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海南建國際旅游島 島民承受旅游開發(fā)陣痛
來源：南風(fēng)窗
作者：修梓馨 2009-03-23
自由島？幸福島？
時至今日，提起中國的特區(qū)，誰還能記起，海南亦是其中之一？11年前，海南曾被國務(wù)院授權(quán)，可以自由兌換貨幣、境內(nèi)投資者自獲利年度起10年內(nèi)不再補繳所得稅、土地使用權(quán)出讓一次性簽約最長70年……其后經(jīng)歷種種波折，這個島還是沒能被政策托起來，實現(xiàn)脫胎換骨的改變。
2008年底，海南方面再度進京，拿出一紙國際旅游島總規(guī)劃，對未來進行了富于椰風(fēng)海韻的暢想。在更具抱負(fù)的人眼中，旅游島僅是一個開始，最終，海南依然沒有失去多年前夭折的那個夢想——成為中國的自由貿(mào)易區(qū)。
從規(guī)劃本身看，如果旅游產(chǎn)業(yè)僅被當(dāng)作拉動GDP的手段，那么也需要從產(chǎn)業(yè)本身的規(guī)律出發(fā)對其進行效益的考量；如果人們已經(jīng)意識到旅游與當(dāng)?shù)卦∶窀泳o密的關(guān)系，應(yīng)該在政績的追求中更注重民生，那么這份規(guī)劃值得探討完善之處或許就更多。
在全國各地的風(fēng)景名勝，人們已經(jīng)習(xí)慣了“富旅游”與“窮居民”的反差，甚至把這當(dāng)作當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)的一部分來消費。在政府加公司的強勢模式之外，探索一條出路不讓村民、漁民淪為沒有話語權(quán)的一方，提高他們的生活幸福指數(shù)，尊重當(dāng)?shù)氐纳鐣鷳B(tài)而不過度商業(yè)化，對整個中國同樣具有普遍意義。
從這個角度來說，無論自由島，還是幸福島，都值得人們把目光投向這片南中國海環(huán)抱的土地。
本刊記者 陳統(tǒng)奎 發(fā)自海南
富麗堂皇的酒店和門外幾米處破敗骯臟的街道，財大氣粗的開發(fā)商和被城市化裹脅、不知所措的原住民，這種強烈的對比，在中國的許多風(fēng)景名勝區(qū)都不難見到。海南的旅游資源得天獨厚，但社會經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，這種反差更是每一個到海南的游客多少都曾感受到的。
2008年10月，全國政協(xié)副主席孫家正率領(lǐng)15部委官員赴瓊調(diào)研考察海南國際旅游島建設(shè)，明確提出：“建設(shè)海南國際旅游島根本目的是‘造福全島人民，澤被子孫’”。轟轟烈烈的國際旅游島建設(shè)已經(jīng)拉開帷幕，但在由海南省旅游局牽頭制定的國際旅游島總規(guī)劃中，相關(guān)的論述卻非常籠統(tǒng)，只是泛泛地說“提高海南城鄉(xiāng)人民生活水平”。
春節(jié)長假剛過，盡管有金融危機的影響，游客仍為當(dāng)?shù)貛?7.33億元的旅游收入。旅游的“天堂島”，如何成為島民的“幸福島”？這背后的深層問題，仍然是政府主導(dǎo)的經(jīng)濟規(guī)劃，無論是旅游業(yè)還是其他產(chǎn)業(yè)，怎樣真正以民生為取向。
天涯海角之怨
旅游開發(fā)拋開當(dāng)?shù)匕傩?，帶來的陣痛其實海南一直在承受?
