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海南將建設(shè)世界級(jí)海上探奇景區(qū)
來源：
作者：許甲猛 2010-07-09
從2010年開始，海南又有了一個(gè)新的名字——國(guó)際旅游島，到底什么是國(guó)際旅游島，在國(guó)際旅游島的建設(shè)中，將從哪些方面體現(xiàn)出“國(guó)際”二字?昨日，省旅游委副主任鄧小剛從什么是國(guó)際旅游島、國(guó)際旅游島面臨的困難挑戰(zhàn)、發(fā)展目標(biāo)等方面，詳細(xì)解讀了國(guó)際旅游島發(fā)展規(guī)劃綱要。
海南10年內(nèi)國(guó)內(nèi)游客為主
“海南國(guó)際旅游島要發(fā)展大旅游，而不是狹義的旅游。其實(shí)旅游是大產(chǎn)業(yè)，與100多個(gè)行業(yè)密切相關(guān)，比如農(nóng)業(yè)、金融、文化、商業(yè)等等，發(fā)展大旅游，才能使產(chǎn)業(yè)鏈條拉的更長(zhǎng)。”
“未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)內(nèi)的游客仍是海南旅游的主體，國(guó)外游客是補(bǔ)充。從前兩年的數(shù)據(jù)來看，國(guó)內(nèi)游客的比重仍是百分之九十幾。我預(yù)計(jì)在10年以后，來海南的游客85%以上仍是國(guó)內(nèi)游客。屆時(shí)，這些國(guó)內(nèi)游客來到海南，可以享受到世界級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。”鄧小剛表示。
將從3個(gè)方面體現(xiàn)國(guó)際化
“國(guó)際旅游島將從三方面體現(xiàn)國(guó)際化。第一，主要是硬件方面，體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上。第二，體現(xiàn)在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)旅游業(yè)要求國(guó)際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)推廣到服務(wù)企業(yè)、個(gè)人中需要一個(gè)過程。”
鄧小剛說，第三則是管理方面。比如開發(fā)建設(shè)模式要進(jìn)行創(chuàng)新，例如要平衡商業(yè)開發(fā)和公益性開發(fā)，更多考慮大眾化的、游客的利益，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的、可持續(xù)的發(fā)展。
海南擁有4個(gè)機(jī)場(chǎng)不算多
包括將要建的博鰲機(jī)場(chǎng)和正在選址的西部機(jī)場(chǎng)，海南將有4個(gè)機(jī)場(chǎng)。“三亞機(jī)場(chǎng)與?？诿捞m機(jī)場(chǎng)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)不堪重負(fù)。隨著游客的增長(zhǎng)、本島居民出行次數(shù)的上升，等到需要時(shí)再建就來不及了。”
“不同的機(jī)場(chǎng)將有不同的功能，例如博鰲機(jī)場(chǎng)除航空功能外，還可以發(fā)展通用航空領(lǐng)域，可以建立航空學(xué)校、航空俱樂部，屆時(shí)，游客可以在這里學(xué)駕駛飛機(jī)，也可以在這里租飛機(jī)。”
國(guó)際購(gòu)物中心的3個(gè)層面
“國(guó)際購(gòu)物中心包括3個(gè)層面。全島形成國(guó)際購(gòu)物中心第一要有免稅店，但是免稅店對(duì)離島旅客提供的服務(wù)是有限的，限品種、限批次、限金額，它的服務(wù)人群也有限。第二要有類似美國(guó)奧特萊斯的大型品牌直銷中心，這個(gè)中心是把世界各地，主要以二線品牌為主，以及過季產(chǎn)品囊括進(jìn)來銷售。里面商品的價(jià)格非常便宜，這樣能充分地吸引當(dāng)?shù)鼐用?，?duì)游客也有很大吸引力。第三是各種專賣店等。”鄧小剛表示。
加快支持網(wǎng)絡(luò)旅行社發(fā)展
鄧小剛說，在國(guó)際旅游島建設(shè)中，信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重要。通過加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以通過信息技術(shù)對(duì)旅行社進(jìn)行全新改造，具體到建設(shè)國(guó)際呼叫中心、運(yùn)用到行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管。在行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管方面，具體可以運(yùn)用到國(guó)際呼叫中心。
“信息技術(shù)對(duì)旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，這也需要大的投入。”他表示。
政策支持旅行社創(chuàng)新產(chǎn)品
旅行社可以自主組合新產(chǎn)品。在線路方面，除了傳統(tǒng)的三日游、四日游外，可以開發(fā)出更多的線路和產(chǎn)品，政府要研究支持旅行社進(jìn)行產(chǎn)品的創(chuàng)新，比如如何將產(chǎn)品組合得更好，支持旅行社的創(chuàng)新。
