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1912，海南改省風(fēng)云
來(lái)源：www.hainan.gov.cn
作者：李文婷 2009-03-17
孫中山，中國(guó)民主革命的先行者。他于1912年9月在北京粵東新館舉行的集會(huì)上，提出瓊州改省的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。
海南文昌人宋耀如，孫中山革命的忠實(shí)追隨者，有革命“理財(cái)人”之稱。
1912年8月28日，孫中山在北京廣東會(huì)館與歡迎者合影(第二排正中系領(lǐng)帶者為孫中山)，隨后于9月11日在此發(fā)表主張瓊州改設(shè)行省的重要講話
梁士詒，廣東三縣水人，前清進(jìn)士出身，曾任鐵路總局局長(zhǎng)，郵傳部大臣，是袁世凱心腹重臣。
鄧鏗，名士元，字仲元，廣東嘉應(yīng)人。1913年1月任瓊崖鎮(zhèn)守府鎮(zhèn)守使，是年3月來(lái)海南之前，曾任廣東都督府參謀長(zhǎng)。
前言：1912年8月，孫中山應(yīng)袁世凱之邀，離開(kāi)上海，前往北京。民國(guó)元年的海南改省運(yùn)動(dòng)，就始于他的這次北上;但至翌年7月，“二次革命”發(fā)生，在海南意氣風(fēng)發(fā)為建省做過(guò)渡準(zhǔn)備的瓊崖鎮(zhèn)守使鄧鏗，就任不及半年被袁世凱通緝而逃離海南，由此終結(jié)了這次改省進(jìn)程。一年時(shí)間中發(fā)生的一切，盡管過(guò)去了九十多年，海南也已在人民手中建省二十年，但這一切仍然像醇香的老窖，年代愈久，益發(fā)令人回味無(wú)窮，在無(wú)窮回憶中掂量歷史，洞悉未來(lái)。
1 孫文北上
1912年元旦，孫中山離開(kāi)上海赴南京，晚十時(shí)在南京總統(tǒng)府舉行臨時(shí)大總統(tǒng)就任典禮，成立中華民國(guó)臨時(shí)政府，并發(fā)布宣言。
但是，孫中山就任臨時(shí)大總統(tǒng)之前，革命軍方面曾經(jīng)與袁世凱達(dá)成默契，只等他正式宣布贊成共和制，就推舉他為臨時(shí)總統(tǒng)。孫中山當(dāng)選臨時(shí)總統(tǒng)之時(shí)，1911年12月29日，就曾經(jīng)至電袁表示“暫時(shí)承乏，而虛位以待”。就職后又補(bǔ)發(fā)了一個(gè)準(zhǔn)備“推賢讓能”的電報(bào)，保證總統(tǒng)一席隨時(shí)可以讓給袁世凱。
1912年2月12日，清宣統(tǒng)皇帝溥儀下詔退位，歷時(shí)268年的清王朝，至此正式結(jié)束，同時(shí)亦意味著中國(guó)封建帝制就此終結(jié)。翌日，袁世凱通電贊成共和，孫中山隨就踐行諾言，向臨時(shí)參議院提出辭職咨文，并推薦袁世凱繼任臨時(shí)總統(tǒng)。4月1日，孫中山在南京正式解除臨時(shí)大總統(tǒng)之職，至此，從就職到辭職，他只做了四十五天的臨時(shí)大總統(tǒng)。實(shí)際擔(dān)當(dāng)政務(wù)也只三個(gè)月。這被看成是民國(guó)史上最短的一任總統(tǒng)，也是中華文明史上在任最短的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)住?/P>
孫去袁來(lái)，在這歷史分野的時(shí)刻，對(duì)于地處最南方的海南而言，許多海南先進(jìn)追隨孫中山，獻(xiàn)身革命，直至于1925年孫中山逝世。由是我們看到，海南這時(shí)的歷史活動(dòng)，便是圍繞南北兩個(gè)軸心而運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)來(lái)。8月，孫中山應(yīng)袁世凱之邀北上，民國(guó)元年發(fā)起的瓊州改省運(yùn)動(dòng)，就發(fā)軔于他來(lái)到北京之后。
2 鐵路計(jì)劃
解除臨時(shí)大總統(tǒng)職務(wù)后，孫中山以在野之身，游歷長(zhǎng)江一帶地區(qū)，鼓吹實(shí)行民生主義，進(jìn)行實(shí)業(yè)建設(shè)。
這時(shí)，老謀深算的袁世凱已經(jīng)意識(shí)到，至少在短期內(nèi)，孫中山不會(huì)成為自己嚴(yán)重的對(duì)手。他為了調(diào)和各方關(guān)系，以團(tuán)結(jié)南方為詞，要搞個(gè)袁、孫、黎(元洪)、黃(興)四巨頭聚首會(huì)議，以表現(xiàn)國(guó)內(nèi)和諧、團(tuán)結(jié)的形象。于是自4月開(kāi)始，便迭次電邀孫中山赴北京訪問(wèn)。孫中山為謀共和建設(shè)，遂應(yīng)袁世凱之邀，8月18日乘輪離滬北上赴京。8月24日孫中山抵京,就此在北京住了約一個(gè)月，多次參加歡迎會(huì)、宴會(huì)，與袁會(huì)晤達(dá)到十三次，被認(rèn)為是孫、袁的蜜月期。
孫中山這次北方之行，最為世人所注目的，是他雄心勃勃的建設(shè)二十萬(wàn)里鐵路計(jì)劃。這個(gè)事多少與海南有些聯(lián)系。不僅僅是因?yàn)?，孫中山在他的《建國(guó)方略》之《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中，有大陸鐵路修到雷州半島最南端的海安，然后于“海安再以渡船與瓊州島聯(lián)絡(luò)”的規(guī)劃，及“異日本(大)陸及此島完成之后”的期許。
還因?yàn)椋Ｄ衔牟怂我?，這時(shí)已從過(guò)去孫中山革命的“理財(cái)人”，變身為全國(guó)鐵路督辦孫中山的“鐵路會(huì)計(jì)”(9月9日袁世凱以總統(tǒng)命令發(fā)表“特授孫文以籌劃全國(guó)鐵路之全權(quán)”)，他們一起周游中國(guó)，到達(dá)此時(shí)鐵路能到達(dá)的一切地方。再下延至1936年，宋子文首次還鄉(xiāng)海南，計(jì)劃修建環(huán)島鐵路之時(shí)，論者或謂宋子文既是繼父親宋耀如的遺志，亦抱有實(shí)現(xiàn)孫中山遺愿之宏圖。此事的前前后后，得有專文始能說(shuō)清楚，現(xiàn)在最直接的事，就是孫中山的這次北上，開(kāi)啟了民國(guó)史上海南改設(shè)行省運(yùn)動(dòng)的契機(jī)。
3 改省萌芽
