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全省一盤棋打造旅游區(qū) 差異發(fā)展各具特色旅游景區(qū)
來源：
作者：周筱 2010-07-15
《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀之五
本報(bào)記者楊春虹
把所有的海灣都建成亞龍灣，算不算成功？旅游景區(qū)和度假區(qū)全島開花，是不是一件好事？離開了生態(tài)保護(hù)和生態(tài)協(xié)調(diào)，國際旅游島的旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)能夠走多遠(yuǎn)？
這是國內(nèi)外不少旅游目的地在建設(shè)中都曾經(jīng)遭遇的問題?！逗Ｄ蠂H旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，海南國際旅游島建設(shè)在旅游景區(qū)和度假區(qū)開發(fā)中必須遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)、環(huán)境協(xié)調(diào)、差異化發(fā)展、開發(fā)強(qiáng)度控制等五大原則。省旅游委副主任、規(guī)劃綱要起草組負(fù)責(zé)人鄧小剛在接受海南日報(bào)記者采訪時說，五大原則的提出，正是為了有序、規(guī)范地推進(jìn)國際旅游島的開發(fā)建設(shè)，全省一盤棋，打造有特色的旅游景區(qū)和度假區(qū)。
統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)
海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，國內(nèi)外知名大企業(yè)紛紛到海南尋找商機(jī)，特別是對旅游開發(fā)的積極性非常高。“越是這種時候，政府在審核相關(guān)的開發(fā)項(xiàng)目時，更要嚴(yán)格按照《規(guī)劃綱要》的要求，在旅游景區(qū)和度假區(qū)開發(fā)建設(shè)中，一定要堅(jiān)持政府主導(dǎo)一級市場開發(fā)權(quán)，根據(jù)規(guī)劃和批復(fù)的項(xiàng)目有序供應(yīng)土地，以保障旅游資源和項(xiàng)目的有序、規(guī)范開發(fā)建設(shè)。”鄧小剛說。
為避免各市縣、各部門各自為政，《規(guī)劃綱要》明確提出在旅游景區(qū)和度假區(qū)的建設(shè)中，首先必須要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，就是要將全省重要旅游資源的規(guī)劃權(quán)和重大旅游項(xiàng)目的審批權(quán)集中到省一級。新開發(fā)的旅游區(qū)和重大旅游項(xiàng)目必須與規(guī)劃綱要和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接。“這是國內(nèi)外成熟旅游目的地的一個普遍建設(shè)原則，即先規(guī)劃、后建設(shè)，確保旅游目的地的開發(fā)建設(shè)能夠規(guī)范有序。”鄧小剛表示，海南在上世紀(jì)九十年代初的開發(fā)熱潮中曾經(jīng)有過一哄而上、無序開發(fā)的教訓(xùn)。所以，在國際旅游島建設(shè)開局之年，省委、省政府的首要工作就是制定《規(guī)劃綱要》，以《規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，扎實(shí)、有序推進(jìn)全省各市縣、各部門的國際旅游島建設(shè)工作。同時，《規(guī)劃綱要》也指出，在堅(jiān)持政府引導(dǎo)原則，即堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，原則上由省、市縣政府主導(dǎo)土地一級市場開發(fā)，根據(jù)規(guī)劃和審批的建設(shè)項(xiàng)目有序供應(yīng)土地。嚴(yán)格規(guī)范土地二級市場，對已批未建的閑置土地依法采取限期開發(fā)、收取土地閑置費(fèi)、收回等方式處理。強(qiáng)化土地集約利用，做到供應(yīng)一塊、開發(fā)一塊、見效一塊。用于規(guī)劃建設(shè)的濱海、濱河、濱湖等優(yōu)質(zhì)土地資源，原則上主要用于度假區(qū)和酒店及旅游配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
