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省旅游局:加快轉(zhuǎn)型升級促國際旅游島建設(shè)

來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)     作者：修梓馨    2009-03-20

　　建設(shè)國際旅游島是海南省第五次黨代會提出的戰(zhàn)略任務(wù),也是提高海南省旅游國際化水平的有效載體。在學(xué)習(xí)實踐活動中，海南省旅游局按照省委、省政府的部署，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島目標(biāo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強旅游業(yè)要素國際化改造，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有力地推進了國際旅游島建設(shè)。去年，全省接待國內(nèi)外游客2060萬人次，同比增長10%；旅游總收入185億元，同比增長8%。

　　一、認準(zhǔn)目標(biāo),緊扣重點,抓好旅游要素的升級改造。近年來,旅游業(yè)已成為海南省最具特色、最具潛力和競爭力的產(chǎn)業(yè)。站在新的歷史起點，海南省旅游局圍繞建設(shè)國際旅游島的目標(biāo)要求，對旅游要素國際化進行基礎(chǔ)性的升級改造。抓緊編制《海南國際旅游島規(guī)劃綱要》。圍繞“建設(shè)國際旅游島”主題，在海南日報、南海網(wǎng)等媒體公開征求意見,組織研討會、座談會，征求省內(nèi)外專家、學(xué)者以及有關(guān)部門、旅游企業(yè)對《規(guī)劃綱要》的意見和建議，按符合科學(xué)發(fā)展的要求，積極開展編制工作。新修訂的《規(guī)劃綱要》，堅持高立意高起點策劃，努力構(gòu)成海陸并舉、山海齊輝、東西互補、內(nèi)涵豐富、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的海南旅游新格局。同時，緊扣建設(shè)國際旅游島規(guī)劃目標(biāo)，認真協(xié)助各地做好旅游規(guī)劃。從旅游發(fā)展基金中拿出220萬元，啟動中西部旅游規(guī)劃編制工作，并做好定安縣和母瑞山紅色旅游編制工作。加快國際化旅游大景區(qū)建設(shè)。全力做好海棠灣、神州半島、清水灣、香水灣旅游開發(fā)區(qū)，銅鼓嶺生態(tài)旅游區(qū)等重點旅游項目的跟蹤服務(wù)工作。在北部大力推動高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，南部地區(qū)增開國際郵輪“南海游”、“海南游”海上航線；東部地區(qū)建設(shè)中國的陽光海岸；中部地區(qū)啟動國家公園項目；西部開展原始生態(tài)游。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。在?？凇⑷齺喓铜偤５仁锌h投入制作旅游標(biāo)示牌資金274萬元，完成全省30家A級旅游景區(qū)（點）星級廁所新建、改造，完善了環(huán)島高速公路服務(wù)區(qū)配套設(shè)施。建立和完善國際化的道路標(biāo)識系統(tǒng)、旅游標(biāo)示系統(tǒng)、旅游醫(yī)療及突發(fā)事件緊急救援系統(tǒng)和旅游保險體系，構(gòu)建高水準(zhǔn)的旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。啟動全球化旅游企業(yè)合作戰(zhàn)略。主動出擊，全面引進旅游大企業(yè)、大團隊、大航線。目前，已有希爾頓、喜來登、萬豪等13家國外頂級管理公司進入海南。天域、銀泰、紅樹林等國內(nèi)度假酒店在海南也已形成品牌；日本第二大旅行社HIS已落戶海南，成為建省20年來引進的首家外資旅行社；德國TUI集團等國際旅游集團已與海南旅游企業(yè)進行實質(zhì)性合作。

　　二、加強管理,提高素質(zhì),提升旅游國際化服務(wù)水平。緊跟建設(shè)國際旅游島步伐，按照建設(shè)國際一流旅游勝地的要求，在提高服務(wù)水平中加快旅游業(yè)國際化進程。加強規(guī)范化管理。按國家旅游局部署，設(shè)立全省12301旅游服務(wù)熱線；加快投訴處理和旅游信息服務(wù)化建設(shè)，實行網(wǎng)上投訴和網(wǎng)下實時辦公，切實解決旅游市場存在的突出問題。與省工商局合作，加大對海鮮酒店、旅游購物企業(yè)欺客宰客等違法違規(guī)行為的查處，維護良好的市場秩序。高標(biāo)準(zhǔn)完成全省2007年度旅行社年檢、A級景區(qū)復(fù)核和導(dǎo)游人員年檢任務(wù)；完善旅游景區(qū)（點）等級評定和復(fù)核工作，實現(xiàn)全省景區(qū)（點）的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。今年春節(jié)黃金周，全省交通、餐飲等旅游企業(yè)全部做到安全“零事故”，實現(xiàn)了“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一目標(biāo)。出臺《關(guān)于進一步加強旅行社管理的若干規(guī)定》，加強對旅游市場的監(jiān)管力度。抓好旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。啟動中瑞國際旅游管理培訓(xùn)項目，舉辦飯店管理、旅行社經(jīng)營、文明用語、外語等培訓(xùn)班近100期，培訓(xùn)員工11800多人次、培訓(xùn)導(dǎo)游1651人次，提高旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)。加強旅游人才隊伍建設(shè)。發(fā)展院校旅游教育，創(chuàng)新在職培訓(xùn)和任用機制，按國際慣例的要求引進創(chuàng)新型人才，強化崗位培訓(xùn)，全面推行資格認證和持證上崗制度，打造符合國際化旅游管理。