9月11日下午三時(shí)，廣東旅京同鄉(xiāng)會(huì)，在北京粵東新館，舉行歡迎孫中山集會(huì)，有三十余人參加。這個(gè)歡迎會(huì)，就是運(yùn)動(dòng)瓊州改省進(jìn)程的一個(gè)里程碑。孫中山在會(huì)中的答問(wèn)，闡述了瓊州改省的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，其思想影響直至海南島解放的前夕。
先是歡迎會(huì)上，主席梁士詒登臺(tái)述說(shuō)歡迎孫先生之旨。
孫中山隨即上臺(tái)發(fā)言：“今日諸君皆同鄉(xiāng)，至親，不必客套，故弟今日不演說(shuō)，改為談話會(huì)，無(wú)論政治、實(shí)業(yè)種種問(wèn)題，如諸君下問(wèn)，兄弟必定詳答?！闭Z(yǔ)畢，孫中山下臺(tái)，與同鄉(xiāng)諸人列臺(tái)坐下。
陳發(fā)檀發(fā)言：“謂中國(guó)有兩大島：一臺(tái)灣，一瓊州。臺(tái)灣已被日本占去，惟余瓊州，萬(wàn)一再為法占，則全國(guó)受影響。若欲整頓，非將瓊州改為一省不可。其改省之理由，首在建設(shè)榆林軍港，啟發(fā)天然物產(chǎn)，及移八府之民以實(shí)邊防。但一切行政之費(fèi)，非得中央政府扶助及借外債不可。此事請(qǐng)孫先生幫忙?！?/P>
陳發(fā)檀，海南瓊山人，光緒末科秀才,家有資財(cái)。1905年科舉廢除后，他的父親陳伋止，深知時(shí)務(wù)，命陳發(fā)檀應(yīng)試留學(xué)，遂考取官費(fèi)留學(xué)日本帝國(guó)大學(xué)法律科，為海南留日學(xué)生第一人。1909年(宣統(tǒng)元年)畢業(yè)歸國(guó)，依照條例欽賜進(jìn)士，膺選為國(guó)會(huì)議員。時(shí)值革命風(fēng)潮彭湃之際，陳發(fā)檀追隨孫中山，于1912任孫中山秘書，這次是隨孫入京。
陳伋止深識(shí)時(shí)務(wù)，誠(chéng)為不易。他三個(gè)兒子及一個(gè)女兒，均留學(xué)日本，學(xué)有所成。次子陳治安(派名發(fā)興)，亦隨兄陳發(fā)檀赴日官學(xué)，為日本帝國(guó)大學(xué)法律科畢業(yè)。學(xué)成歸國(guó)，榮膺國(guó)會(huì)議員，后因世局變化，深感宦海浮沉，乃息影鄉(xiāng)居，至老終不復(fù)出。他亦參加了這次歡迎孫中山的廣東同鄉(xiāng)集會(huì)。
此次參加歡迎會(huì)的，還有海南瓊山人陳定平(定坤)，他早年即參加同盟會(huì)、鼓吹革命。
4 孫梁之談
陳發(fā)檀發(fā)言后，梁士詒接著表態(tài)支持，說(shuō)是受陳君的“萌芽”啟發(fā)。
梁士詒說(shuō)：“廣東僻處一隅，去中原頗遠(yuǎn)，且山多田少，民食不足自給。從前粵人爭(zhēng)往外洋謀食，近因各國(guó)禁阻華工，粵華僑恐無(wú)立足地。近雖有殖民于東三省或蒙古之說(shuō)，然其地苦寒，與粵人體質(zhì)不相宜。瓊本廣東九府之一，粵人移此，必能相合。然非改為省，而請(qǐng)中央政府協(xié)濟(jì)，則此事原不易言。昨與孫先生談及此事，今日又得瓊州陳君為之萌芽，諸君以為然，則請(qǐng)研究如何進(jìn)行可也。”
這里不但提出瓊州改省的“華僑原因”，直指應(yīng)研究如何進(jìn)行，而且透露梁士詒昨日已就瓊州改省事宜，與孫中山交換過(guò)意見(jiàn)。是則民國(guó)元年瓊州改省之“萌芽”說(shuō)，不只陳發(fā)檀，還有梁士詒本人。不過(guò)，畢竟是公開(kāi)場(chǎng)合，因此陳發(fā)檀在會(huì)上“非將瓊州改為一省不可”之發(fā)言，其意義有如梁士詒之“萌芽”說(shuō)，并被孫中山看為“誠(chéng)急務(wù)也”;而孫當(dāng)日的一席話，實(shí)為民國(guó)肇建之后瓊州改省之議先聲。是故后人評(píng)說(shuō)，陳發(fā)檀關(guān)心桑梓，其論高瞻遠(yuǎn)矚。只是他后來(lái)因不滿曹錕非法解散國(guó)會(huì)，被迫出都，南返鄉(xiāng)間，讀書自?shī)室越K。
此時(shí)的梁士詒，可不是一般的人物。他是廣東三縣水人，前清進(jìn)士出身，任翰林院編修、國(guó)史館協(xié)修。曾任鐵路總局局長(zhǎng)、郵傳部大臣，助袁稱帝。1912年3月袁世凱在北京就臨時(shí)大總統(tǒng)，曾是傾覆清廷的功臣、也是袁氏心腹重臣的梁士詒受袁信任，參與機(jī)密，出任總統(tǒng)府秘書長(zhǎng)，時(shí)人稱“梁財(cái)神”、“二總統(tǒng)”。5月他又兼任交通銀行總理。
孫中山這次北京之行，袁世凱就令他的親信梁士詒出面全程接待，并參與會(huì)談。孫與袁共十三次談話，內(nèi)容十分廣泛，內(nèi)政、外交、黨派、建設(shè)等等，而每次會(huì)晤只孫中山與袁世凱、梁士詒三人，可見(jiàn)此人的非同小可。
5 另立一省
孫中山當(dāng)日是怎么回答陳發(fā)檀、梁士詒的發(fā)問(wèn)的呢?
雖然有“弟今日不演說(shuō)”之言在先，且有到臺(tái)下與同鄉(xiāng)諸人列臺(tái)同坐之舉動(dòng)在后，因此但見(jiàn)孫中山隨即起立回答，列數(shù)瓊州的地理?xiàng)l件、資源稟賦、海防地位、軍事價(jià)值和經(jīng)濟(jì)意義，把瓊州改省的理由，闡述得至為充分而生動(dòng)，并把瓊州改省的結(jié)論坐實(shí)到“急務(wù)”的高度，真無(wú)愧是革命先行者的宏大敘述，眼光之深遠(yuǎn)、見(jiàn)解之卓越，恐無(wú)人出其右。
孫中山說(shuō)：“近日江蘇人欲將江北改省，然其地與江南僅隔一揚(yáng)子江耳，改省與否，無(wú)關(guān)緊要也?！边@是以對(duì)比，反證瓊州改省是緊要的。江北改省如何無(wú)關(guān)緊要?1905年1月27日，清廷諭準(zhǔn)設(shè)江淮巡撫，2月24日江蘇籍京官上奏，論江淮建省，不便有四。3月14日復(fù)有翰林院侍讀學(xué)士上奏，謂蘇淮分省，利少弊多，可將淮揚(yáng)鎮(zhèn)改為提督。旋各衙門交來(lái)說(shuō)帖，主不必設(shè)省者有七十四件，主設(shè)省者或復(fù)設(shè)漕督者僅七件。于是，4月21日諭：“蘇淮分省，于治理既多不便，著即毋庸分設(shè)，江淮巡撫，即行裁撤?！碧K淮終是不能分省，由此從旁證的角度，為海南改省找說(shuō)詞，真是用心太苦。
那么，瓊州改省為什么是緊要的呢?
