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省旅游局:加快轉(zhuǎn)型升級(jí)促國(guó)際旅游島建設(shè)

來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)     作者：修梓馨    2009-03-20

　　建設(shè)國(guó)際旅游島是海南省第五次黨代會(huì)提出的戰(zhàn)略任務(wù),也是提高海南省旅游國(guó)際化水平的有效載體。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，海南省旅游局按照省委、省政府的部署，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)旅游業(yè)要素國(guó)際化改造，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力地推進(jìn)了國(guó)際旅游島建設(shè)。去年，全省接待國(guó)內(nèi)外游客2060萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10%；旅游總收入185億元，同比增長(zhǎng)8%。

　　一、認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo),緊扣重點(diǎn),抓好旅游要素的升級(jí)改造。近年來(lái),旅游業(yè)已成為海南省最具特色、最具潛力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。站在新的歷史起點(diǎn)，海南省旅游局圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島的目標(biāo)要求，對(duì)旅游要素國(guó)際化進(jìn)行基礎(chǔ)性的升級(jí)改造。抓緊編制《海南國(guó)際旅游島規(guī)劃綱要》。圍繞“建設(shè)國(guó)際旅游島”主題，在海南日?qǐng)?bào)、南海網(wǎng)等媒體公開(kāi)征求意見(jiàn),組織研討會(huì)、座談會(huì)，征求省內(nèi)外專家、學(xué)者以及有關(guān)部門、旅游企業(yè)對(duì)《規(guī)劃綱要》的意見(jiàn)和建議，按符合科學(xué)發(fā)展的要求，積極開(kāi)展編制工作。新修訂的《規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持高立意高起點(diǎn)策劃，努力構(gòu)成海陸并舉、山海齊輝、東西互補(bǔ)、內(nèi)涵豐富、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的海南旅游新格局。同時(shí)，緊扣建設(shè)國(guó)際旅游島規(guī)劃目標(biāo)，認(rèn)真協(xié)助各地做好旅游規(guī)劃。從旅游發(fā)展基金中拿出220萬(wàn)元，啟動(dòng)中西部旅游規(guī)劃編制工作，并做好定安縣和母瑞山紅色旅游編制工作。加快國(guó)際化旅游大景區(qū)建設(shè)。全力做好海棠灣、神州半島、清水灣、香水灣旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，銅鼓嶺生態(tài)旅游區(qū)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作。在北部大力推動(dòng)高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，南部地區(qū)增開(kāi)國(guó)際郵輪“南海游”、“海南游”海上航線；東部地區(qū)建設(shè)中國(guó)的陽(yáng)光海岸；中部地區(qū)啟動(dòng)國(guó)家公園項(xiàng)目；西部開(kāi)展原始生態(tài)游。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。在?？凇⑷齺喓铜偤５仁锌h投入制作旅游標(biāo)示牌資金274萬(wàn)元，完成全省30家A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）星級(jí)廁所新建、改造，完善了環(huán)島高速公路服務(wù)區(qū)配套設(shè)施。建立和完善國(guó)際化的道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游標(biāo)示系統(tǒng)、旅游醫(yī)療及突發(fā)事件緊急救援系統(tǒng)和旅游保險(xiǎn)體系，構(gòu)建高水準(zhǔn)的旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)全球化旅游企業(yè)合作戰(zhàn)略。主動(dòng)出擊，全面引進(jìn)旅游大企業(yè)、大團(tuán)隊(duì)、大航線。目前，已有希爾頓、喜來(lái)登、萬(wàn)豪等13家國(guó)外頂級(jí)管理公司進(jìn)入海南。天域、銀泰、紅樹林等國(guó)內(nèi)度假酒店在海南也已形成品牌；日本第二大旅行社HIS已落戶海南，成為建省20年來(lái)引進(jìn)的首家外資旅行社；德國(guó)TUI集團(tuán)等國(guó)際旅游集團(tuán)已與海南旅游企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作。

　　二、加強(qiáng)管理,提高素質(zhì),提升旅游國(guó)際化服務(wù)水平。緊跟建設(shè)國(guó)際旅游島步伐，按照建設(shè)國(guó)際一流旅游勝地的要求，在提高服務(wù)水平中加快旅游業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。加強(qiáng)規(guī)范化管理。按國(guó)家旅游局部署，設(shè)立全省12301旅游服務(wù)熱線；加快投訴處理和旅游信息服務(wù)化建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上投訴和網(wǎng)下實(shí)時(shí)辦公，切實(shí)解決旅游市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題。與省工商局合作，加大對(duì)海鮮酒店、旅游購(gòu)物企業(yè)欺客宰客等違法違規(guī)行為的查處，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。高標(biāo)準(zhǔn)完成全省2007年度旅行社年檢、A級(jí)景區(qū)復(fù)核和導(dǎo)游人員年檢任務(wù)；完善旅游景區(qū)（點(diǎn)）等級(jí)評(píng)定和復(fù)核工作，實(shí)現(xiàn)全省景區(qū)（點(diǎn)）的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。今年春節(jié)黃金周，全省交通、餐飲等旅游企業(yè)全部做到安全“零事故”，實(shí)現(xiàn)了“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一目標(biāo)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅行社管理的若干規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管力度。抓好旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。啟動(dòng)中瑞國(guó)際旅游管理培訓(xùn)項(xiàng)目，舉辦飯店管理、旅行社經(jīng)營(yíng)、文明用語(yǔ)、外語(yǔ)等培訓(xùn)班近100期，培訓(xùn)員工11800多人次、培訓(xùn)導(dǎo)游1651人次，提高旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)。加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展院校旅游教育，創(chuàng)新在職培訓(xùn)和任用機(jī)制，按國(guó)際慣例的要求引進(jìn)創(chuàng)新型人才，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，全面推行資格認(rèn)證和持證上崗制度，打造符合國(guó)際化旅游管理。

