被國(guó)務(wù)院授予“國(guó)家歷史文化名城”稱(chēng)號(hào)。海口又稱(chēng)椰城，因此，將?？诼糜握w定位為：椰島文化之城。
?。?）形象定位：海韻椰城休閑港灣
針對(duì)海口今后所期望的細(xì)分客源市場(chǎng)，挖掘 “首府”、“文化”和“休閑”三大特色亮點(diǎn)，從三個(gè)側(cè)面打造海口市立體的旅游形象。
●突出省會(huì)因素，利用海南政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城市的綜合資源，挖掘豐富的歷史和現(xiàn)代的文化潛力，打造海南必到之地的“海南島首府”城市形象；
●突出熱帶濱海區(qū)域象征性植物椰樹(shù)的形象，挖掘椰文化的豐富內(nèi)涵，將椰文化同?？谄渌幕Y源有機(jī)結(jié)合，打造世界上別具一格的富有獨(dú)特文化韻味的“海韻椰城”旅游形象；
●突出?？诘母郀柗驑I(yè)的集群優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘從濱海、市區(qū)到火山區(qū)域的地?zé)釡厝Y源并開(kāi)發(fā)特色康樂(lè)溫泉，提升市內(nèi)多層面的文化消費(fèi)形式，打造獨(dú)具魅力、宜游宜居的復(fù)合型“熱帶濱海休閑城市”形象。
2、三亞
?。?）整體定位：熱島度假麗城
三亞是中國(guó)最典型的熱帶海島城市，擁有目前中國(guó)最集中的高檔次的度假設(shè)施和氛圍，并多次承辦了國(guó)際國(guó)內(nèi)大型選美活動(dòng)。優(yōu)美而浪漫的熱帶濱海環(huán)境，美麗內(nèi)涵的民族文化，美女云集的大型活動(dòng)，使三亞“熱島度假麗城”的整體定位非常自然。
（2）形象和文化定位：美麗三亞浪漫天涯
針對(duì)三亞今后所期望的細(xì)分客源市場(chǎng)，挖掘“美麗圣地”、“浪漫海濱”和“度假天堂”三大特色亮點(diǎn)，從三個(gè)側(cè)面打造三亞市立體的旅游形象。
●以華貴而美麗的鳳凰為代表性象征物，通過(guò)優(yōu)美的自然環(huán)境和旅游設(shè)施，有關(guān)美麗的系列節(jié)事活動(dòng)，社會(huì)文明和諧的美妙氛圍和人們友善熱情的美好情感，打造融中外美麗要素并極具地方特色的三亞“美麗文化”，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展“美麗產(chǎn)業(yè)”和形成“美麗經(jīng)濟(jì)”，塑造“美麗圣地”的旅游目的地形象；
●發(fā)掘天涯海角、鹿回頭、南山等代表性景區(qū)的愛(ài)情內(nèi)涵，賦予三亞灣“椰夢(mèng)長(zhǎng)廊”更多浪漫色彩，營(yíng)造最具浪漫氛圍的熱帶海濱，在“美麗圣地”基礎(chǔ)上培育極具浪漫因素的“蜜月度假”和“情感假日”旅游產(chǎn)品，逐步形成三亞“浪漫海濱”的旅游形象；
●提升三亞濱海度假水平，在亞龍灣、大東海、三亞灣度假區(qū)的基礎(chǔ)上，高水平開(kāi)發(fā)海棠灣等新的代表性度假區(qū)，拓展南山、大小洞天等大型景區(qū)的度假休閑功能，高水平開(kāi)發(fā)檳榔河國(guó)際化的鄉(xiāng)村度假休閑區(qū)，推進(jìn)各項(xiàng)旅游要素和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)率先國(guó)際化，社會(huì)配套設(shè)施逐步旅游化，全面優(yōu)化度假旅游的社會(huì)人文環(huán)境，打造中國(guó)最佳的“度假天堂”旅游城市形象。
?。ㄈ┤齾^(qū)：三區(qū)共進(jìn)，山海齊輝
海南建設(shè)國(guó)際旅游島，必須開(kāi)發(fā)建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性旅游產(chǎn)品作為支撐，迅速提升海南的國(guó)際關(guān)注度和在目標(biāo)旅游市場(chǎng)的知名度。打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)域?yàn)橹鞯穆糜伍_(kāi)發(fā)模式，根據(jù)海南島旅游資源脈絡(luò)關(guān)系和國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)之需，將海南島的東部、中部、西部策劃成特色鮮明、定位各異、和諧共進(jìn)的整體性區(qū)域旅游項(xiàng)目，分別為：東部??中國(guó)椰樹(shù)海岸；中部??海南島國(guó)家公園；西部??海南島西岸。
1、海南東部：中國(guó)椰樹(shù)海岸