孫中山說(shuō)：“瓊州則孤懸海外，當(dāng)民國(guó)之最南，其海峽之最狹者，亦與內(nèi)地口岸隔八十里，萬(wàn)一不能關(guān)照，失去瓊州，則高、廉、雷等府及廣西之太平等處大有危險(xiǎn)。今為邊防起見(jiàn)，宜將瓊州另立一省。”將瓊州改省立意于鞏固邊防，立意于維系兩廣的安全，具有高深的洞悉力，“其五指山內(nèi)黎峒所未辟之地，則移廣東八府之人以實(shí)之，則瓊州或可自守矣。況瓊州有一榆林港，極合軍港之用。此港為歐亞航路所經(jīng)，如立為軍港以守之，則不特可以固保中國(guó)之門戶，且可以控制南洋一帶?！边@既是補(bǔ)充，也是立足于瓊州的有利條件，拓展改省長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的認(rèn)識(shí)。
孫中山還從實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)的層面，闡明瓊州改省的意義：“至于實(shí)業(yè)，則瓊州四面濱海，海物甚豐。瓊多山木，其材木足供數(shù)省鐵路上枕木之用。農(nóng)田一歲數(shù)熟，礦產(chǎn)蘊(yùn)藏尤富。瓊地又能種樹(shù)膠之木，近日樹(shù)膠之用極廣，每樹(shù)膠一磅，值銀數(shù)元，一樹(shù)能出十余磅。瓊之糖產(chǎn)、檳榔等又極豐。假如國(guó)家一旦多故，若為外人所占，則大利外溢，貽患無(wú)窮?！?/P>
說(shuō)到此，孫中山又聯(lián)系到條件遠(yuǎn)不如瓊州優(yōu)越的檀香山，來(lái)喚起國(guó)人對(duì)瓊州改省的注意：“試看檀香山面積不過(guò)六七千方里，從前粵人僑此者四萬(wàn)，日本人七萬(wàn)，土人數(shù)十萬(wàn)，亦足供殖民之用。今瓊地萬(wàn)余方里，地大于檀，產(chǎn)腴于檀，而人文更非檀人可比，美人為海防起見(jiàn)，尚極力保全檀香山，為何中國(guó)不以瓊州為意乎?”檀香山是興中會(huì)的發(fā)祥地，是孫中山最早從事革命活動(dòng)的海外基地。現(xiàn)今“檀香山”則是夏威夷首府火奴魯魯?shù)膭e名。夏威夷于1898年成為美國(guó)領(lǐng)地。美國(guó)為海防起見(jiàn)，極力保全檀香山，那國(guó)人還能不重視“地大于檀，產(chǎn)腴于檀，而人文更非檀人可比”的瓊州乎!
內(nèi)是冮北改省無(wú)關(guān)緊要，外是檀香山為美國(guó)人極力保全，于是孫中山以這樣的結(jié)論收尾：“今陳君提倡設(shè)法保衛(wèi)瓊州，瓊?cè)珓t粵全，誠(chéng)急務(wù)也?！?/P>
孫中山極力贊成瓊州改省，并稱“誠(chéng)急務(wù)也”，因而會(huì)后，陳發(fā)檀等人以瓊州改省之議既經(jīng)孫先生贊成，可草成議案提交國(guó)會(huì)討論。但是，又顧慮到國(guó)會(huì)議員未知瓊州之實(shí)況及其重要，故而寫成《瓊州改設(shè)行省理由書》。理由書由孫中山領(lǐng)銜發(fā)布，發(fā)起人包括孫中山與梁士詒、陳發(fā)檀等共三十六人。
6 三個(gè)原因
1988年海南建省，孫中山關(guān)于海南建省的思想遂引起人們的注意，不過(guò)論者多說(shuō)民國(guó)元年9月孫中山在廣東旅京同鄉(xiāng)會(huì)上訓(xùn)辭，闡述海南改省的五大理由，實(shí)際是條理清楚的瓊州改省五大理由，是見(jiàn)于“會(huì)”后草成的理由書當(dāng)中，而非孫中山當(dāng)日的發(fā)言。至于有的還用今天的話語(yǔ)置換原話，而將“鞏固海防”改為鞏固國(guó)防、“啟發(fā)天
然富源”改為開(kāi)發(fā)天然資源、“行政之便宜”改為行政之便利等等，都是不應(yīng)該的。
《瓊州改設(shè)行省理由書》，短短兩千余字，把一個(gè)地方改省的理由，陳述得細(xì)致透徹而不失偏頗，聲情并茂而不失文采，即文學(xué)價(jià)值論亦是一篇范文。它完全媲美于二十七年前(1885年8月17)大學(xué)士左宗棠的臺(tái)灣改省奏折，而一并留存了中國(guó)兩大島改省的不滅記憶。當(dāng)時(shí)左宗棠也是為固?hào)|南海防門戶、開(kāi)發(fā)臺(tái)島內(nèi)陸山區(qū)，而奏請(qǐng)臺(tái)灣建省的。左宗棠奏明臺(tái)灣改省原因及經(jīng)過(guò)，同現(xiàn)孫中山領(lǐng)銜發(fā)布的《瓊州改設(shè)行省理由書》，有異曲同工之妙。
《瓊州改設(shè)行省理由書》的第一部分，是寫這幫同人，為什么有瓊州設(shè)行省之動(dòng)議?原因有三個(gè)。
曰：“竊瓊州一島，孤懸海外，面積十萬(wàn)方里，人口數(shù)百萬(wàn)。其位置在北緯十八度二十二分，東瞰小呂宋，西連東京灣，南接安南，北倚雷州半島。四面港口，星羅棋布，南有榆林、三亞之險(xiǎn)，北有?？凇伹爸?，東有清瀾、博敖，西有洋浦、英潮。貿(mào)易船舶之所輻輳，商賈貨物之所云集，山海物產(chǎn)之所鱗屯，此固海疆之要區(qū)，南方之屏障也。只以行政區(qū)劃隸于廣東，位為外府，政府輕視之，故居民安陋就簡(jiǎn)，因循茍且，不能應(yīng)時(shí)勢(shì)而發(fā)達(dá)，有形勢(shì)之險(xiǎn)而不知固守，有天然之富源而不知利用?！焙Ｄ嫌羞@么好的地理、物產(chǎn)、海防條件，為什么不能應(yīng)時(shí)勢(shì)而發(fā)達(dá)?這是因?yàn)樾姓^(qū)劃上隸于廣東，不受政府重視，致使人民因循茍且、隨遇而安，有天然富源而不知開(kāi)發(fā)利用。巧合的是，延至1980年代初，中央決定海南開(kāi)放、實(shí)行特殊政策，理由也是海南“孤懸海外，政策可以從寬。”
曰：“法國(guó)垂涎是島，歷有年所，前清時(shí)代，嘗有海南島不割讓之條約。頻年以來(lái)，各國(guó)政府皆注意此土，故各國(guó)學(xué)者、政治家、旅行者不絕于道，探險(xiǎn)者紛至沓來(lái)，而吾國(guó)人昧然也。”既然西方列強(qiáng)已經(jīng)覬覦，虎視眈眈，國(guó)人豈能不覺(jué)醒，繼續(xù)昏睡百年?所謂海南島不割讓之條約，發(fā)生于1895年臺(tái)灣割讓日本的兩年后，即1897年的清廷“海南島不割讓照會(huì)”。斯時(shí)清廷總理衙門被法國(guó)所迫，作海南島不割讓與他國(guó)之聲明。這可是當(dāng)時(shí)的一件大事，以致于四十多年的1939年，日本人占領(lǐng)海南島后，法國(guó)人仍然拿來(lái)“說(shuō)事”。
曰：“夫以中國(guó)之大，僅有臺(tái)灣及海南二大島。甲午之役，臺(tái)灣割讓于日，日人經(jīng)營(yíng)十年之久，自鐵道開(kāi)設(shè)，行政、教育制度整理以來(lái)，昔者磽確之區(qū)，今變?yōu)楦嚯橹?，旅行臺(tái)灣者，不勝今昔之感焉。夫同一物也，視管理之才不才，而地位自異。愛(ài)惜而保護(hù)之，則其勢(shì)可以參天;輕視而廢棄之，則朝不保夕矣。凡物既然，國(guó)家之領(lǐng)土，何獨(dú)不然。今臺(tái)灣既去，海南之勢(shì)甚孤，倘一旦為外國(guó)所占領(lǐng)，微特該島人民受蹂躪之禍，恐牽一發(fā)而動(dòng)全身，即神州大陸亦必受其影響?！甭?lián)系臺(tái)灣來(lái)說(shuō)海南，有永恒的注意力和說(shuō)服力，也是國(guó)人三百年來(lái)的思維定律，至今不絕。因?yàn)橐灾袊?guó)之大，僅有此兩兄弟之島。瓊臺(tái)比較，至少可追溯到清康熙年間，至今三百多年。