　　三、創(chuàng)新體制,破解障礙,增強(qiáng)旅游市場(chǎng)建設(shè)活力。按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)自主”原則，著力破解制約旅游國(guó)際化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，力求走出一條切合海南旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的道路。一是加快旅游管理體制改革。成立省旅游發(fā)展委員會(huì)，爭(zhēng)取納入省政府組成部門，進(jìn)一步發(fā)揮行政部門在推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)中的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理作用。制定《海南省旅游局領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)六項(xiàng)承諾》、《海南省旅游局黨組成員“五模范”的規(guī)定》、《海南省旅游市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制》等制度，建立起長(zhǎng)效的行政管理體制，以解決機(jī)制障礙存在的突出問(wèn)題。二是加大管理權(quán)限下放力度。適應(yīng)省直管市縣管理體制要求,將有關(guān)行業(yè)管理職權(quán)下放到市縣和旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、屬地管理、行業(yè)自律”的新型管理體制機(jī)制；把旅游飯店星級(jí)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）A級(jí)的評(píng)定復(fù)核、旅行社年檢、導(dǎo)游年檢等職能下放給省旅游協(xié)會(huì)和各市縣旅游局負(fù)責(zé)實(shí)施，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。三是加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。建立各級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，努力抓好旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，通過(guò)政府放權(quán)和企業(yè)民主參與的形式，建立健全旅游行業(yè)協(xié)會(huì)管理機(jī)制，使其真正成為自律自治的行業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)自教、自律，使其在市場(chǎng)監(jiān)管中的發(fā)揮獨(dú)特的作用。深化旅游運(yùn)行機(jī)制改革，做大做強(qiáng)旅行社，實(shí)行導(dǎo)游、旅行社的一體化管理。

　　四、加強(qiáng)促銷,拓展市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際旅游島建設(shè)的效應(yīng)。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，他們按照“全面提升國(guó)內(nèi)旅游,大力發(fā)展入境旅游”思路，加大市場(chǎng)營(yíng)銷手段，加大旅游客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，形成國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游相互促進(jìn)、高端低端客源協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。一是加強(qiáng)旅游宣傳促銷工作。及時(shí)調(diào)整旅游宣傳促銷策略，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外旅游促銷活動(dòng)，大力拓展國(guó)際旅游空間，狠抓港澳臺(tái)和國(guó)內(nèi)高端旅游客源市場(chǎng)，先后舉辦了“奧運(yùn)在北京，度假在海南”—2008海南度假旅游（北京）專項(xiàng)推介會(huì)。省長(zhǎng)羅保銘親自帶隊(duì)參加旅游宣傳推介，親筆署名發(fā)函邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)奧運(yùn)冠軍和香港運(yùn)動(dòng)員來(lái)瓊免費(fèi)度假旅游；在中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)等全國(guó)媒體播放海南國(guó)際旅游島整體形象廣告，進(jìn)一步提升了海南度假旅游的知名度。今年以來(lái)，全省旅游經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，是全國(guó)少數(shù)幾個(gè)入境旅游繼續(xù)保持增長(zhǎng)的省份之一。二是開(kāi)辟國(guó)際旅游新航線。與馬來(lái)西亞亞洲、新加坡捷星、俄羅斯PTS、等航空公司商談開(kāi)辟新的國(guó)際旅游航線，推動(dòng)吉隆坡至海口定期航班、新加坡—?？诙ㄆ诼糜伟鼨C(jī)，莫斯科、新西伯利亞等城市到三亞旅游包機(jī)的開(kāi)通；加強(qiáng)與香港的郵輪旅游合作，開(kāi)辟新的郵輪旅游航線。三是加大招商引資力度。進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的開(kāi)放力度，推進(jìn)全省旅游業(yè)招商引資國(guó)際化。引導(dǎo)國(guó)外客商加大對(duì)全省旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游交通、旅游購(gòu)物等領(lǐng)域的投資，采取獨(dú)資、合資等形式創(chuàng)辦旅行社和其他新型旅游業(yè)，提升全省旅游的檔次和水平。四是拓展旅游活動(dòng)載體。根據(jù)旅游消費(fèi)變化，打造國(guó)際化、個(gè)性化、差異化、高端化和品牌化的旅游產(chǎn)品；注重旅游、文化和體育等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，加快休閑、度假旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)旅游市場(chǎng)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。借助2009年“中國(guó)生態(tài)旅游年”啟動(dòng)儀式在海南舉行的契機(jī)，推出“生態(tài)游在海南”的活動(dòng)；在俄羅斯、德國(guó)、香港等地設(shè)立海南旅游聯(lián)絡(luò)處,借聯(lián)誼活動(dòng)促銷旅游產(chǎn)品；在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)“海南人游海南”，引導(dǎo)本省居民島內(nèi)游；跟蹤申報(bào)2009年旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目26個(gè)，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。