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關(guān)于海南國際旅游島中長期發(fā)展規(guī)劃的18條建議
來源：海南日報
作者：王吉拉 2010-04-07
□中國(海南)改革發(fā)展研究院
推進海南國際旅游島建設(shè)，應(yīng)謀求海南自身區(qū)域發(fā)展定位和中長期發(fā)展，爭當(dāng)新時期我國改革開放的排頭兵。在國家戰(zhàn)略背景下明確海南國際旅游島中長期發(fā)展目標(biāo)；把加快服務(wù)業(yè)開放作為國際旅游島中長期發(fā)展的重中之重；把建立國際購物中心作為國際旅游島中長期發(fā)展的基本政策目標(biāo)；國際旅游島中長期發(fā)展應(yīng)突出體制機制創(chuàng)新。
推進海南國際旅游島建設(shè)，應(yīng)站在國家發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，跳出海南看國際旅游島，跳出旅游看國際旅游島，跳出短期看長期，謀求海南自身區(qū)域發(fā)展定位和中長期發(fā)展，爭當(dāng)新時期我國改革開放的排頭兵。這關(guān)鍵取決我們對于《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)的中長期發(fā)展目標(biāo)和基本政策的把握。
在國家戰(zhàn)略背景下明確海南國際旅游島中長期發(fā)展目標(biāo)
1.海南服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級應(yīng)走在全國前列?！兑庖姟分忻鞔_要求海南旅游相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在改革開放和科學(xué)發(fā)展方面走在全國前列。服務(wù)業(yè)是國際旅游島建設(shè)的重中之重。這也是《意見》中對旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)要求不高，但對服務(wù)業(yè)發(fā)展提出更高要求的深刻用意所在。海南服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占到71%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比不足30%。推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，達到并超過國家要求，任務(wù)重大而緊迫。
2.海南國際旅游島應(yīng)成為我國綠色發(fā)展的重要示范區(qū)。大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使海南成為全國菜籃子基地和農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地。建議采取部省共建方式，把海南建設(shè)成全國冬季瓜菜基地納入國家“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；爭取把海南設(shè)立為可再生能源示范省，加快發(fā)展以新能源開發(fā)為重點的新型工業(yè)，到2020年，全省清潔能源占一次能源的比重提高到50%以上。
3.服務(wù)于我國全面參與區(qū)域經(jīng)濟一體化，把國際旅游島打造成中國與東盟區(qū)域合作和交流平臺。利用博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢，盡快發(fā)出聲音。重點加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)貿(mào)往來；促進南海旅游合作，加快西沙旅游開放；全方位開展區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動以及高層次的外交外事活動，重點加強與新加波經(jīng)貿(mào)合作，使海南成為我國與東亞國家加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的“橋頭堡”。
4.服務(wù)于我國挺進南海和能源戰(zhàn)略要求，國際旅游島應(yīng)在南海合作與能源共同開發(fā)方面發(fā)揮重要作用。新時期海南內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化,明確賦予海南服務(wù)于南海綜合開發(fā)為戰(zhàn)略目標(biāo)的“西中南沙海域管轄權(quán)”，在相當(dāng)大程度上成為海南建設(shè)南海資源開發(fā)與服務(wù)基地成功與否的關(guān)鍵所在。
5.國際旅游島建設(shè)應(yīng)把富民作為根本目標(biāo),著力改善民生?！兑庖姟分刑岢鑫磥?0年，海南城鄉(xiāng)居民收入趕上全國中上游水平,逐步達到全國先進水平。要實現(xiàn)《意見》中提出的目標(biāo)，海南城鄉(xiāng)居民收入必須保持年均12.5%和13.5%以上的增速(預(yù)計到2020年分別達到50236元和19102.89元)，才能達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，任務(wù)相當(dāng)艱巨。
6.國際旅游島建設(shè)應(yīng)在推進城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新方面走在全國前列。未來10年，我國城市化水平將提升到60%左右。國際旅游島建設(shè)將為海南加速城市化進程提供重大歷史性機遇。在這個大背景下，海南應(yīng)按照一個大城市的思路，統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一資源配置，統(tǒng)一土地開發(fā)利用，加快全島城鄉(xiāng)一體化的體制機制創(chuàng)新。
把加快服務(wù)業(yè)開放作為國際旅游島中長期發(fā)展的重中之重
7.國際旅游島建設(shè)亟待解決服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后問題。服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后成為制約國際旅游島中長期發(fā)展的重要因素。
8.海南服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的出路在于服務(wù)業(yè)開放。通過開放縮短海南服務(wù)業(yè)同發(fā)達地區(qū)的差距，率先成為我國相關(guān)服務(wù)業(yè)的先行開放地區(qū)。