“同人所以有改設(shè)行省之議”，原因在此三點(diǎn)，亦已足矣。
7 五大理由
《瓊州改設(shè)行省理由書》核心的內(nèi)容，是以“試為諸位先生縷析陳之”的方式，闡述瓊州宜改設(shè)行省的五大理由：
理由之一，在于“鞏固海防，瓊州宜改設(shè)行省也”。“夫瓊州位置極南，為大西洋艦隊(duì)所必經(jīng)之路，南洋之門戶也。昔日、俄戰(zhàn)爭(zhēng)之際，巴爾梯克艦隊(duì)東來(lái)，經(jīng)過(guò)該島，吾國(guó)人所共聞而共見(jiàn)矣，而榆林、三亞二港正當(dāng)其沖。查該港廣袤，能容巨艦，可以避風(fēng)，外有諸小島環(huán)之，為天然之海軍根據(jù)地，德之基爾、日之佐世保莫是過(guò)也。吾國(guó)海軍諸港如旅順、威海、膠州灣、廣州灣等地，次第借租于外國(guó)，其余可為海軍根據(jù)地者無(wú)幾，倘再舍此而不顧，恐后患有不可勝言者。自世界大勢(shì)變遷，國(guó)力之盛衰強(qiáng)弱，常在海而不在陸，其海上權(quán)力優(yōu)勝者，其國(guó)力常占優(yōu)勝?！薄敖裎覈?guó)海軍雖不克與列強(qiáng)爭(zhēng)勝，然有海軍根據(jù)地，置而不顧，甚非國(guó)家永久之大計(jì)、鞏固邊防之政策也，倘改為行省，則瓊州之軍港易于建設(shè)。其理由一也?！睆能娛掠绕涫侵坪?quán)著想，從海軍根據(jù)地建設(shè)著眼，瓊州改為行省，是為國(guó)家永久之計(jì)、鞏固邊防之策，將使瓊州成為國(guó)家海疆之要區(qū)、南方之屏障。
理由之二，在于“啟發(fā)天然富源，瓊州宜改設(shè)行省也”?！拔釃?guó)天然富源之地雖多，而瓊州富源尤為各地之冠。是地富于礦產(chǎn)，有金、銀、銅、鐵、鉛、錫、煤炭、煤油諸礦。甘蔗、蕃茂取汁可以制糖，森林陰翳，伐木可以為舟，釣魚之絲，魚埕之場(chǎng)，膠樹(shù)、蠶桑、檳榔、椰子、菠蘿、龍眼、荔枝、芝麻、番薯、橄欖、茄楠、沉香、橙柑、黃皮、芭蕉諸植物，不能勝舉。地廣人稀，牛羊成群，牧畜之場(chǎng)在焉;叢林峻嶺，麋鹿、猿、豺、猿、兔、貍、獺、山豬棲息其間，狩獵之區(qū)存焉?？傊傊菀粛u，動(dòng)、植、礦三界莫不豐富，只以交通不便，一切貨財(cái)，自生產(chǎn)地以至于市場(chǎng)，其運(yùn)搬之費(fèi)不貲，其價(jià)不足以償生產(chǎn)費(fèi)用，人情樂(lè)于茍安，故任其天然物產(chǎn)自生自滅而不顧。加以法律行政制度未能完備，保護(hù)未周，故投資者視為畏途，是以該島富源，至今未啟發(fā)耳。今民國(guó)成立，振興實(shí)業(yè)，誠(chéng)為急務(wù)，倘不改為行省，則實(shí)業(yè)之發(fā)達(dá)無(wú)由?！边@完全是著眼于瓊州豐富的天然富源，強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)瓊州實(shí)業(yè)之重要性。
理由之三，說(shuō)明建省之急務(wù)，在于實(shí)現(xiàn)民族平等發(fā)展、地方文化發(fā)達(dá)：“文化政策，瓊州宜改設(shè)行省也。瓊州黎、漢雜處，黎居中心，漢處四圍，一切言語(yǔ)、風(fēng)俗、習(xí)慣、宗教、道德、感情、思想與漢族異。”“今共和宣布，五族平等，斷無(wú)有異視上古遺族之理。”“且瓊州居民，普通教育，尚未普及，又限于一府，故大學(xué)及諸種高等學(xué)校，不能設(shè)備。以海防要地，而人才不足以副之，甚非保衛(wèi)之策。然則，欲發(fā)達(dá)該島文化，非改設(shè)行省不為功?！?/P>
理由之四，是考慮由國(guó)內(nèi)移民于海南開(kāi)發(fā)，設(shè)想周詳而細(xì)致?！皣?guó)內(nèi)移民殖民政策，瓊州宜改設(shè)行省也。夫殖民、移民有二:外國(guó)殖民、移民及國(guó)內(nèi)殖民、移民是也。瓊州人口甚稀，而廣州等處人口過(guò)劇，因生計(jì)困難，故近來(lái)移往海外者，實(shí)繁有徒。國(guó)力不振，故各國(guó)對(duì)我華僑不以同等相視，設(shè)諸種條例以苛待之，其慘狀有不堪言者。夫我有地利而不自啟發(fā)，流居異域，使外人牛馬視而奴隸賤之，甚非得策也。同人非謂海外移民、殖民為不必要，但吾國(guó)今日狀態(tài)，國(guó)內(nèi)移民、殖民為尤必要。倘改瓊州為行省，則人口過(guò)多之地，必源源而來(lái)，資本亦因之而流入，不久必變?yōu)楦皇畢^(qū)。”
理由之五，是考慮行政上的便利，就所謂“行政之便宜上，瓊州宜改設(shè)行省也”，其便利之一是“瓊之地理、風(fēng)俗、言語(yǔ)與各府不同，由瓊至省，必經(jīng)海道千余里之遙，由省御瓊，有鞭長(zhǎng)莫及之嘆。地方情形，長(zhǎng)官不必周知，長(zhǎng)官命令，早發(fā)不能夕至，其不便一也?！北憷恰霸搷u風(fēng)俗、言語(yǔ)、習(xí)慣與廣州異，以言語(yǔ)、風(fēng)俗、習(xí)慣不同之人民合為一省，行政區(qū)劃之分配，甚不得當(dāng)，不便二也。倘改為行省，則無(wú)上述之弊?！?/P>
8 三條駁議
《瓊州改設(shè)行省理由書》對(duì)瓊州改省三大原因、五大理由，披瀝詳陳，似尚嫌不夠，于是再設(shè)置三大駁議，力求將改省的理由闡述得更為完整而有說(shuō)服力。駁議是設(shè)置別人的悖論，再一一加以反駁。
駁議之一：“瓊州土地狹小，財(cái)力不足，不宜改省者一?！崩碛蓵瘩g說(shuō)：“夫臺(tái)灣一島，其幅員與瓊州相等，自日本經(jīng)營(yíng)之后，每年歲入數(shù)千萬(wàn)。倘瓊州改為行省，數(shù)年經(jīng)營(yíng)之后，其收入必有可觀，無(wú)庸疑也。且歐美諸小國(guó)，其面積不如瓊州之廣，人口不如瓊州之多，尚自立為一國(guó)，以數(shù)百萬(wàn)之住民，十萬(wàn)方里之土地，而不能劃為一省直隸中央者，斷無(wú)是理。是第一之駁議，不足信也。”
駁議之二：“(瓊州)一改為行省，恐各省紛紛效尤，何所底止，不宜改省者二?！?/P>
理由書反駁說(shuō)：“瓊州宜改行省，既有上陳五大理由，他省之欲效尤者，無(wú)從藉口。是第二之駁議，不足信也?！?/P>
駁議之三：“昔江北改省之議，不能通過(guò)，瓊州與江北，何異其選，不宜改省者三?！?/P>
理由書反駁說(shuō)：“瓊州與江北不同，查江蘇面積最狹，江北改為行省，則江蘇必受其影響，而瓊州改省，廣東不受其害，反得其益，其不同一也。瓊州系海外孤島，文明各國(guó)，其政府皆重視島地，誠(chéng)以島地有特別視之理由在焉。美國(guó)諸島，皆自為一州，若夫落利大、檀香山等島，其面積不若海南，而自為一州，其故可知。而江北則非島也，其不同二也。前清時(shí)代，張之洞督粵時(shí)，嘗倡瓊州改省之議，后岑春萱(煊)督粵，亦有是議。夫以前清因循茍且，尚因瓊州地理重要，不能漠視，況民國(guó)成立，凡百設(shè)施，在發(fā)奮有為之時(shí)代乎?而江北則不然，其不同三也。由是觀之，第三之駁議，亦不足信也。昔唐貞觀五年置都督府于瓊州，是改省之說(shuō)，乃所以復(fù)古制，非創(chuàng)議也?！?/P>
由此三駁，足見(jiàn)瓊州改省理由之充分，他地?zé)o法“復(fù)制”。誠(chéng)如書中所言，這些質(zhì)疑瓊州改省的觀點(diǎn)“似是實(shí)非”。
行文至此，理由書以請(qǐng)求的話語(yǔ)這樣結(jié)尾：“民國(guó)百度維新，行政區(qū)劃宜亟改良，以固邊防而啟利源，興文化而獎(jiǎng)殖民，乞諸位先生贊成瓊州改設(shè)行省。瓊州幸甚!民國(guó)幸甚!”
