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海南擬出臺24條例加強(qiáng)旅游環(huán)境管理
來源：南海網(wǎng)
作者：周筱 2010-04-29
全省旅游工作會議現(xiàn)場(南海網(wǎng)記者張茂攝)
南海網(wǎng)4月28日消息(南海網(wǎng)記者趙仕芳)4月28日，記者從海南省旅游工作會議上獲悉，為進(jìn)一步規(guī)范旅游市場，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，省旅游委制定《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場環(huán)境管理的意見(征求意見稿)》，詳細(xì)針對旅行社、導(dǎo)游人員、旅游飯店、景區(qū)點(diǎn)的管理提出若干管理意見。
《意見》指出，在旅行社管理方面，鼓勵和引導(dǎo)旅行社加入行業(yè)協(xié)會，納入行業(yè)自律管理；要求旅行社必須參加質(zhì)量等級評定，納入旅行社質(zhì)量等級評定和誠信管理系統(tǒng)，由旅游行政管理部門定期評定“國際旅游島誠信旅行社”；旅行社要使用規(guī)范的合同文本和統(tǒng)一旅游行程表，嚴(yán)禁在合同約定外加點(diǎn)消費(fèi)。違規(guī)者，由旅游行政部門依法從嚴(yán)查處，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)許可證；旅行社實(shí)行旅游傭金管理制度，建立旅游傭金結(jié)算服務(wù)平臺，實(shí)行企業(yè)之間“公對公”結(jié)算；旅行社不得以低于成本價進(jìn)行不正當(dāng)競爭，不得將旅游成本風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給導(dǎo)游人員。違規(guī)者第一次停業(yè)整頓、第二次吊銷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；旅行社不得以掛靠、承包等形式變相轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)，不得與街頭發(fā)卡人員或者未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的非法經(jīng)營者合作。違規(guī)者第一次停業(yè)整頓、第二次吊銷經(jīng)營許可證；此外，政府將扶持旅行社做大做強(qiáng)，支持旅行社兼并重組，鼓勵旅行社在重要客源地設(shè)立分社，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型旅行商。設(shè)立旅游企業(yè)獎勵基金，支持旅行社研發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場、引進(jìn)大客源。支持旅行社投資經(jīng)營酒店、景區(qū)點(diǎn)、購物點(diǎn)等綜合業(yè)務(wù)，擁有旅游交通等要素資源。
針對導(dǎo)游人員管理方面，要求導(dǎo)游管理體制改革，推進(jìn)社會化、專業(yè)化、市場化管理。允許社會力量及旅行社依法設(shè)立導(dǎo)游服務(wù)公司；要求導(dǎo)游服務(wù)公司按照勞動保障部門有關(guān)規(guī)定，為導(dǎo)游人員辦理相關(guān)社會保險，支付合理的勞動報酬。雙方簽訂勞動合同后，對導(dǎo)游證進(jìn)行集中管理，導(dǎo)游人員經(jīng)導(dǎo)游服務(wù)公司委派方能開展導(dǎo)游業(yè)務(wù)；導(dǎo)游收入包括基本工資、傭金提成和小費(fèi)，小費(fèi)應(yīng)由客人自愿給付，導(dǎo)游人員不得強(qiáng)迫；導(dǎo)游人員必須按照旅行社與導(dǎo)游服務(wù)公司合同約定提供導(dǎo)游服務(wù)，不得胡編亂導(dǎo)損害國際旅游島形象，不得強(qiáng)迫游客購物和參加自費(fèi)項目，不得擅自改變行程、惡意甩團(tuán)。違規(guī)者由旅游行政管理部門依法對旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司和導(dǎo)游人員實(shí)施行政處罰，直至吊銷經(jīng)營許可證和導(dǎo)游證；實(shí)行導(dǎo)游考、聘結(jié)合制度。導(dǎo)游資格考試應(yīng)納入國家考試序列，由考試部門和旅游行政管理部門共同實(shí)施，原則上每年組織一次。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作，由旅游行政主管部門和行業(yè)協(xié)會按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放聘書和導(dǎo)游上崗證書。
在旅游飯店管理方面，要求旅游飯店建設(shè)應(yīng)經(jīng)規(guī)劃建設(shè)和旅游行政管理部門審批，建成后須經(jīng)旅游行政管理部門核準(zhǔn)后方可對外營業(yè)；旅游飯店必須參加星級評定，試營業(yè)期間應(yīng)申報預(yù)備星級，滿一年后應(yīng)參加星級評定，未參加預(yù)備星級管理和星級評定的，不得接待旅游團(tuán)隊；經(jīng)濟(jì)型飯店、家庭旅館、農(nóng)家樂等新興旅游住宿業(yè)態(tài)應(yīng)納入旅游行業(yè)管理，實(shí)施等級評定。未經(jīng)等級評定的不得接待旅游團(tuán)隊；旅游飯店不得以非星級冒充星級、低星級冒充高星級等方式欺騙游客。違規(guī)者給予降星、摘星或禁止旅行社安排旅游團(tuán)隊入住處罰；旅游飯店的桑拿、按摩、歌舞廳等場所以色情敲詐、欺客宰客的將追究旅游飯店經(jīng)營者相應(yīng)責(zé)任。
此外，針對旅游景區(qū)管理方面，要求旅游行政有關(guān)部門對不符合國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)；對未經(jīng)審批擅自經(jīng)營的，責(zé)令停止?fàn)I業(yè)。未參加等級評定的旅游景區(qū)點(diǎn)，不能納入全省旅游路線、統(tǒng)一旅游行程表和接待團(tuán)隊。景區(qū)點(diǎn)門票價格由省物價、旅游行政管理部門共同制定，必須嚴(yán)格執(zhí)行門票價格優(yōu)惠政策，必須在醒目位置向游客明示政府定價和對團(tuán)隊的優(yōu)惠價。景區(qū)點(diǎn)實(shí)行“一票制”，經(jīng)營者不得擅自設(shè)置“園中園”收費(fèi)，強(qiáng)行出售套票或者減少服務(wù)項目變相漲價。違規(guī)者，不得納入全省旅游路線、統(tǒng)一旅游行程表和接待旅游團(tuán)隊；情節(jié)嚴(yán)重的，停業(yè)整頓直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。旅游景區(qū)點(diǎn)將使用電子門禁系統(tǒng)。
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