正是按照統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)的原則，《規(guī)劃綱要》在全省確定了17個重點(diǎn)旅游景區(qū)和度假區(qū)，這些重點(diǎn)旅游景區(qū)即包括了?？凇⑷齺喌葻狳c(diǎn)旅游城市，也包括了儋州、昌江等西部市縣。鄧小剛說，17個重點(diǎn)旅游景區(qū)和度假區(qū)的設(shè)置，主要是根據(jù)五大功能組團(tuán)區(qū)劃的不同以及各地不同的特色資源來規(guī)劃設(shè)置的，強(qiáng)調(diào)要求根據(jù)海南整體旅游發(fā)展布局，以及各市縣的人口、市場成熟度和重點(diǎn)景區(qū)與當(dāng)?shù)刭Y源的吻合度來制定規(guī)劃。除了萬寧興隆旅游度假區(qū)、瓊海博鰲國際會展及文化產(chǎn)業(yè)園及三亞亞龍灣國家旅游度假區(qū)等一些早前已開發(fā)建設(shè)的較成熟區(qū)域項(xiàng)目，其他大部分都是類似文昌航天科技主題公園、文昌木蘭頭國際體育休閑園以及陵水黎安港旅游區(qū)等新建重點(diǎn)旅游區(qū)域項(xiàng)目。
差異發(fā)展打造各具特色的旅游景區(qū)
“在旅游景區(qū)和度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)差異化發(fā)展是非常重要的，要依托各市縣的資源特色，打造一批各具特色的旅游景區(qū)和度假區(qū)。”鄧小剛說，正是基于這樣的考慮，在《規(guī)劃綱要》中，提出了要堅(jiān)持差異化發(fā)展原則，即旅游景區(qū)和度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)要結(jié)合資源特色和區(qū)域功能，合理定位，突出特色，進(jìn)行差異化開發(fā)，滿足多樣化市場需求。
我省提出的17個重點(diǎn)旅游景區(qū)和度假區(qū)，正是遵循著這樣的原則：
如海口國家地質(zhì)公園，將依托?？趪业刭|(zhì)公園，建設(shè)融知識性、娛樂性、參與性、互動性于一體的旅游觀光游樂景區(qū)。
海口國家濕地公園，將規(guī)劃建設(shè)集紅樹林沼澤、濱海濕地和湖泊濕地于一體的國家級濕地公園。
文昌航天科技主題公園，將是一個以航天科技為主題的旅游景區(qū)。
文昌木蘭頭國際體育休閑園，將突出體育、休閑等主題。
定安南麗湖/白玉蟾風(fēng)景區(qū)，將建設(shè)以湖泊為主題、生態(tài)為基礎(chǔ)、以文化為核心、以休閑為載體的融合居住、旅游、商務(wù)、養(yǎng)老、療養(yǎng)多功能的休閑度假區(qū)。
瓊海博鰲國際會展及文化產(chǎn)業(yè)園，將依托博鰲亞洲論壇品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展國際會展和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造國際會展和文化產(chǎn)業(yè)品牌。
萬寧石梅灣/神州半島休閑度假區(qū)，建設(shè)集旅游度假、休閑療養(yǎng)、現(xiàn)代服務(wù)于一體的國際旅游度假區(qū)。
萬寧興隆旅游度假區(qū)，將進(jìn)一步提升改造，打造成集溫泉療養(yǎng)、歸僑文化、農(nóng)業(yè)科普、演藝娛樂于一體的旅游綜合度假區(qū)。
陵水黎安港旅游區(qū)，將突出資源和區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)以體育、動漫、演藝等產(chǎn)業(yè)為主題的特色旅游項(xiàng)目群。
三亞海棠灣“國家海岸”休閑度假區(qū)，將規(guī)劃建設(shè)成為世界級的集濱海度假、休閑娛樂、療養(yǎng)休閑等為一體的濱海度假區(qū)。
三亞亞龍灣國家旅游度假區(qū)，將會完善配套度假設(shè)施，提高配套服務(wù)水平。
樂東鶯歌海度假旅游區(qū)，將打造成為集濱海度假、國際會議、運(yùn)動休閑、購物美食、高檔地產(chǎn)、旅游小鎮(zhèn)、低碳經(jīng)濟(jì)示范、信息產(chǎn)業(yè)于一體的旅游城鎮(zhèn)。
昌江棋子灣度假養(yǎng)生區(qū)，將發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設(shè)成為國家級濱海旅游度假養(yǎng)生區(qū)。
昌江霸王嶺旅游區(qū)，將建設(shè)成為集生態(tài)旅游、休閑度假和科普教育為一體的旅游區(qū)。
儋州東坡文化園，將依托東坡書院，深入挖掘、保護(hù)和提升東坡文化。
五指山民族風(fēng)情園，將深入挖掘、保護(hù)、提升黎族苗族文化，打造具有民族特色的旅游文化景區(qū)。
保亭七仙嶺溫泉旅游度假區(qū)，將繼續(xù)完善服務(wù)設(shè)施，建成以溫泉療養(yǎng)、森林旅游為特色的旅游度假區(qū)。
生態(tài)協(xié)調(diào)嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度