由是觀之，《瓊州改設(shè)行省理由書》，充分發(fā)揮孫中山的瓊州改省思想，深刻闡述瓊州改設(shè)行省的理由而充分富有遠(yuǎn)見(jiàn)，尤其列數(shù)鞏固海防、啟發(fā)天然富源、文化政策、國(guó)內(nèi)移民殖民政策、行政之便宜五大理由，又列舉江北改省不能通過(guò)的理由為顯明之例，更以瓊州為島地而“文明各國(guó)，其政府皆重視島地”和“美國(guó)諸島，皆自為一州”為參照對(duì)比，對(duì)瓊州改省如此用心，實(shí)有史以來(lái)所罕見(jiàn)。
9 貞觀之誤
不能不感動(dòng)于海南先輩們的用心，為了瓊州能改省，非但闡述五大理由、設(shè)置三大駁議，還搬出前清時(shí)代兩任兩廣總督張之洞(在任時(shí)間1884-1889)、岑春萱(煊)(在任時(shí)間1903-1906)，皆倡瓊州改省之議，甚至更將海南改省的歷史，上溯到一千多年前的唐朝，意以“復(fù)古制”，以期獲得更多支持。
若論張之洞時(shí)代的海南改省事，那又是一篇大文章。這里無(wú)暇顧及，僅想指出理由書中“昔唐貞觀五年(631)置都督府于瓊州，是改省之說(shuō)，乃所以復(fù)古制，非創(chuàng)議也”的史實(shí)小瑕。
《瓊州改設(shè)行省理由書》起草者的用意是：早在唐太宗時(shí)代，海南就設(shè)置都督府，就直屬中央政府了，現(xiàn)在動(dòng)議改省僅是恢復(fù)舊制而已，并非新的創(chuàng)議。國(guó)內(nèi)其它地方不具備這樣的條件，所以海南改省不必?fù)?dān)心引起其它地區(qū)群起仿效。
但史實(shí)表述欠準(zhǔn)確。在《新唐書》地理志中，“瓊州瓊山郡，下都督府。貞觀五年(631)以崖州之瓊山置”這句話，很容易讀成瓊州為下都督府，是貞觀五年析崖州之瓊山置。又由于這句話語(yǔ)焉不詳，至使該書接下的瓊州“自乾封(666-667)后沒(méi)山洞蠻，貞元五年(789)，嶺南節(jié)度使李復(fù)討復(fù)之” 這句話也不完整，即省缺了此時(shí)置瓊州都督府的史實(shí)?！缎绿茣愤€缺少此前設(shè)置崖州都督府的記載。理由書“復(fù)古制”之說(shuō)的小疵瑕，可能緣于此。
唐朝前期與“復(fù)古制”說(shuō)相關(guān)的史實(shí)，是在海南置“兩府一州”，即置崖州都督府、瓊州都督府和瓊州。依《舊唐書》并依時(shí)間順序，則(一)崖州都督府，那是在唐太宗貞觀元年(627)置，需要特別注意的是，因唐時(shí)的崖州在今之瓊山境內(nèi)，故崖州設(shè)都督府，實(shí)為在今瓊山境設(shè)都督府。(二)瓊州，置在唐太宗貞觀五年(631)，析崖州之瓊山置瓊州，至是海南始有瓊崖之稱，迄今一千三百七十多年。(三)瓊州都督府，這已是瓊州之名出現(xiàn)一百五十八年之后，唐德宗貞元五年(789)，從嶺南節(jié)度使李復(fù)之請(qǐng)，設(shè)置瓊州都督府，而取消崖州都督府?！碍傊荨敝阅苤阜Q海南全島，就開(kāi)始于此時(shí)。
海南歷史之曲折復(fù)雜，由唐初的這點(diǎn)事就見(jiàn)一斑。貞觀年號(hào)與貞元年號(hào)、貞觀五年與貞元五年皆一字之差，再加上崖州與瓊州之混淆，很容易造成差誤。竊以為，理由書的那句話，應(yīng)更正為“昔唐貞觀元年(627)置都督府于崖州”。但這一改，又帶來(lái)問(wèn)題，就是時(shí)人概念中的“崖州”地望，是在南部的崖縣，而非北部的瓊山縣。這又多了幾分疑惑與茫然，難達(dá)詞意。如果改為“昔唐貞元五年(789)置都督府于瓊州”，則改省“歷史”又縮短了一百五十八年。真難為我們的先賢了。
最先于627年設(shè)置的崖州都督府，先是領(lǐng)有島上的崖州、儋州、振州共三州，待瓊州(唐太宗貞觀五年即631年置)、萬(wàn)安州(唐高宗龍朔二年即662年置)出現(xiàn)后，一并領(lǐng)焉。后于789年廢崖州都督府，新置的瓊州都督府，一并領(lǐng)有當(dāng)時(shí)海南島上的瓊州、崖州、振州、儋州、萬(wàn)安州等五州。
海南歷史上兩置都督府，采取由中央直接統(tǒng)治的方式，表明唐朝對(duì)海南島的重視，及統(tǒng)治的加強(qiáng)。
模范試驗(yàn)
海南改省的理由已經(jīng)說(shuō)得無(wú)以復(fù)加，而且又有孫中山的帶頭推動(dòng)，更有袁世凱的心腹紅人梁士詒襄助，那么這次改省為什么不能如愿而流產(chǎn)呢?