其次，中小旅游企業(yè)在國(guó)際旅游島的發(fā)展中非常重要，政府始終會(huì)支持中小企業(yè)的發(fā)展，尤其是支持規(guī)范發(fā)展，比如中小旅行社和餐飲企業(yè)。
將形成本土旅游研究隊(duì)伍
“不能忽略本土的研究隊(duì)伍建設(shè)，海南將逐步形成本土的旅游研究隊(duì)伍，以長(zhǎng)期推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施。在這方面，目前省旅游委有設(shè)想成立海南省旅游研究院，要將社會(huì)本土的專家吸收到研究院來，在區(qū)域規(guī)劃等方面進(jìn)行研究，這將對(duì)規(guī)劃進(jìn)步一完善起到了很好的作用。”鄧小剛說。
他表示，這支逐步形成固定的本土研究隊(duì)伍，熟悉海南旅游的歷史、現(xiàn)狀、問題，與島外專家互相取長(zhǎng)補(bǔ)短。
海南將建立海上探奇景區(qū)
“下一步旅游開發(fā)的突破口，也是一個(gè)重點(diǎn)，就是發(fā)展海洋游。海洋游要有特色，并且要高效建設(shè)。澳大利亞的大堡礁經(jīng)驗(yàn)十分值得借鑒。在大堡礁景觀區(qū)，為了保護(hù)環(huán)境，景區(qū)對(duì)每天游客攜帶的物品都有數(shù)量限制。”鄧小剛說。
他表示，景區(qū)要求游客將所有的垃圾、排泄物全部帶走，對(duì)海洋的保護(hù)非常好。海南在開發(fā)海洋游時(shí)，也要特別注重規(guī)劃，如果環(huán)保做得不到位，寧可不開發(fā)。海南要建立世界級(jí)的海洋旅游景觀區(qū)，而且完全有這樣的條件。海洋游主要通過兩種交通方式，一種是郵輪，一種是水上飛機(jī)。
什么是國(guó)際旅游島?
鄧小剛表示，國(guó)際旅游島就是以旅游業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要特征的島嶼經(jīng)濟(jì)區(qū)。是用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來建設(shè)、管理旅游度假目的地。海南將用10年時(shí)間初步建成，在體制機(jī)制和開發(fā)建設(shè)模式上進(jìn)行創(chuàng)新，最終達(dá)到強(qiáng)島富民的目的。
國(guó)際旅游島七大任務(wù)
·加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
·發(fā)揮海南特色優(yōu)勢(shì)，全面提升旅游業(yè)管理服務(wù)水平
·大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
·積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
·加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)保障能力
·推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快形成人文智力支撐
·充分利用本地優(yōu)勢(shì)資源，集約發(fā)展新型工業(yè)
國(guó)際旅游島的戰(zhàn)略定位
我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地、國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
目前面臨的困難與挑戰(zhàn)
第一是旅游業(yè)的脆弱性，包括中低技能就業(yè)、利潤(rùn)回流、排擠效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)周期影響等方面。
第二，與現(xiàn)金旅游區(qū)差距，硬件方面，主要是基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)品等，軟件方面的差距存在于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量、人文社會(huì)環(huán)境等方面。
3.5萬億今后10年固定資產(chǎn)投資
“2010-2020年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)需要35200億元左右，其中2010-2015年累計(jì)需要12000億元。前6年平均20%，后5年平均15%。”省旅游發(fā)展委員會(huì)副主任鄧小剛昨日在記者見面會(huì)上表示。
鄧小剛說，海南基礎(chǔ)差、底子薄，仍屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)國(guó)際旅游島，不可能畢其功于一役，而需要一個(gè)長(zhǎng)期、艱苦的過程。3.5萬億元是經(jīng)過科學(xué)測(cè)算得出的數(shù)字，主要考慮了歷史規(guī)律、年增長(zhǎng)速度，現(xiàn)有條件及多方面因素。他表示，我省將整合資源，落實(shí)西部政策，上市融資，創(chuàng)新投融資機(jī)制，設(shè)立6大專項(xiàng)基金。政府除了支持大投資和大項(xiàng)目的開發(fā)，還將鼓勵(lì)中小型投資者參與到國(guó)際旅游島建設(shè)的進(jìn)程中來。同時(shí)，繼續(xù)改善海南經(jīng)濟(jì)的外資結(jié)構(gòu)，積極吸引境外的大企業(yè)和大財(cái)團(tuán)投資海南的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
