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海南出臺(tái)方案大力整頓規(guī)范旅社經(jīng)營(yíng)和價(jià)格行為

來源：南海網(wǎng)     作者：謝    2010-04-16

　　南海網(wǎng)4月15日消息(南海網(wǎng)記者 趙仕芳)今天記者從海南國(guó)際旅游島建設(shè)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組獲悉，海南省制定《旅行社經(jīng)營(yíng)和價(jià)格行為綜合整治工作方案》，大力整頓和規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)和價(jià)格行為，解決旅游市場(chǎng)存在的突出問題，優(yōu)化國(guó)際旅游島建設(shè)大環(huán)境，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　其中，作為旅游市場(chǎng)環(huán)境綜合整治工作集中整治階段的重點(diǎn)——旅行社經(jīng)營(yíng)和價(jià)格行專項(xiàng)整治工作將從4月15日至11月30日進(jìn)行，省旅游、價(jià)格、工商等相關(guān)部門和海口、三亞等重點(diǎn)旅游市縣，要按照綜合整治工作的統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，查辦一批案件，并由省旅游市場(chǎng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)此專項(xiàng)工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。

　　公布旅行社最低成本計(jì)算公式 旅行社要按照7大要求規(guī)范改進(jìn)

　　《方案》要求，旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得做虛偽宣傳。其產(chǎn)品對(duì)外報(bào)價(jià)應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，禁止利用虛假或使人誤解的標(biāo)價(jià)內(nèi)容及方式進(jìn)行價(jià)格欺詐、牟取暴利。行程單上所列游覽參觀點(diǎn)和特種項(xiàng)目要按政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)明碼標(biāo)價(jià)，不得擅按自定價(jià)和價(jià)外加價(jià);旅行社為應(yīng)與旅游者簽訂規(guī)范的旅游合同，并載明旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一安排游覽項(xiàng)目的具體時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容，購物次數(shù)、旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格、旅游服務(wù)監(jiān)督投訴電話等;旅行社不得以低于成本報(bào)價(jià)招徠旅游者，旅行社組接旅游團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)按規(guī)定一次性收費(fèi)，不得在旅游行程開始后再次向游客收取合同外費(fèi)用，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。旅行社及其委派的導(dǎo)游人員不得欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目。不得脅迫相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予其低于政府規(guī)定的價(jià)格優(yōu)惠;旅行社不得在旅游旺季趁旅游客房緊俏炒賣客房牟利;旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬;旅行社不得要求導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用，或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用;旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用，接受委托的旅行社不得接待不支付或者不定額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。

　　若旅行社不按照《方案》要求，旅行社出現(xiàn)不履行合同約定，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，聘用無證導(dǎo)游人員，租用無旅游營(yíng)運(yùn)資質(zhì)車輛接待旅游團(tuán)隊(duì)，以低于成本價(jià)接團(tuán)并向?qū)в无D(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);導(dǎo)游人員服務(wù)意識(shí)差，服務(wù)態(tài)度惡劣，胡編亂導(dǎo)，強(qiáng)迫游客購物和參加自費(fèi)項(xiàng)目，擅自改變行程，惡意甩團(tuán)等違法違規(guī)行為的，省價(jià)格、旅游、工商等有關(guān)部門，將依據(jù)國(guó)家和海南省有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定依法檢查，從嚴(yán)處理。其中認(rèn)定旅行社低于成本價(jià)進(jìn)行的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的公式為：旅行社地接旅游團(tuán)隊(duì)行業(yè)平均成本價(jià)格=省內(nèi)旅游交通費(fèi)用+住宿星級(jí)飯店費(fèi)用+游覽景區(qū)(點(diǎn))和特種旅游項(xiàng)目費(fèi)用+團(tuán)隊(duì)餐飲費(fèi)用+旅行社綜合服務(wù)費(fèi)+法定稅費(fèi)。