很有些文獻(xiàn)，將原因歸結(jié)于1913年3月國(guó)民黨代理事長(zhǎng)宋教仁被刺案。略謂孫中山先生領(lǐng)銜發(fā)布理由書不久，袁世凱指使人暗殺宋教仁，欲用武力鎮(zhèn)壓革命，致使國(guó)民黨人多數(shù)亡命海外，瓊籍國(guó)會(huì)議員陳發(fā)檀等也南歸，議案遂告落空，改省方案無(wú)從實(shí)施。實(shí)際上，宋教仁被殺，只是對(duì)瓊州改省造成初步影響，而非決定性影響。
1913年3月，“二總統(tǒng)”梁士詒回廣東三水老家。通常認(rèn)為，他這次回家名為七十歲父親做壽，實(shí)際還肩負(fù)為袁世凱在政治上進(jìn)行活動(dòng)的任務(wù)。而從他在廣東，與廣東都督胡漢民的幾次談話中，我們得知，海南改省之事，此時(shí)仍在謀劃進(jìn)行中。
3月4日至6日，梁士詒與胡漢民等談話，內(nèi)容涉及財(cái)政、鹽政、振興商務(wù)、瓊州開(kāi)埠、維持紙幣、建設(shè)大學(xué)等問(wèn)題，還講到孫中山的鐵路計(jì)劃及海南建省問(wèn)題。
梁士詒云：“瓊州一埠，孤懸海島，非開(kāi)埠實(shí)難綏守。去年某君有一條陳呈大總統(tǒng)，論瓊州宜速改行省事，頗中款要。當(dāng)時(shí)省館會(huì)議某君提出，旅京粵人亦經(jīng)贊同。以此件交由財(cái)政部籌劃需費(fèi)若干，年限幾何，始得成效。但在京各人不如吾粵自己籌畫之親切，且情形也較彼懸揣者為切實(shí)。此事本來(lái)大借款成立后，則中央資助開(kāi)辦甚快?！?/P>
從此段話，我們才知道，“頗中款要”的《瓊州改設(shè)行省理由書》，是條陳給袁世凱的，而且此事也已交財(cái)政部籌劃，看看費(fèi)用多少。至于海南改省所需經(jīng)費(fèi)若干問(wèn)題，也是后來(lái)動(dòng)議海南改省，屢次遇到的問(wèn)題。梁士詒此時(shí)期望“大借款”事成之后，由中央資助，則籌辦瓊州改省事會(huì)甚快。“大借款”之事，早在1911年袁世凱作為清朝新任內(nèi)閣總理大臣時(shí)就提出，并以“善后”為名，實(shí)際是用以對(duì)付革命。他被南京臨時(shí)參議院選舉為臨時(shí)大總統(tǒng)后，立即把善后大借款提上了日程。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年多的復(fù)雜談判，到1913年4 月，終于與英、法、德、俄、日五國(guó)銀行團(tuán)簽訂善后借款合同。合同簽署后，在社會(huì)上引起巨大震動(dòng)，全國(guó)一片斥責(zé)之聲。
胡漢民則云：“臺(tái)灣一埠，從前收入不過(guò)八十余萬(wàn)，自日本整頓后，收入頓加數(shù)倍。瓊州視臺(tái)灣土地較腴，各項(xiàng)礦業(yè)、森林也復(fù)不菲。從前外人游歷皆極艷羨。但吾粵礦學(xué)科及精于測(cè)繪人員，尚不免乏才之嘆。故歷年所勘某地可以開(kāi)礦、某地可以墾荒，皆不能有實(shí)在算出。而從前于保護(hù)實(shí)業(yè)上皆未著成效，故華僑到此領(lǐng)地開(kāi)荒或辦礦者，皆成畫餅。此事催促進(jìn)行，系端吾輩責(zé)成。將來(lái)征集意見(jiàn)，籌劃端緒，必須中央助力，以速其成。”比較海南與臺(tái)灣，而且結(jié)論是瓊州土地較臺(tái)灣豐腴，也都是為瓊州盡快改省說(shuō)詞，頗能打動(dòng)人、說(shuō)服人。
梁士詒又云：“中山從前所提議平均賦稅一事，先從田土入手。大總統(tǒng)(即袁世凱)及少川(即唐紹儀)先生皆力贊此議。若瓊州開(kāi)埠，從此處辦起似較他處著手為易。俟有成效，則各處視為模范，豈不甚善!”梁士詒此際，聯(lián)想到孫中山從前提出平均賦稅一事(按似指平均地權(quán))，認(rèn)為從瓊州建省辦起試驗(yàn)，較他處著手為易，待有成效，則多處視為模范。這亦真是歷史的巧合，時(shí)至1980年代，海南開(kāi)放、建省、辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，亦肩負(fù)著“試驗(yàn)”以成示范之使命。
胡漢民表示，“一切有梁先生在內(nèi)維持，實(shí)吾粵之幸?！北舜宋钫劻季?，欣然而散。
改省張本
到了3月6日，國(guó)民黨廣東支部舉行歡迎梁士詒大會(huì)。梁士詒在會(huì)上發(fā)表演說(shuō)，主張興辦實(shí)業(yè)，以厚民生，建設(shè)鐵路，開(kāi)發(fā)海洋，講求森林，發(fā)展林業(yè)。又談到移民東三省及建省之事，贊成在海南先設(shè)鎮(zhèn)守，后為改省張本，
梁士詒說(shuō)：“廣東前議移民東三省及將瓊州改省兩問(wèn)題，均關(guān)切要。蓋廣東人口繁多，謀生不易，消納于外，均甚相宜。但瓊州未能改省之故，因條約所載系二十二行省，欲行加入瓊州一省，頗費(fèi)商量?，F(xiàn)胡都督擬于瓊州先設(shè)鎮(zhèn)守，后為改省張本，用意甚善!”至此，我們始知，緊鑼密鼓進(jìn)行的瓊州改省，現(xiàn)在未能即改的原因，牽涉到對(duì)外交涉。而省未改成，胡漢民則計(jì)劃在海南先設(shè)鎮(zhèn)守，以做為改省的準(zhǔn)備。
演說(shuō)完畢之后，梁士詒等便離開(kāi)廣州，返三水故里祝壽去了。祝壽事畢，梁士詒又回到廣州。
3月23日下午，出席由廣州總商會(huì)及廣州商團(tuán)公所聯(lián)合舉行的茶會(huì)。梁士詒發(fā)表演說(shuō)，強(qiáng)調(diào)此行除為家君祝壽外，還承大總統(tǒng)命令，“察政治之良否，視人心之向背?！彼€報(bào)告在廣州與胡漢民、陳炯明協(xié)商決定的問(wèn)題，事實(shí)上討論了全省政治、金融、實(shí)業(yè)、裁兵、剿匪等項(xiàng)。又提到“將瓊州開(kāi)作鎮(zhèn)守府，實(shí)行殖民政策。”至此，在海南先行設(shè)鎮(zhèn)守府，以此為改省張本，已成事實(shí)。
1913年1月8日，北京政府公布《劃一現(xiàn)行各省地方行政官?gòu)d組織令》等，規(guī)定地方官?gòu)d由省、縣兩級(jí)改為省、道、縣三級(jí)。省設(shè)民政長(zhǎng)，道設(shè)觀察使(道尹)，縣設(shè)縣知事。廣東設(shè)六道：廣肇羅道、南韶連道、惠潮嘉道、高雷陽(yáng)道、瓊崖道、欽廉道。廣東省民政長(zhǎng)由胡漢民兼任。但是，此時(shí)卻由袁任命鄧鏗為瓊崖鎮(zhèn)守府的鎮(zhèn)守使，表明北京政府的上述地方官?gòu)d制度，暫時(shí)還通行不到海南。