（1）創(chuàng)意理由 世界主要度假客源都鐘情旅游海岸的假期，而旅游海岸在亞洲尚屬空白。海南島東部集中了世界一流旅游海岸應(yīng)有的條件，建設(shè)主題旅游海岸是揚(yáng)長(zhǎng)避短，可以在國(guó)際上起到具有震撼力品牌效應(yīng)的良策。整合海南東部濱海旅游資源，推出高雅時(shí)尚的品牌性、主題性旅游海岸，以此挑戰(zhàn)世界上最著名的法國(guó)藍(lán)色海岸、西班牙太陽(yáng)海岸和澳大利亞黃金海岸，吸引起國(guó)際國(guó)內(nèi)高端度假市場(chǎng)。
?。?）椰樹(shù)海岸釋義 椰樹(shù)海岸位于海南島東部，是以海南島標(biāo)識(shí)性植物椰樹(shù)命名、展現(xiàn)多元文化的生態(tài)型熱帶主題旅游海岸；它是以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展的海岸帶特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
?。?）椰樹(shù)海岸命名 旅游項(xiàng)目命名應(yīng)力求具有鮮明的標(biāo)識(shí)性、獨(dú)特的文化性以及創(chuàng)新的品牌性。椰樹(shù)與海南人民物質(zhì)文化生活聯(lián)系密切，是體現(xiàn)熱帶、濱海、生態(tài)的標(biāo)志性植物，形象優(yōu)美，地域性和文化特色鮮明，被國(guó)內(nèi)外游客普遍贊同，因此以椰樹(shù)命名海南島東部主題旅游海岸。
?。?）椰樹(shù)海岸區(qū)域范圍 海南島東部的文昌、瓊海、萬(wàn)寧、陵水四市縣以海灘為基準(zhǔn)向內(nèi)陸輻射1小時(shí)車(chē)程距離的濱海區(qū)域。鑒于海口、三亞是海南島僅有的兩個(gè)口岸城市，旅游主要特色同為濱海度假休閑，可將兩市作為椰樹(shù)海岸的延伸。椰樹(shù)海岸是一個(gè)旅游概念，沒(méi)有嚴(yán)格的行政劃界。隨著交通的改善，1小時(shí)車(chē)程可向內(nèi)陸更遠(yuǎn)延伸。因此，海南一些度假區(qū)和旅游區(qū)盡管不屬于東部沿海市縣的行政范圍，也可以劃入椰樹(shù)海岸，如定安縣的南麗湖、保亭縣呀諾達(dá)雨林等。
?。?）椰樹(shù)海岸旅游定位 世界一流、亞洲獨(dú)有的大型熱帶生態(tài)型主題旅游海岸，中國(guó)度假旅游參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“拳頭”項(xiàng)目，海南引進(jìn)需求、加快發(fā)展的特色平臺(tái)，旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成旅游企業(yè)集群和新型產(chǎn)業(yè)集群，多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性熱帶海岸特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
（6）椰樹(shù)海岸文化空間結(jié)構(gòu)和有關(guān)市縣旅游定位
椰樹(shù)海岸從北到南，突出三大文化支點(diǎn)：北部的海口、文昌聯(lián)袂深入發(fā)掘海南椰文化，打造椰城和椰鄉(xiāng)的獨(dú)特風(fēng)貌；中部的瓊海和萬(wàn)寧兩市結(jié)合，加上定安縣的南麗湖，突出開(kāi)發(fā)海南的水文化，彰顯熱帶的海、河、泉、湖之特色；南部的三亞和陵水，加上保亭縣的黎族風(fēng)情村鎮(zhèn)，大力強(qiáng)調(diào)黎文化，建設(shè)濃厚民族風(fēng)情和時(shí)尚度假文化相結(jié)合的熱帶濱海度假地。
椰樹(shù)海岸有關(guān)市縣旅游定位的突出點(diǎn)。文昌市在椰鄉(xiāng)、僑鄉(xiāng)人文和自然資源基礎(chǔ)上，結(jié)合航天基地的建設(shè)，突出航天觀光和“海外風(fēng)情”；瓊海市突出萬(wàn)泉河的文化和歷史淵源，結(jié)合博鰲亞洲論壇和風(fēng)情小鎮(zhèn)，突出時(shí)尚的度假氛圍；萬(wàn)寧市提升熱帶溫泉產(chǎn)品和開(kāi)發(fā)濱海度假，結(jié)合歸僑帶來(lái)的東南亞風(fēng)情渲染“異國(guó)情調(diào)”；陵水作為東部海岸惟一的黎族自治縣，突出純厚的黎情?俗，建設(shè)獨(dú)具魅力的熱帶珍珠海岸。
2、海南中部：海南島國(guó)家公園