　　全省AAA級(jí)以上景點(diǎn)設(shè)電子門禁系統(tǒng) 景點(diǎn)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)優(yōu)惠最高分別不過票價(jià)30%、40%

　　《方案》要求，不具有合法經(jīng)營(yíng)資格的游覽參觀項(xiàng)目?jī)r(jià)格部門和經(jīng)營(yíng)者不得制定票價(jià)，旅行社不得帶團(tuán)游覽。游覽景區(qū)經(jīng)營(yíng)者、旅行社、導(dǎo)游必須嚴(yán)格執(zhí)行門票價(jià)格及其優(yōu)惠政策，游覽參觀點(diǎn)對(duì)團(tuán)隊(duì)優(yōu)惠最高不超過票價(jià)的30%;特種旅游項(xiàng)目對(duì)團(tuán)隊(duì)優(yōu)惠最高不超過票價(jià)的40%;景區(qū)和特種項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者不得低于規(guī)定的價(jià)格優(yōu)惠或采取贈(zèng)券、贈(zèng)送有價(jià)商品(服務(wù))、回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段招徠旅游團(tuán)隊(duì);旅行社不得以任何理由脅迫相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)者給予其低于政府規(guī)定的價(jià)格優(yōu)惠，索要回扣。對(duì)景區(qū)和特種項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行票價(jià)不到位、價(jià)格部門要對(duì)其經(jīng)營(yíng)成本重新審核，適當(dāng)降低其票價(jià)。

　　并針對(duì)全省游覽參觀點(diǎn)門面建設(shè)和門票監(jiān)管設(shè)備設(shè)施間陋，門票印制、銷售、納稅、監(jiān)管機(jī)制不完善等造成旅游景區(qū)、旅行社價(jià)格秩序混亂的主要因素，要求全省AAA級(jí)以上游覽參觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置電子門禁系統(tǒng)，價(jià)格部門在制定門票價(jià)格時(shí)將門禁系統(tǒng)管理成本納入門票價(jià)格，旅游部門評(píng)定景區(qū)等級(jí)時(shí)將其作為參評(píng)條件之一，價(jià)格、旅游、稅務(wù)等部門密切配合，促進(jìn)門票價(jià)格行為的規(guī)范管理。

　　整合規(guī)范區(qū)域資源競(jìng)爭(zhēng) 實(shí)施線路推薦和備案制度

　　此外，《方案》還要求省旅游、價(jià)格、工商、稅務(wù)等部門積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促博鰲、興隆地區(qū)整合旅游資源，避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，要對(duì)重點(diǎn)旅游區(qū)域和同一類型景點(diǎn)的不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行整頓，試行聯(lián)票，促進(jìn)同一區(qū)域同一類型景點(diǎn)逐步做到統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一結(jié)算。通過政府指導(dǎo)下的企業(yè)自愿組合，做大做優(yōu)特色旅游產(chǎn)品，避免小、散、亂低水平的惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益;

　　旅游、質(zhì)量監(jiān)督部門研究制定旅行社產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)全省旅游資源分布，產(chǎn)品特點(diǎn)、質(zhì)量以及旅游者的興趣、愛好制定最具代表性的旅游基本線路，向社會(huì)公布、推薦，供旅游者選擇。價(jià)格部門配套制定基本行程線路參考價(jià)格，向社會(huì)公布，指導(dǎo)旅行社合理定價(jià)，引導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)、旅行社經(jīng)營(yíng)的行程線路及價(jià)格應(yīng)當(dāng)向行業(yè)協(xié)會(huì)備案。

　　并將以海南國(guó)際旅游島建設(shè)環(huán)境綜合整治為契機(jī)，進(jìn)一步貫徹實(shí)施《旅行社條例》，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)，制定《海南省旅游價(jià)格管理規(guī)定》，規(guī)范旅行社價(jià)格行為，遏制旅行社以低于行業(yè)平均成本惡性競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的旅游市場(chǎng)秩序混亂現(xiàn)象，推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)。