鎮(zhèn)守府不在地方官?gòu)d系列，顯然與北京政府官?gòu)d制度不同，實(shí)際是民初海南改省之動(dòng)議的衍生物。就是說(shuō)，先設(shè)鎮(zhèn)守府這個(gè)過(guò)渡性機(jī)構(gòu)，為海南建省預(yù)先做好安排，奠定基礎(chǔ)。這與后來(lái)1949年國(guó)民黨政府將海南先行改為特別行政區(qū)，以作為海南建省的籌備一樣，都是異曲同工的事情。而1984年成立海南行政區(qū)人民政府，1986年對(duì)海南實(shí)行計(jì)劃單列，這些都是海南建省的鋪墊。海南建省上下百年，真的好不容易。
鼎新革故
1913年6月，《瓊崖鎮(zhèn)守使條例》發(fā)布?！稐l例》共有二十一條，從中的確可窺見(jiàn)這個(gè)鎮(zhèn)守府的部署不同凡響的一面。
前面八條依次是：“設(shè)瓊崖鎮(zhèn)守使于瓊崖鎮(zhèn)守府，管轄瓊崖”，“鎮(zhèn)守使于委任范圍得管轄軍隊(duì)、民政及統(tǒng)理諸般之政務(wù)”，“鎮(zhèn)守使關(guān)于軍政軍人之事項(xiàng)，受都督監(jiān)督;關(guān)于民政事項(xiàng)受民政長(zhǎng)監(jiān)督”，“鎮(zhèn)守使掌其管轄區(qū)域內(nèi)防備之事”，“鎮(zhèn)守使認(rèn)其必要，維持其管轄區(qū)域內(nèi)安寧秩序時(shí)得使用所屬部隊(duì)。關(guān)于重大事項(xiàng)仍須同時(shí)報(bào)告都督”，“鎮(zhèn)守使于認(rèn)為必要之地域內(nèi)，可以使用其地方之守備，隊(duì)長(zhǎng)或駐在武官兼掌民政事項(xiàng)”，“鎮(zhèn)守使于下級(jí)官?gòu)d之命令或處分，認(rèn)其違犯本規(guī)及防害公益時(shí)，可以停止或取消其命令或處分”，及“鎮(zhèn)守使統(tǒng)督所部之官吏，如何薦任，官之進(jìn)退，由都督經(jīng)由國(guó)務(wù)總理呈請(qǐng)大總統(tǒng)施行，如系委任官則專行之”。由此觀之，鎮(zhèn)守府的始作俑者，似真的想在海南有一番作為。
鎮(zhèn)守使的職權(quán)極大，甚至于袁世凱所鼓吹的“軍民分治”，在這里已改為軍民合治了。據(jù)廣東都督兼民政長(zhǎng)申明瓊崖鎮(zhèn)守使權(quán)限訓(xùn)令：“查瓊崖為海疆要地，情勢(shì)與內(nèi)地迥殊，現(xiàn)已特設(shè)鎮(zhèn)守府，總理軍政民政，自當(dāng)因地制宜，均歸該府直接辦理，至特別事項(xiàng)，無(wú)通令可查照辦理者，則呈由本督核辦。”這項(xiàng)訓(xùn)令，幾乎可以說(shuō)是為權(quán)力至大的瓊崖鎮(zhèn)守使背書。
1913年1月29日，袁世凱任命鄧鏗為瓊崖鎮(zhèn)守府鎮(zhèn)守使，兼理軍民兩政事務(wù)。因罷了此前的瓊崖綏靖處，改設(shè)瓊崖鎮(zhèn)守府，于是原綏靖處的正副處長(zhǎng)古應(yīng)芬、李福隆俱免，改委鄧鏗為瓊崖鎮(zhèn)守使兼辦民政事宜，實(shí)即掌理軍民兩政。古應(yīng)芬后來(lái)成為廣東名重一時(shí)的人物，此時(shí)在海南的頭銜一說(shuō)綏靖處總辦。
而此時(shí)出任瓊崖鎮(zhèn)守府鎮(zhèn)守使的鄧鏗，在民初廣東、海南，更是值得一書的人物。鄧鏗(1886-1922)，名士元，字仲元，廣東嘉應(yīng)(今梅縣)人。1911年4月參加著名的黃花崗之役，失敗后匿居香港，繼續(xù)從事革命活動(dòng)。1913年3月來(lái)海南之前，身份先是廣東都督府陸軍司長(zhǎng)，不久因都督府改制，改任都督府參謀長(zhǎng)。斯時(shí)鄧鏗實(shí)際是以幕僚長(zhǎng)資格，周旋于胡漢民與陳炯明之間。1913年，“都督府旋以瓊崖為國(guó)防重地，決定設(shè)置鎮(zhèn)守府，胡漢民特保仲元為鎮(zhèn)守使,并保授陸軍中將?！睍r(shí)與鄧鏗相契較深的羅翼群，1962年在追記文章中這樣說(shuō)。
羅翼群又說(shuō)：“鄧仲元先生為廣東軍界中之杰出人物，與朱執(zhí)信、廖仲愷兩先生并世，同有中山先生股肱心膂之目?！薄罢撜危靾?zhí)信、廖仲愷兩先生對(duì)中山先生之翊贊獨(dú)多;論軍事，則仲元先生運(yùn)籌帷幄，建立革命武裝之貢獻(xiàn)特大。”這雖說(shuō)是鄧鏗離開(kāi)海南后的一段史事，但亦足見(jiàn)其在民國(guó)的歷史地位。同時(shí)也反觀出，此時(shí)他在海南意欲“革固鼎新”，也是“基因”使然。
鄧鏗3月到海南后，鼎新革故，致力于交通墾殖、開(kāi)發(fā)利源、移兵為工、建設(shè)國(guó)防。鎮(zhèn)守使署設(shè)有軍務(wù)、實(shí)業(yè)、內(nèi)務(wù)、教育、軍需等科。據(jù)當(dāng)時(shí)任鎮(zhèn)守使署軍務(wù)科長(zhǎng)的陳國(guó)倫后來(lái)回憶：“鄧當(dāng)時(shí)很有抱負(fù)，準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)瓊崖和加強(qiáng)保衛(wèi)祖國(guó)的南大門，帶去一班參謀和幕僚人員以及陸軍馬永平、鄧拔的兩個(gè)步兵團(tuán)。第一步計(jì)劃把原來(lái)的的舊防營(yíng)、師船全部遣散，一切重新布置。”
但是，鄧鏗于海南，留下的還是6月份發(fā)生嚴(yán)禁“賣豬仔”的佳話。以致于民國(guó)初期官海南者多如過(guò)江之鯽，而惟鄧鏗能揚(yáng)名至今。
禁“賣豬仔”
何謂“豬仔”?“華僑之初往外洋也，實(shí)乃被賣為奴，廣東語(yǔ)謂之‘豬仔’。從前有古巴招工、南洋招工，澳門等處以此買賣為業(yè)者，謂之‘豬仔館’?！?孫中山語(yǔ))
光緒元年(1875)海口通商，這是延續(xù)十六年前瓊州開(kāi)港的歷史，而“豬仔”也出現(xiàn)于此后。據(jù)記載，清光緒二年至二十四年(1876-1898)，從海南出洋的有24萬(wàn)余人，其中大多數(shù)是“豬仔”苦力。當(dāng)時(shí)稍有見(jiàn)識(shí)的人，都反對(duì)這種罪惡勾當(dāng)，但由于畏懼殖民主義者，從不敢過(guò)問(wèn)。如清末瓊崖兵備道鄭瀠，明知道?？谑忻磕甏蠹s有過(guò)萬(wàn)“豬仔”出口，但始終不敢干涉。
晚清之世，孫中山在海外華僑間奔走革命時(shí)，目擊貧苦無(wú)告之同胞，被販至西歐、美洲、南洋等地當(dāng)“賣身工”，從事奴隸勞動(dòng)，被賤稱曰“豬仔”之苦況，嘗嘆為“慘絕人道”。為此曾許下宏愿，俟國(guó)事鼎革，禁止“豬仔”出口，為刻不容緩之事。故就職南京后，民國(guó)元年2月2日即頒令外交部及廣東都督，從速妥籌禁絕販賣“豬仔”及保護(hù)華僑辦法。鄧鏗在海南嚴(yán)懲“豬仔欄”，一時(shí)成為美談，實(shí)際上他就是果敢實(shí)行孫中山的指令。