?。?）創(chuàng)意理由 用國(guó)際視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展海南中部旅游，向國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家旅游局申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海南島國(guó)家公園，通過(guò)較小范圍的適度旅游開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)大范圍對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，使中部海南島國(guó)家公園成為同東部中國(guó)椰樹(shù)海岸相呼應(yīng)的亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)海南國(guó)際旅游島山海齊輝，協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。?）國(guó)家公園釋義 “國(guó)家公園”是指國(guó)家為了資源的可持續(xù)利用，保護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場(chǎng)所，而劃定的需要特殊保護(hù)、管理和利用的自然區(qū)域。國(guó)家公園景觀資源具有珍稀性和獨(dú)特性，在國(guó)內(nèi)、甚至在世界上都有著重要而特別的影響。
?。?）海南島國(guó)家公園命名 海南島中部擁有海南最具潛力、多種類(lèi)型的熱帶森林和豐富多彩的生態(tài)旅游資源，以海南島為國(guó)家公園命名，可增加海南在國(guó)際上的知名度，有利于吸引全世界的關(guān)注。
?。?）海南島國(guó)家公園范圍 由海南中部的五指山市和保亭、瓊中、白沙、屯昌等縣以及定安縣南部，陵水縣的吊羅山，加上海南島西部的儋州、東方、昌江、樂(lè)東等市縣的部分地區(qū)，構(gòu)成中國(guó)大型的熱帶國(guó)家公園，一個(gè)世界級(jí)別的旅游品牌。
?。?）海南島國(guó)家公園旅游定位 海南是中國(guó)第一個(gè)生態(tài)省，生態(tài)旅游成為常態(tài)，海南中部旅游突出原生態(tài)自然環(huán)境和原生態(tài)人文條件優(yōu)勢(shì)，在十分注重保護(hù)和提升生態(tài)環(huán)境的前提上，大力發(fā)展原生態(tài)旅游和多種特種旅游，形成以“野”（野趣、野味、野奢）為主的旅游特色。
?。?）海南島國(guó)家公園空間結(jié)構(gòu)和旅游產(chǎn)品
海南島國(guó)家公園以全區(qū)域的原生態(tài)為基礎(chǔ)，選擇適當(dāng)?shù)狞c(diǎn)、線(xiàn)，結(jié)合為整體性旅游吸引物，由豐富多彩的原生態(tài)景觀、自然保護(hù)區(qū)、特色主題景區(qū)和度假區(qū)、風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)和文明生態(tài)旅游村、熱帶農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、特種旅游營(yíng)地和旅游服務(wù)（系統(tǒng)）區(qū)等構(gòu)成。
海南島國(guó)家公園就五指山神奇腹地、尖峰嶺雨林溝谷、七仙嶺雨林溫泉、呀諾達(dá)雨林文化、吊羅山雨林瀑布、霸王嶺動(dòng)物觀賞、黎母山黎族溯源、鸚哥嶺高山牧場(chǎng)等地開(kāi)展特種旅游。
3、海南西部：海南島西岸
?。?）創(chuàng)意理由 國(guó)家旅游局將環(huán)北部灣旅游開(kāi)發(fā)作為國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容。海南島西岸同時(shí)是北部灣東岸，自然景觀奇特，人文勝跡古樸。通過(guò)跨國(guó)跨省區(qū)的旅游合作，聯(lián)手打造國(guó)際化、復(fù)合型、世界一流的環(huán)北部灣國(guó)際濱海度假地，是海南西部旅游謀求突破的良策。
（2）海南島西岸命名 以海南島西岸作為整體性西部旅游的命名，突出濱海旅游，同東部的椰樹(shù)海岸和北部灣旅游形成整體上的呼應(yīng)。
（3）海南島西岸區(qū)域范圍 海南島西部的儋州、東方、澄邁、臨高、昌江、樂(lè)東等市縣的沿海地區(qū)。
（4）海南島西岸旅游定位 對(duì)應(yīng)海南東部和中部，突出海南島西部之“奇”??以“海南島神奇西部，北部灣魅力東岸”對(duì)海南西部旅游定位，將其納入環(huán)北部灣旅游開(kāi)發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略，首先開(kāi)發(fā)高檔次探奇觀光旅游，跟隨北部灣旅游的開(kāi)發(fā)逐步適當(dāng)發(fā)展濱海度假。
二、海南國(guó)際旅游島旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展旅游的理念，積極在旅游開(kāi)發(fā)中引進(jìn)和利用新技術(shù)、新能源、新材料，在海南現(xiàn)有以熱帶、海島、生態(tài)為基本特色的度假、觀光和專(zhuān)項(xiàng)旅游基礎(chǔ)上，按照國(guó)際化要求提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)造旅游新業(yè)態(tài)，注重培育具有國(guó)際影響力的旅游產(chǎn)品品牌。