　　三、創(chuàng)新體制,破解障礙,增強旅游市場建設(shè)活力。按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)自主”原則，著力破解制約旅游國際化發(fā)展的體制機制障礙，力求走出一條切合海南旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的道路。一是加快旅游管理體制改革。成立省旅游發(fā)展委員會，爭取納入省政府組成部門，進一步發(fā)揮行政部門在推進國際旅游島建設(shè)中的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理作用。制定《海南省旅游局領(lǐng)導(dǎo)干部推進國際旅游島建設(shè)六項承諾》、《海南省旅游局黨組成員“五模范”的規(guī)定》、《海南省旅游市場監(jiān)管長效機制》等制度，建立起長效的行政管理體制，以解決機制障礙存在的突出問題。二是加大管理權(quán)限下放力度。適應(yīng)省直管市縣管理體制要求,將有關(guān)行業(yè)管理職權(quán)下放到市縣和旅游行業(yè)協(xié)會，構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、屬地管理、行業(yè)自律”的新型管理體制機制；把旅游飯店星級、旅游景區(qū)（點）A級的評定復(fù)核、旅行社年檢、導(dǎo)游年檢等職能下放給省旅游協(xié)會和各市縣旅游局負責(zé)實施，增強區(qū)域發(fā)展活力。三是加強旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)。建立各級旅游行業(yè)協(xié)會，努力抓好旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，通過政府放權(quán)和企業(yè)民主參與的形式，建立健全旅游行業(yè)協(xié)會管理機制，使其真正成為自律自治的行業(yè)組織，實現(xiàn)旅游企業(yè)自教、自律，使其在市場監(jiān)管中的發(fā)揮獨特的作用。深化旅游運行機制改革，做大做強旅行社，實行導(dǎo)游、旅行社的一體化管理。

　　四、加強促銷,拓展市場，擴大國際旅游島建設(shè)的效應(yīng)。為應(yīng)對國際金融危機的影響，他們按照“全面提升國內(nèi)旅游,大力發(fā)展入境旅游”思路，加大市場營銷手段，加大旅游客源市場開發(fā)，形成國際國內(nèi)旅游相互促進、高端低端客源協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。一是加強旅游宣傳促銷工作。及時調(diào)整旅游宣傳促銷策略，開展國內(nèi)外旅游促銷活動，大力拓展國際旅游空間，狠抓港澳臺和國內(nèi)高端旅游客源市場，先后舉辦了“奧運在北京，度假在海南”—2008海南度假旅游（北京）專項推介會。省長羅保銘親自帶隊參加旅游宣傳推介，親筆署名發(fā)函邀請國內(nèi)奧運冠軍和香港運動員來瓊免費度假旅游；在中央電視臺、中央人民廣播電臺等全國媒體播放海南國際旅游島整體形象廣告，進一步提升了海南度假旅游的知名度。今年以來，全省旅游經(jīng)濟平穩(wěn)增長，是全國少數(shù)幾個入境旅游繼續(xù)保持增長的省份之一。二是開辟國際旅游新航線。與馬來西亞亞洲、新加坡捷星、俄羅斯PTS、等航空公司商談開辟新的國際旅游航線，推動吉隆坡至海口定期航班、新加坡—?？诙ㄆ诼糜伟鼨C，莫斯科、新西伯利亞等城市到三亞旅游包機的開通；加強與香港的郵輪旅游合作，開辟新的郵輪旅游航線。三是加大招商引資力度。進一步擴大旅游業(yè)的開放力度，推進全省旅游業(yè)招商引資國際化。引導(dǎo)國外客商加大對全省旅游景區(qū)（點）、旅游交通、旅游購物等領(lǐng)域的投資，采取獨資、合資等形式創(chuàng)辦旅行社和其他新型旅游業(yè)，提升全省旅游的檔次和水平。四是拓展旅游活動載體。根據(jù)旅游消費變化，打造國際化、個性化、差異化、高端化和品牌化的旅游產(chǎn)品；注重旅游、文化和體育等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，加快休閑、度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)，增強旅游市場的吸引力和競爭力。借助2009年“中國生態(tài)旅游年”啟動儀式在海南舉行的契機，推出“生態(tài)游在海南”的活動；在俄羅斯、德國、香港等地設(shè)立海南旅游聯(lián)絡(luò)處,借聯(lián)誼活動促銷旅游產(chǎn)品；在全省范圍內(nèi)啟動“海南人游海南”，引導(dǎo)本省居民島內(nèi)游；跟蹤申報2009年旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目26個，發(fā)展旅游經(jīng)濟。