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　　隨著我國(guó)旅游市場(chǎng)的不斷發(fā)展，入境旅游人數(shù)大幅增加，現(xiàn)有國(guó)際旅行社的數(shù)量難以滿足我國(guó)旅游市場(chǎng)的需要。即將實(shí)施的新《旅行社條例》將打破原條例“國(guó)內(nèi)旅行社只允許經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的限定”，取而代之的是，只要取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，就既可以經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)也可以經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)。同時(shí)，入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門檻也被降低，將經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)所需的注冊(cè)資本最低限額由150萬元降低為30萬元。入境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)限的放開以及市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的降低，將會(huì)使更多的國(guó)內(nèi)旅行社進(jìn)入到入境旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，入境旅游市場(chǎng)似乎要面臨一次重新洗牌。

　　入境旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低

　　姜波是沈陽市一家國(guó)內(nèi)旅行社的經(jīng)理，旅行社成立于2003年。隨著自己經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)水平的不斷提升，讓他有了經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)的想法。但是，國(guó)內(nèi)旅行社只能經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的限定，讓他遇到“門檻”困境。如果要經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)，那么，就需要將國(guó)內(nèi)旅行社申請(qǐng)變?yōu)閲?guó)際旅行社，由此他要將原本30萬元的注冊(cè)資本增至160萬元，而且，向旅游行政管理部門交納的質(zhì)量保證金也要從10萬元增至60萬元。

　　像姜波這樣情況的人還有許多。近年來，隨著我國(guó)旅游市場(chǎng)的不斷發(fā)展和完善，入境旅游人數(shù)大幅增加，現(xiàn)有國(guó)際旅行社的數(shù)量難以滿足我國(guó)旅游市場(chǎng)的需要。隨著從事國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社業(yè)務(wù)水平不斷提高，他們已經(jīng)具備了接待入境旅游的能力。但是，其經(jīng)營(yíng)入境旅游市場(chǎng)的高門檻，讓許多被限定經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的國(guó)內(nèi)旅行社望“門”興嘆。

　　5月1日，隨著新《旅行社條例》（以下簡(jiǎn)稱新《條例》）的實(shí)行，入境旅游市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻即將被降低。新《條例》規(guī)定取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可后，既可以經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)也可以經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)。同時(shí)，新《條例》還將經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)所需的注冊(cè)資本最低限額由 150萬元降低為30萬元，質(zhì)量保證金也由60萬元降為20萬元。

　　國(guó)際旅行社面臨挑戰(zhàn)

　　現(xiàn)行條例規(guī)定，旅行社分為國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社，國(guó)際旅行社可以經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，而國(guó)內(nèi)旅行社只能經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。入境旅游市場(chǎng)一直被國(guó)際旅行社占據(jù)。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以往的入境旅游市場(chǎng)就存在著兩種不同 “身份”的國(guó)際旅行社競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)是可以經(jīng)營(yíng)出境旅游、入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游的“一類”國(guó)際旅行社，另一個(gè)是可以經(jīng)營(yíng)入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游的“二類”國(guó)際旅行社。

　　當(dāng)新《條例》出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)旅行社不但可以經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)，而且入境旅游的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻還被降低，將會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，入境旅游市場(chǎng)或?qū)⒚媾R一次重新洗牌。

　　國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就新 《條例》答記者問時(shí)公布的數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)共有旅行社1.98萬多家，其中國(guó)際旅行社1800多家，國(guó)內(nèi)旅行社1.8萬多家。 2008年，接待入境旅游人數(shù)1.30億人次，旅游外匯收入達(dá)到408億美元。

　　新《條例》出臺(tái)后，國(guó)際旅行社將面臨怎樣的挑戰(zhàn)？記者采訪了沈陽市青年國(guó)際旅行社辦公室主任童帥，他告訴記者，新《條例》出臺(tái)后，在入境旅游業(yè)務(wù)上，會(huì)帶來一定影響。不過，影響應(yīng)該不會(huì)太大。他表示，青年國(guó)際旅行社經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)已經(jīng)近20年了，相比即將要加入的國(guó)內(nèi)旅行社，擁有著比較固定的信息資源和客戶資源。

　　信息資源和人才儲(chǔ)備將成為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵

　　當(dāng)記者將新《條例》要實(shí)施的消息告訴姜波后，姜波顯示出興奮的表情。不過，對(duì)于以后如何經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)，他也表示出了自己的擔(dān)心。

　　他說，在做國(guó)內(nèi)地接業(yè)務(wù)的時(shí)候，信息資源可以從相關(guān)的網(wǎng)站上找到，但是，入境旅游信息資源卻很難在網(wǎng)上或者其他渠道獲得。國(guó)際旅行社在入境旅游業(yè)務(wù)上，已經(jīng)和國(guó)外國(guó)際旅行社、國(guó)內(nèi)其他城市國(guó)際旅行社建立了某種合作關(guān)系，在入境旅游信息資源上已經(jīng)占有優(yōu)勢(shì)。另外，目前旅游行業(yè)中，優(yōu)秀的、適合入境旅游地接的導(dǎo)游從業(yè)人員還存在缺口，而且，這些優(yōu)秀的人才資源也已經(jīng)被國(guó)際旅行社占據(jù)。

　　隨著入境旅游業(yè)務(wù)權(quán)限的放開和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的降低，有很多國(guó)內(nèi)旅行社將增加入境旅游業(yè)務(wù)。但是，面對(duì)即將展開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，新加入的國(guó)內(nèi)旅行社將顯得稚嫩。信息資源的缺乏和優(yōu)秀入境導(dǎo)游從業(yè)人員的不足，或?qū)⒊蔀閲?guó)內(nèi)旅行社發(fā)展入境旅游業(yè)務(wù)的瓶頸。一個(gè)入境旅游信息資源交流平臺(tái)的建立和一批優(yōu)秀的入境旅游導(dǎo)游從業(yè)人員，是國(guó)內(nèi)旅行社發(fā)展入境旅游業(yè)務(wù)所迫切需要的。