1、熱帶海島旅游：發(fā)展多種形式的度假旅游、專(zhuān)項(xiàng)旅游，提升觀光旅游；
2、南海旅游：推進(jìn)西沙旅游，開(kāi)通南海區(qū)域有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的豪華郵輪航線(xiàn)；
3、常居型旅游：開(kāi)展候鳥(niǎo)式度假、就業(yè)型度假、分時(shí)度假，推動(dòng)多種形式的旅游房地產(chǎn)；
4、“一程多站”：深化和擴(kuò)展“香港＋海南”、“商務(wù)購(gòu)物＋海島度假”的“一程多站”旅游合作模式，將這種合作運(yùn)用到更多國(guó)家和地區(qū)。
5、“大區(qū)小鎮(zhèn)”：落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，為突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行“大區(qū)小鎮(zhèn)”旅游開(kāi)發(fā)模式新探索；以大的度假區(qū)、景區(qū)帶動(dòng)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，依托旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)主題性度假群落，并使海南文明生態(tài)村得到旅游產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)；
6、康養(yǎng)旅游：利用海南島良好的生態(tài)環(huán)境和多種類(lèi)型的旅游資源，發(fā)展包括溫泉康樂(lè)、海島美食、富氧運(yùn)動(dòng)、時(shí)尚康療、傳統(tǒng)養(yǎng)生等內(nèi)容的康養(yǎng)旅游，使海南成為高檔游客健康養(yǎng)身基地。
三、海南旅游要素國(guó)際的化改造
按照國(guó)際化的要求，大力推進(jìn)吃住行游客娛、旅游標(biāo)識(shí)等旅游要素的國(guó)際化改造，建設(shè)旅游公共咨詢(xún)和服務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)推進(jìn)海南配套公共設(shè)施和社會(huì)文化環(huán)境的國(guó)際化和旅游化，為國(guó)際國(guó)內(nèi)游客提供國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)和文明程度高、地方特色鮮明、政府服務(wù)高效、信息系統(tǒng)完善、人民友善誠(chéng)信并具有較高整體素質(zhì)的旅游環(huán)境。
?。ㄒ唬┳匀簧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的要求（略）
?。ǘ┥鐣?huì)文化環(huán)境和公共配套設(shè)施的要求（略）
（三）海南國(guó)際旅游島的餐飲業(yè)（略）
?。ㄋ模┖Ｄ蠂?guó)際旅游島的住宿業(yè)（略）
?。ㄎ澹┖Ｄ蠂?guó)際旅游島的旅游交通業(yè)
在開(kāi)發(fā)海南國(guó)際旅游島的交通時(shí)，充分考慮各交通線(xiàn)路的旅游功能，將旅游交通盡可能變成“交通旅游”和特色體驗(yàn)旅游項(xiàng)目。
1、空中旅游交通 利用國(guó)家給予的試點(diǎn)開(kāi)放第三、四、五航權(quán)的優(yōu)惠政策，積極開(kāi)辟進(jìn)出島的空中航線(xiàn)；在島內(nèi)，發(fā)展旅游輕型飛機(jī)、滑翔機(jī)、動(dòng)力傘等，形成島內(nèi)空中旅游交通和空中觀光體驗(yàn)旅游。
2、海上旅游交通 聯(lián)合香港和國(guó)際郵輪公司大力拓展豪華郵輪到海南島的航線(xiàn)，推動(dòng)游艇旅游，發(fā)展海南島東海岸游船旅游或環(huán)島海上旅游。同時(shí)，設(shè)立海上旅游救護(hù)中心，為各種海上旅游提供保障。
3、鐵路旅游交通 海南島東線(xiàn)建設(shè)高速輕軌鐵路，將開(kāi)通旅游列車(chē)；利用海南西線(xiàn)鐵路，創(chuàng)造條件開(kāi)發(fā)懷舊式的風(fēng)情蒸汽火車(chē)旅游。
4、公路旅游交通 在擁有環(huán)島高速公路和公路通達(dá)島內(nèi)各旅游地的同時(shí)，修建沿海自駕車(chē)觀光通道以及沿海和山區(qū)的自行車(chē)旅游通道，促進(jìn)自駕車(chē)、自行車(chē)旅游。
?。┖Ｄ蠂?guó)際旅游島的旅游購(gòu)物（略）
?。ㄆ撸┖Ｄ蠂?guó)際旅游島的旅游娛樂(lè)（略）
（八）海南國(guó)際旅游島的各項(xiàng)旅游保障體統(tǒng)（略）
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