“在旅游景區(qū)和度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，我們強(qiáng)調(diào)一定要遵循環(huán)境協(xié)調(diào)的原則。”鄧小剛說，在國際旅游島的旅游開發(fā)中，要充分利用地形地貌，最大限度地保持山脈、水系、海岸、海島的自然狀況，著力保護(hù)好熱帶雨林和海洋生態(tài)資源，防止生態(tài)破壞。
作為中國第一生態(tài)省、中國唯一的熱帶海島省份，一流的生態(tài)環(huán)境是海南國際旅游島建設(shè)的根基。“然而，海南的生態(tài)環(huán)境也是脆弱的，一旦被破壞，付出的代價是巨大的。”鄧小剛說，在未來的旅游開發(fā)中，各旅游企業(yè)一定要遵循環(huán)境協(xié)調(diào)的原則，如果失去了生態(tài)優(yōu)勢，旅游景區(qū)和度假區(qū)也就失去了最核心的競爭力。
《規(guī)劃綱要》提出，在旅游開發(fā)中，建筑材料應(yīng)盡量采用本地材料和節(jié)能環(huán)保材料，建筑風(fēng)格要突出文化特色，與周邊自然環(huán)境有機(jī)融合，配套好污水和垃圾無害化處理設(shè)施。濱海度假區(qū)的開發(fā)應(yīng)當(dāng)最大限度保留視線通廊，保護(hù)開敞空間。
“非常必要，也非常及時。”海南各大旅游景區(qū)負(fù)責(zé)人對此表示非常認(rèn)同。他們坦言，在這方面海南不少景區(qū)曾經(jīng)走過彎路，如盲目引進(jìn)外地材料、外地建筑，一方面與環(huán)境造成不協(xié)調(diào)，同時也使自己的景區(qū)變得沒有特色和個性。“海南的一流的自然生態(tài)環(huán)境是大自然賦予的，在這樣一塊美景上作畫，稍不留意就將造成無法避免的破壞，即使不能為這幅美景加分，但至少不應(yīng)該是減分。”海南旅游景區(qū)界人士說。
“我們最后還提出了開發(fā)強(qiáng)度控制原則，這其實(shí)是考慮到環(huán)境容量和資源承載力，才對旅游區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度實(shí)施分類指導(dǎo)和嚴(yán)格控制。”鄧小剛說，新建度假區(qū)必須科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，如新建濱海度假區(qū)的建筑物與沿海最高潮位線最小距離原則上不低于100米―200米，200米范圍內(nèi)既有建筑物不得擴(kuò)建。
(本報(bào)海口7月14日訊)
本報(bào)記者楊春虹
把所有的海灣都建成亞龍灣，算不算成功？旅游景區(qū)和度假區(qū)全島開花，是不是一件好事？離開了生態(tài)保護(hù)和生態(tài)協(xié)調(diào)，國際旅游島的旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)能夠走多遠(yuǎn)？
這是國內(nèi)外不少旅游目的地在建設(shè)中都曾經(jīng)遭遇的問題?！逗Ｄ蠂H旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，海南國際旅游島建設(shè)在旅游景區(qū)和度假區(qū)開發(fā)中必須遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)、環(huán)境協(xié)調(diào)、差異化發(fā)展、開發(fā)強(qiáng)度控制等五大原則。省旅游委副主任、規(guī)劃綱要起草組負(fù)責(zé)人鄧小剛在接受海南日報(bào)記者采訪時說，五大原則的提出，正是為了有序、規(guī)范地推進(jìn)國際旅游島的開發(fā)建設(shè)，全省一盤棋，打造有特色的旅游景區(qū)和度假區(qū)。
統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)
海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，國內(nèi)外知名大企業(yè)紛紛到海南尋找商機(jī)，特別是對旅游開發(fā)的積極性非常高。“越是這種時候，政府在審核相關(guān)的開發(fā)項(xiàng)目時，更要嚴(yán)格按照《規(guī)劃綱要》的要求，在旅游景區(qū)和度假區(qū)開發(fā)建設(shè)中，一定要堅(jiān)持政府主導(dǎo)一級市場開發(fā)權(quán)，根據(jù)規(guī)劃和批復(fù)的項(xiàng)目有序供應(yīng)土地，以保障旅游資源和項(xiàng)目的有序、規(guī)范開發(fā)建設(shè)。”鄧小剛說。