9.盡快改變教育、醫(yī)療發(fā)展滯后的局面。第一，爭取海南成為落實國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃的先行地區(qū)。用10年左右的時間，使教育整體水平達到全國中上水平。到2015年，實現(xiàn)社會資本投資比重高于全國平均水平，達到40%～50%，普及普通高中階段義務(wù)教育，實現(xiàn)中等職業(yè)教育免費制度；到2020年，高中教育毛入學(xué)率達到90%以上，高等教育毛入學(xué)率達到國內(nèi)領(lǐng)先水平；允許外資以獨資、合資和合作的方式參與職業(yè)教育和高等教育領(lǐng)域的辦學(xué)。第二，構(gòu)建開放、多層次的醫(yī)療服務(wù)體系。爭取到2015年，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平達到國內(nèi)先進水平；2020年達到國際平均水平。允許外資和民營資本在海南以合資、獨資或合作方式興辦醫(yī)療機構(gòu)，重點引進境外著名醫(yī)療機構(gòu)在海南設(shè)立具有國際水平的醫(yī)院、突發(fā)病急救中心和康復(fù)中心；積極推進農(nóng)村衛(wèi)生管理縣、鄉(xiāng)、村一體化改革，建立完善的、覆蓋城鄉(xiāng)的、適應(yīng)多層次需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
10.把推進金融保險業(yè)開放作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口。爭取中央政策支持允許海南設(shè)立“海南商業(yè)銀行”。逐步建立海南離岸金融中心。借鑒國際離岸金融中心通行做法，劃定一定范圍區(qū)域，采取內(nèi)外嚴(yán)格分離的發(fā)展模式。盡快建立海南離岸金融發(fā)展控股公司和海南省離岸金融中心管理委員會分別作為離岸業(yè)務(wù)運作的平臺和監(jiān)管機構(gòu)。盡快制定離岸金融的稅收法規(guī)，把稅收優(yōu)惠政策以法律形式固定下來；組建旅游投資控股公司，搭建互聯(lián)共享的海南征信服務(wù)平臺，支持省級融資擔(dān)保平臺做大做強。
11.發(fā)展與國際旅游島相適應(yīng)的文化體育娛樂業(yè)。放寬文化娛樂產(chǎn)業(yè)限制。積極鼓勵非公有資本參與文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，給予非公有制文化企業(yè)和國有文化企業(yè)一視同仁政策。允許外資有條件進入文化娛樂產(chǎn)業(yè)。積極扶持本土民族民俗文化發(fā)展，在海南設(shè)立“黎族文化生態(tài)保護區(qū)”。
把建立國際購物中心作為國際旅游島中長期發(fā)展的基本政策目標(biāo)
12.建設(shè)國際購物中心是實現(xiàn)海南發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走向大開放的基本要求和重要目標(biāo)。建立國際購物中心是國家擴大內(nèi)需的區(qū)域性戰(zhàn)略舉措。是把國內(nèi)游客的消費能力留在內(nèi)地實現(xiàn)的重要渠道，可顯著降低本島居民生活成本，提高生活質(zhì)量；國際購物中心將推動城市化快速發(fā)展，促進海南旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國際經(jīng)驗表明，國際購物中心一般是金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達和開放的地區(qū)。香港、新加坡、紐約的城市化率都達到了100%，美國佛羅里達州有300多家金融機構(gòu)。
13.分步推進國際購物中心建設(shè)。用1年時間，盡快爭取中央批準(zhǔn)海南實行境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策。用3年時間，爭取中央批準(zhǔn)在海南建立內(nèi)地第一個日用消費品免稅區(qū)。用5年左右時間，形成與免稅購物相關(guān)的服務(wù)體系。用10年左右時間，初步建成國際購物中心。
14.以建立國際購物中心為主線，完善相關(guān)政策體系。爭取中央在一定時期內(nèi)對海南國際購物中心的建設(shè)給予專項補助。爭取盡快獲批實行境外旅客購物離境退稅和國內(nèi)旅客離島免稅購物政策。放寬市場準(zhǔn)入限制，外商(含港、澳、臺商)在海南投資和經(jīng)營，不受控股比例、投資形式、經(jīng)營類別和年限限制。完善海南省現(xiàn)代支付體系和銀行卡運行體系。實現(xiàn)人員出入境自由。積極推進瓊州海峽跨海通道工程等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)物流外包，推動第三方和第四方物流發(fā)展。借鑒香港經(jīng)驗，在海南實行離境旅客“島內(nèi)付款提貨，海關(guān)離境驗放”的通關(guān)方式。
國際旅游島中長期發(fā)展應(yīng)突出體制機制創(chuàng)新
15.把體制機制創(chuàng)新放在國際旅游島中長期發(fā)展規(guī)劃的突出位置。推進海南國際旅游島建設(shè)，關(guān)鍵是打破與此不相適應(yīng)的體制束縛。不僅涉及旅游管理體制改革，還涉及到財稅體制、金融體制、生態(tài)補償機制、行政體制、干部考核機制、南海管理體制等綜合體制機制創(chuàng)新。把創(chuàng)新體制機制放在十分突出的位置，為國際旅游島可持續(xù)發(fā)展提供強大動力。
16.重點推進城鄉(xiāng)一體化的體制機制創(chuàng)新。形成“全島一個大城市”行政格局。全島按照一個大城市思路推進城鄉(xiāng)一體化的體制機制創(chuàng)新；通過相關(guān)市縣的行政一體化，在同一個行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)一安排產(chǎn)業(yè)政策，培育具有較強區(qū)域競爭力、反映地方比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群；在更大范圍整合、優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游資源配置，統(tǒng)一戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力自由流動，最終趨向是全省城鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展水平與中心城市趨同，農(nóng)村旅游業(yè)收入與城市趨同。
17.加快“全島一個大城市”體制機制創(chuàng)新。以海南國際旅游島為平臺，分步推進城鄉(xiāng)一體化進程。第一步，以三亞、?？?、儋州、瓊海、五指山為中心形成五大旅游經(jīng)濟功能區(qū)，建立高規(guī)格的全省城鄉(xiāng)一體化管委會和五大功能經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)一體化管委會。第二步，在組建旅游經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)上，打破18個市縣的行政區(qū)劃體制，形成“省下轄五大區(qū)域性中心城市”的行政格局。
18.推進城鄉(xiāng)一體化的政策創(chuàng)新。全島按照一個大城市思路推進政策創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)一體化的土地政策、戶籍政策、基本公共服務(wù)政策、生態(tài)環(huán)境政策等方面實現(xiàn)突破。
(執(zhí)筆：遲福林 夏鋒 甘露 張娟)
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