眾所周知，三亞最知名的景區(qū)是天涯海角，然而，只要一提起天涯海角風(fēng)景區(qū)，三亞天涯鎮(zhèn)的村民甚至政府官員都絲毫不想隱瞞他們的不滿：為何祖輩留下的自然風(fēng)光，自己不能得利，卻讓開發(fā)商圈起來收錢？天涯海角風(fēng)景區(qū)每年有數(shù)億的旅游收入，為何他們卻只能靠叫賣水果和工藝品賺點小錢？
“于是，當(dāng)看到豪華的旅游大巴載著衣著光鮮的游客到來時，有的村民流露出的不是‘有朋自遠(yuǎn)方來’的喜悅，而是狠‘宰’一刀的沖動。”當(dāng)?shù)孛襟w這樣總結(jié)。
2007年2月25日，四川游客徐翀一家5口在天涯海角景區(qū)游玩時，“身邊一直跟著好幾個兜售什么貝殼、珍珠項鏈的小商販。這群小商販基本上都是一些中年婦女和小女孩”，徐家因為與商販們發(fā)生口角，徐家老小被10幾個商販群毆。離開海南后，氣急敗壞的徐翀以“憤怒的老驢”為名在網(wǎng)上發(fā)表了《如此讓人惡心的三亞》一帖，網(wǎng)民群情激憤，引起了巨大反響。
為挽救聲譽，亡羊補牢，三亞市委書記江澤林親自指揮了一場整治風(fēng)暴，在市委成立秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整天涯海角分公司的領(lǐng)導(dǎo)班子，嚴(yán)厲處理責(zé)任人，投入80萬元安裝21個電子眼對景區(qū)旅游秩序進行全面監(jiān)控，禁止商販進入風(fēng)景區(qū)進行貼身售賣，那些叫賣工藝品的婦女商販被統(tǒng)一安排在景區(qū)出口的休閑購物商場設(shè)攤叫賣。
這個休閑購物商場于2007年5月開張，位于游客從景區(qū)出口到停車場必經(jīng)的通道上。一路出來，先是一些工藝品、藝術(shù)品和茶葉等專賣店，然后是一個紀(jì)念品和土特產(chǎn)超市，再出來是一個集貿(mào)市場式的個體經(jīng)營戶區(qū)，那些婦女商販就被安排在這個區(qū)域做生意。三亞市旅游局副局長周春華介紹說，這是政府為百姓謀生計，特意而為。
這些婦女商販主要來自附近村莊的回民、黎民，基本上沒有土地，原來打漁為生，現(xiàn)在則打工或做生意，有些窮得連房子都沒有。有些家庭一家老小的生計就靠家中婦女在景區(qū)售賣工藝品維持。被驅(qū)趕出來以前，她們在風(fēng)景區(qū)貼身售賣，一個月基本上能賺1000多元。
現(xiàn)在，風(fēng)景區(qū)里沒有擾民現(xiàn)象了，但商販們的日子卻難熬了。“生活上很難過，過一天都不容易?！币幻特湼嬖V記者，“現(xiàn)在一天能賺二三十元就不錯了，嘴巴干都舍不得買一瓶水喝。”由于人多攤位少，一個一米長的攤鋪少則2個人合租，多則8個人合租，大家輪流賣幾天，剩下時間歇業(yè)在家，很多人的家境深受影響。
商場剛開張時，由于里面的專賣店和超市不賣工藝品，商販們的生意還行，每天還能盈利100來元，后來里頭也開始賣工藝品，個體戶的生意馬上蕭條。再加上商鋪在位置上本來就處于劣勢，個體戶輸給了里面的專賣店和超市。無奈，商販們拒絕繳納每月300元的租金，“一個人就來賣幾天，怎么交租？”她們的抵制心理很強。民窮則怨。如果不解決強勢的專賣店和超市與個體商販同質(zhì)競爭的問題，這些個體商販只會一邊慘淡經(jīng)營，一邊累積怨氣。
“香農(nóng)”的智慧
與天涯海角景區(qū)相鄰的是南山景區(qū)，這是一個國家5A級風(fēng)景區(qū)，年接待游客200萬人次，年營業(yè)額近3億元人民幣。然而記者驅(qū)車從三亞市區(qū)前往南山采訪，汽車一出高速路口，就看到路邊有很多賣香的攤點，有的就是插個遮陽傘放一張凳子排著一柱柱大香，有的造個鐵皮屋售賣，有的造個磚瓦房，最高級的是混凝土平房，一路擺賣到南山景區(qū)門口附近，幾公里長。賣香的人都是周邊農(nóng)民。
見到南山景區(qū)總裁張暉，記者問及南山景區(qū)與農(nóng)民的利益共創(chuàng)機制，張暉的聲音一下子高了許多分貝，主動談起“香農(nóng)”問題，他說“這是一種不和諧的景象”。幾年前，三亞曾經(jīng)開展過一場轟轟烈烈的圍剿戰(zhàn)役，打擊“香農(nóng)游擊隊”，時任三亞市委書記的于迅下令，如摘不掉這些“香攤香房”就摘當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府官員的烏紗帽，結(jié)果鎮(zhèn)政府官員、鎮(zhèn)派出所警察齊出動，驅(qū)趕“香農(nóng)”，搗毀“香攤香房”。
“孩子賣香被警察搶走，哭著回來，我們蓋的鐵皮屋、房子都被砸爛，嘴巴軟的人抓去一天就回來了，嘴巴硬的人被拘留了15天。你來晚了，看不到這一切?！币晃弧跋戕r(nóng)”向記者描述。后來，于迅離開三亞到省里任職，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府官員烏紗帽沒了危險，圍剿也就沒了，“香農(nóng)游擊隊”又出現(xiàn)了，慢慢就形成了一支延綿幾公里的“正規(guī)軍”。
張暉向記者坦言：“農(nóng)民沒有錢，生活過不去?！比齺喪新糜尉指本珠L周春華亦說，周邊農(nóng)民看到南山經(jīng)營那么好，他們也想分享一點利益，分享南山發(fā)展帶來的好處。記者問一位40多歲的黎族“香農(nóng)”婦女怎么想到賣香，她說首先擺賣礦泉水，但賣得不好，后來發(fā)現(xiàn)游客喜歡給海山觀音燒香，南山寺里面卻賣得很貴，“一炷幾百元，但成本只有幾十元，我們在外面賣一炷香賺10塊錢也好，賺幾塊錢撈到一斤白菜的錢，我們也賣。”
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