為避免各市縣、各部門各自為政，《規(guī)劃綱要》明確提出在旅游景區(qū)和度假區(qū)的建設(shè)中，首先必須要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，就是要將全省重要旅游資源的規(guī)劃權(quán)和重大旅游項(xiàng)目的審批權(quán)集中到省一級。新開發(fā)的旅游區(qū)和重大旅游項(xiàng)目必須與規(guī)劃綱要和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接。“這是國內(nèi)外成熟旅游目的地的一個普遍建設(shè)原則，即先規(guī)劃、后建設(shè)，確保旅游目的地的開發(fā)建設(shè)能夠規(guī)范有序。”鄧小剛表示，海南在上世紀(jì)九十年代初的開發(fā)熱潮中曾經(jīng)有過一哄而上、無序開發(fā)的教訓(xùn)。所以，在國際旅游島建設(shè)開局之年，省委、省政府的首要工作就是制定《規(guī)劃綱要》，以《規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，扎實(shí)、有序推進(jìn)全省各市縣、各部門的國際旅游島建設(shè)工作。同時，《規(guī)劃綱要》也指出，在堅(jiān)持政府引導(dǎo)原則，即堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，原則上由省、市縣政府主導(dǎo)土地一級市場開發(fā)，根據(jù)規(guī)劃和審批的建設(shè)項(xiàng)目有序供應(yīng)土地。嚴(yán)格規(guī)范土地二級市場，對已批未建的閑置土地依法采取限期開發(fā)、收取土地閑置費(fèi)、收回等方式處理。強(qiáng)化土地集約利用，做到供應(yīng)一塊、開發(fā)一塊、見效一塊。用于規(guī)劃建設(shè)的濱海、濱河、濱湖等優(yōu)質(zhì)土地資源，原則上主要用于度假區(qū)和酒店及旅游配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
正是按照統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)的原則，《規(guī)劃綱要》在全省確定了17個重點(diǎn)旅游景區(qū)和度假區(qū)，這些重點(diǎn)旅游景區(qū)即包括了?？凇⑷齺喌葻狳c(diǎn)旅游城市，也包括了儋州、昌江等西部市縣。鄧小剛說，17個重點(diǎn)旅游景區(qū)和度假區(qū)的設(shè)置，主要是根據(jù)五大功能組團(tuán)區(qū)劃的不同以及各地不同的特色資源來規(guī)劃設(shè)置的，強(qiáng)調(diào)要求根據(jù)海南整體旅游發(fā)展布局，以及各市縣的人口、市場成熟度和重點(diǎn)景區(qū)與當(dāng)?shù)刭Y源的吻合度來制定規(guī)劃。除了萬寧興隆旅游度假區(qū)、瓊海博鰲國際會展及文化產(chǎn)業(yè)園及三亞亞龍灣國家旅游度假區(qū)等一些早前已開發(fā)建設(shè)的較成熟區(qū)域項(xiàng)目，其他大部分都是類似文昌航天科技主題公園、文昌木蘭頭國際體育休閑園以及陵水黎安港旅游區(qū)等新建重點(diǎn)旅游區(qū)域項(xiàng)目。
差異發(fā)展打造各具特色的旅游景區(qū)
“在旅游景區(qū)和度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)差異化發(fā)展是非常重要的，要依托各市縣的資源特色，打造一批各具特色的旅游景區(qū)和度假區(qū)。”鄧小剛說，正是基于這樣的考慮，在《規(guī)劃綱要》中，提出了要堅(jiān)持差異化發(fā)展原則，即旅游景區(qū)和度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)要結(jié)合資源特色和區(qū)域功能，合理定位，突出特色，進(jìn)行差異化開發(fā)，滿足多樣化市場需求。
我省提出的17個重點(diǎn)旅游景區(qū)和度假區(qū)，正是遵循著這樣的原則：
如海口國家地質(zhì)公園，將依托?？趪业刭|(zhì)公園，建設(shè)融知識性、娛樂性、參與性、互動性于一體的旅游觀光游樂景區(qū)。
海口國家濕地公園，將規(guī)劃建設(shè)集紅樹林沼澤、濱海濕地和湖泊濕地于一體的國家級濕地公園。
文昌航天科技主題公園，將是一個以航天科技為主題的旅游景區(qū)。
文昌木蘭頭國際體育休閑園，將突出體育、休閑等主題。
定安南麗湖/白玉蟾風(fēng)景區(qū)，將建設(shè)以湖泊為主題、生態(tài)為基礎(chǔ)、以文化為核心、以休閑為載體的融合居住、旅游、商務(wù)、養(yǎng)老、療養(yǎng)多功能的休閑度假區(qū)。
瓊海博鰲國際會展及文化產(chǎn)業(yè)園，將依托博鰲亞洲論壇品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展國際會展和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造國際會展和文化產(chǎn)業(yè)品牌。