他說，國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》的出臺(tái)，意味著海南國(guó)際旅游島建設(shè)不再是憑借海南一省之力，它將得到前所未有的國(guó)家政策支持。雖然這些政策多數(shù)還在制定和設(shè)計(jì)當(dāng)中，但政策優(yōu)勢(shì)的預(yù)期已經(jīng)開始深刻影響海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其中最有說服力的例證是，今年一季度我省有7項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國(guó)之首，開創(chuàng)海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來最高紀(jì)錄。
“海南建設(shè)國(guó)際旅游島，國(guó)家給予了生態(tài)建設(shè)、旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)、貿(mào)易和金融、教育、投融資、財(cái)稅、土地和開放政策等九方面的政策支持。尤其是賦予了海南享受西部大開發(fā)的政策。”鄧小剛說，比如在交通建設(shè)方面可以得到中央的大部分投資資金。
鄧小剛說，海南建設(shè)國(guó)際旅游島，是中央加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要舉措。海南是我國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，到2020年“初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地”的基礎(chǔ)條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，建設(shè)國(guó)際旅游島便是國(guó)家賦予海南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新使命。
6020年第三產(chǎn)業(yè)比重
2020年長(zhǎng)期目標(biāo)中提出的“第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%，全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平”這幾項(xiàng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)起來的確有相當(dāng)難度。省旅游發(fā)展委員會(huì)副主任鄧小剛昨日在記者見面會(huì)上坦承。
鄧小剛說，《規(guī)劃綱要》明確了近期、中期、長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，2012年，打牢基礎(chǔ)，解決影響海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，包括優(yōu)化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政策落地和建設(shè)項(xiàng)目等;2015年，明顯進(jìn)步，意味著海南國(guó)際旅游島的初步框架要建立起來，包括旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到全國(guó)中上水平;2020年，初步建成，即到2020年要初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
“提出‘三步走’的發(fā)展目標(biāo)，符合海南發(fā)展實(shí)際，只要規(guī)劃運(yùn)作得當(dāng)，政策措施具體到位，是完全可以實(shí)現(xiàn)的。”鄧小剛說，海南旅游業(yè)經(jīng)過建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)22年來的發(fā)展，已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，特別是一些旅游設(shè)施，比如高星級(jí)酒店建設(shè)上已經(jīng)走在全國(guó)前列，全省經(jīng)濟(jì)近年來連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，正當(dāng)其時(shí)。
鄧小剛說，這樣的發(fā)展目標(biāo)，也是中央在給予海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的同時(shí)提出的要求，一旦順利實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，對(duì)全國(guó)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將具有重要示范作用。
因此，需要各級(jí)干部在體制機(jī)制和開發(fā)模式上努力創(chuàng)新，要發(fā)展大旅游，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘和延伸海南旅游產(chǎn)業(yè)鏈，使文化、娛樂、體育、購(gòu)物等，成為吸引游客的新要素;要把富民強(qiáng)島落實(shí)到具體措施上。
來源：國(guó)際旅游島商報(bào) 作者：王巍 陳文劍 李雪冬
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