鄧鏗到職后，6月破獲“豬仔販子案”一宗，處決人販子四名。五百多名華工，被遣送回高、雷、欽、廉原籍。而駐海口德、法領(lǐng)事為此提出抗議，并要求賠償，但遭鄧鏗嚴(yán)詞拒絕。胡漢民、陳炯明起初都對(duì)鄧鏗這樣處理此案，表示驚愕不安，認(rèn)為這班小伙子少不更事，外人招募華工是有條約關(guān)系的，事前不請(qǐng)示，就冒失處理，將會(huì)惹起交涉，那不是自找麻煩了么?頗有不滿之意。后來(lái)知道此案了結(jié)，并未惹起什么外交麻煩事端到他們頭上來(lái)，而且海口市兩領(lǐng)事都被撤換了，便又常常談起瓊崖鎮(zhèn)守使署這班小伙子，是初生之犢不畏虎，敢作敢為。要知道，鄧鏗這時(shí)才二十七八歲。
鄧鎮(zhèn)守使怒打“豬仔欄”的事，在當(dāng)時(shí)影響實(shí)在太大，羅翼群追記說(shuō)：“仲元下車伊始，即出令嚴(yán)禁‘賣豬仔’(即販賣人口出南洋、美洲各地為資本家作苦工，瓊崖自清季此風(fēng)最盛，民初仍未能絕)，并嚴(yán)懲為虎作倀之‘豬仔頭’———即販賣人口之把頭，一時(shí)‘賣豬仔’之風(fēng)稍戢?！庇置駠?guó)海南人王家槐著《海南近志》，記載“南京臨時(shí)政府成立，有令嚴(yán)禁販賣豬仔，以保護(hù)華僑。鏗到任，訪悉?？诘脛偕常写袪I(yíng)此，大怒，派員將船行封閉，嚴(yán)懲行主，釋出被賣者若干人，瓊?cè)朔Q快。為之語(yǔ)曰：鄧鎮(zhèn)守使怒打‘豬仔欄’，遍傳各縣?！比素溩釉O(shè)立機(jī)構(gòu)，拐騙“豬仔”，在海口設(shè)有“豬仔欄”，主要為法國(guó)人所控制。
鄧鏗在海南意欲“鼎新革故”。不過(guò)，形勢(shì)比人強(qiáng)。正值軍閥混戰(zhàn)，各據(jù)一方的年代，鄧鏗縱有抱負(fù)，也無(wú)濟(jì)于事。是年7月“二次革命”失敗，他只得棄職逃離海南。
棄職離瓊
1913年3月20日，國(guó)民黨代理理事長(zhǎng)宋教仁在上海車站遇刺，至22日身亡。這是民國(guó)成立以來(lái)，第一次震動(dòng)全國(guó)的政治陰謀大血案。
到了4月26日，袁世凱不經(jīng)參議院通過(guò)，便與英、法、德、日、俄五國(guó)銀行團(tuán)，簽訂了“善后大借款”合同，舉債二千五百萬(wàn)英鎊，年利五厘，以鹽稅作抵。全國(guó)聞之大嘩。袁試圖以擴(kuò)充軍隊(duì)，準(zhǔn)備徹底消滅南方革命黨人。這時(shí)孫中山沉痛地說(shuō)：“我的辭職是一個(gè)巨大的政治錯(cuò)誤”，感到非去袁不可，于是這年7月在上海發(fā)布討袁通電，發(fā)動(dòng)江西、安徽、廣東等省革命黨人，進(jìn)行武裝討袁的“二次革命”。7月12日李烈鈞在江西湖口宣布獨(dú)立，舉兵討袁，“二次革命”爆發(fā)。這個(gè)李烈鈞后來(lái)還指揮了1918年的光復(fù)海南之役。
兩個(gè)月后，討袁的“二次革命”，在全國(guó)范圍內(nèi)失敗，宣告結(jié)束。9月15日，袁世凱下令通緝孫中山、黃興、李烈鈞、廖仲愷、朱執(zhí)信、鄧鏗等人。袁世凱令：瓊崖鎮(zhèn)守使、中將鄧鏗褫職拿辦。因此鄧鏗只得棄職，避往香港。當(dāng)時(shí)，討袁軍事失敗，不少軍官也棄職潛逃。
鄧鏗棄職逃走，此時(shí)方可認(rèn)定民初瓊州改省努力落空。羅翼群追憶說(shuō)：“仲元之出鎮(zhèn)瓊崖，其始頗抱開(kāi)發(fā)實(shí)業(yè)、建設(shè)國(guó)防之宏圖，曾積極羅致不少文武人員隨以俱往，然終以時(shí)局不靖，百?gòu)U未興，而二次革命之變起，不得己而去職出亡。”鄧鏗后由粵軍參謀長(zhǎng)兼任第一師師長(zhǎng)，他從各方面極力羅致人才，使成勁旅，后來(lái)的陳銘樞、李濟(jì)深、陳濟(jì)棠等輩都出自其麾下或門下，在鄧鏗1922年遭暗殺之后，這些人后來(lái)都成為名重一時(shí)的軍事領(lǐng)袖。
很明顯，終結(jié)民初海南改省進(jìn)程的事情，不是宋案的發(fā)生，而是“二次革命”的失敗。1925年4月15日徐成章發(fā)表《中山先生逝世后與瓊崖》的文章回憶說(shuō)：“在民國(guó)元年的時(shí)候，中山先生辭大總統(tǒng)后，游行北京，即列名與陳發(fā)檀、陳發(fā)英(均瓊?cè)?等發(fā)起將瓊崖改為行省。后因宋案發(fā)生，二次失敗，黨人多數(shù)亡命海外，此瓊崖改省問(wèn)題因之沉默，沒(méi)有人再提及了?！庇趾Ｄ衔牟岁愖谒?1893-1965)《海南建省運(yùn)動(dòng)紀(jì)要》記述說(shuō)：“民國(guó)肇造，國(guó)會(huì)成立，眾議員林格蘭、陳發(fā)檀、陳治安諸先生，先請(qǐng)示國(guó)父，并征得粵當(dāng)局同意，發(fā)起建省運(yùn)動(dòng)，獲得海內(nèi)外同鄉(xiāng)熱烈響應(yīng)支持，經(jīng)將案提出參眾二院，列入議程，惜以二次革命失敗，遂告停頓。”大勢(shì)如此，民初的海南改省只枉有時(shí)運(yùn)不濟(jì)之嘆了。
“二次革命”失敗，非但終結(jié)了海南改省之事，而且由于討袁軍失敗，更導(dǎo)致袁世凱的爪牙龍濟(jì)光入粵。三年后龍濟(jì)光又以督辦礦務(wù)的名義“移駐”海南。所以，自此以后的幾年內(nèi)，海南面對(duì)的就是軍閥龍濟(jì)光的時(shí)代。
自鄧鏗海南棄職逃往香港后，繼之而來(lái)的是龍濟(jì)光的部將、欽州人陳世華。是年秋，瓊崖設(shè)綏靖督辦，以陳世華任之。海南民主革命先輩林文英，第二年就是死在陳世華的屠刀之下。
自1913年3月袁世凱上臺(tái)，到1916年6月6日他在北京病逝，這三年多間，海南歷史面對(duì)的是袁世凱時(shí)代。這時(shí)不只是海南先輩積極運(yùn)動(dòng)瓊州改省，而且眾多的瓊崖革命志士追隨孫中山，前赴后繼，發(fā)起“討袁之役”。
待袁世凱一命嗚呼之后，延至1921年5月，孫中山開(kāi)府廣州，就任非常大總統(tǒng)，瓊籍國(guó)會(huì)議員王斧及廣東省議會(huì)議長(zhǎng)鄭里鐸、江海防司令陳策等瓊?cè)耍职l(fā)起設(shè)立瓊崖改設(shè)行省籌備會(huì)，聘胡漢民、廖仲愷、吳鐵城諸人為顧問(wèn)。當(dāng)時(shí)孫中山聽(tīng)取籌備情形，指示瓊州改省可名為“廣南省”。于是，海南改省運(yùn)動(dòng)，才又面臨新的一輪勃興。(文\鐘 一)
謹(jǐn)以此文紀(jì)念海南建省廿周年
作者謹(jǐn)志
2008年11月16日
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