萬寧石梅灣/神州半島休閑度假區(qū)，建設(shè)集旅游度假、休閑療養(yǎng)、現(xiàn)代服務(wù)于一體的國際旅游度假區(qū)。
萬寧興隆旅游度假區(qū)，將進(jìn)一步提升改造，打造成集溫泉療養(yǎng)、歸僑文化、農(nóng)業(yè)科普、演藝娛樂于一體的旅游綜合度假區(qū)。
陵水黎安港旅游區(qū)，將突出資源和區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)以體育、動漫、演藝等產(chǎn)業(yè)為主題的特色旅游項(xiàng)目群。
三亞海棠灣“國家海岸”休閑度假區(qū)，將規(guī)劃建設(shè)成為世界級的集濱海度假、休閑娛樂、療養(yǎng)休閑等為一體的濱海度假區(qū)。
三亞亞龍灣國家旅游度假區(qū)，將會完善配套度假設(shè)施，提高配套服務(wù)水平。
樂東鶯歌海度假旅游區(qū)，將打造成為集濱海度假、國際會議、運(yùn)動休閑、購物美食、高檔地產(chǎn)、旅游小鎮(zhèn)、低碳經(jīng)濟(jì)示范、信息產(chǎn)業(yè)于一體的旅游城鎮(zhèn)。
昌江棋子灣度假養(yǎng)生區(qū)，將發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設(shè)成為國家級濱海旅游度假養(yǎng)生區(qū)。
昌江霸王嶺旅游區(qū)，將建設(shè)成為集生態(tài)旅游、休閑度假和科普教育為一體的旅游區(qū)。
儋州東坡文化園，將依托東坡書院，深入挖掘、保護(hù)和提升東坡文化。
五指山民族風(fēng)情園，將深入挖掘、保護(hù)、提升黎族苗族文化，打造具有民族特色的旅游文化景區(qū)。
保亭七仙嶺溫泉旅游度假區(qū)，將繼續(xù)完善服務(wù)設(shè)施，建成以溫泉療養(yǎng)、森林旅游為特色的旅游度假區(qū)。
生態(tài)協(xié)調(diào)嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度
“在旅游景區(qū)和度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，我們強(qiáng)調(diào)一定要遵循環(huán)境協(xié)調(diào)的原則。”鄧小剛說，在國際旅游島的旅游開發(fā)中，要充分利用地形地貌，最大限度地保持山脈、水系、海岸、海島的自然狀況，著力保護(hù)好熱帶雨林和海洋生態(tài)資源，防止生態(tài)破壞。
作為中國第一生態(tài)省、中國唯一的熱帶海島省份，一流的生態(tài)環(huán)境是海南國際旅游島建設(shè)的根基。“然而，海南的生態(tài)環(huán)境也是脆弱的，一旦被破壞，付出的代價是巨大的。”鄧小剛說，在未來的旅游開發(fā)中，各旅游企業(yè)一定要遵循環(huán)境協(xié)調(diào)的原則，如果失去了生態(tài)優(yōu)勢，旅游景區(qū)和度假區(qū)也就失去了最核心的競爭力。
《規(guī)劃綱要》提出，在旅游開發(fā)中，建筑材料應(yīng)盡量采用本地材料和節(jié)能環(huán)保材料，建筑風(fēng)格要突出文化特色，與周邊自然環(huán)境有機(jī)融合，配套好污水和垃圾無害化處理設(shè)施。濱海度假區(qū)的開發(fā)應(yīng)當(dāng)最大限度保留視線通廊，保護(hù)開敞空間。
“非常必要，也非常及時。”海南各大旅游景區(qū)負(fù)責(zé)人對此表示非常認(rèn)同。他們坦言，在這方面海南不少景區(qū)曾經(jīng)走過彎路，如盲目引進(jìn)外地材料、外地建筑，一方面與環(huán)境造成不協(xié)調(diào)，同時也使自己的景區(qū)變得沒有特色和個性。“海南的一流的自然生態(tài)環(huán)境是大自然賦予的，在這樣一塊美景上作畫，稍不留意就將造成無法避免的破壞，即使不能為這幅美景加分，但至少不應(yīng)該是減分。”海南旅游景區(qū)界人士說。
“我們最后還提出了開發(fā)強(qiáng)度控制原則，這其實(shí)是考慮到環(huán)境容量和資源承載力，才對旅游區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度實(shí)施分類指導(dǎo)和嚴(yán)格控制。”鄧小剛說，新建度假區(qū)必須科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，如新建濱海度假區(qū)的建筑物與沿海最高潮位線最小距離原則上不低于100米―200米，200米范圍內(nèi)既有建筑物不得擴(kuò)建。
(本報(bào)海口7月14日訊)
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