首頁(yè) > 國(guó)際旅游島打造海南百姓的幸福家園
國(guó)際旅游島打造海南百姓的幸福家園
來(lái)源：南海網(wǎng)-海南日?qǐng)?bào)
作者：陳曼莉 2010-07-21
打造海南百姓的幸福家園
《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀之七
“堅(jiān)持強(qiáng)島富民，普惠民生。讓老百姓充分享受到國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的成果，將海南國(guó)際旅游島打造成為中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家園。”被省主要領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)的這句話，不但出現(xiàn)在《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020)》中，而且已成為這段時(shí)期海南百姓耳熟能詳、深入民心的話語(yǔ)。
洋洋3.9萬(wàn)字的《規(guī)劃綱要》，專門用了一章篇幅，描畫了和諧旅游島建設(shè)的美好愿景。不難看出，改善民生是打造國(guó)際旅游島須臾不可或缺的重要組成部分?！兑?guī)劃綱要》起草小組負(fù)責(zé)人、省旅游委副主任鄧小剛介紹說(shuō)：“海南860萬(wàn)人民是國(guó)際旅游島的建設(shè)主體，沒(méi)有他們的參與，國(guó)際旅游島就是一句空話。和諧旅游島與國(guó)際旅游島兩者是相輔相成、互相促進(jìn)、互相推動(dòng)的關(guān)系。國(guó)際旅游島建設(shè)的一個(gè)重要部分就是和諧建設(shè)，而和諧的旅游島對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)是保障，是基石。”
加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)
《規(guī)劃綱要》“和諧旅游島建設(shè)”這一章開(kāi)宗明義提出“加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使基本公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群眾傾斜，扎實(shí)推進(jìn)和諧旅游島建設(shè)。”鄧小剛說(shuō)，和諧旅游島這一章篇幅大，內(nèi)容也很多。其中人力資源開(kāi)發(fā)、公共文化體育、公共衛(wèi)生體系、就業(yè)和社會(huì)保障這幾節(jié)，關(guān)注的是滿足百姓的基本需求;而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、社會(huì)環(huán)境建設(shè)是從另外一個(gè)層次，指引了軟硬兩個(gè)環(huán)境的發(fā)展方向。
在省委黨校教育長(zhǎng)包亞寧教授看來(lái)，《規(guī)劃綱要》列出了具體實(shí)在的一件件任務(wù)，執(zhí)行起來(lái)有的放矢。在人力資源開(kāi)發(fā)方面，首先提出要控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，這就抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。一個(gè)地方的環(huán)境、資源能承載多少人口，這是最基本的問(wèn)題。在提高人口素質(zhì)方面，綱要分基礎(chǔ)教育、高等教育和專業(yè)教育3個(gè)層次。海南沒(méi)有經(jīng)過(guò)工業(yè)化的洗禮，社會(huì)發(fā)育程度低，大力提高人的素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。綱要提出提高職業(yè)教育支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)的能力，培養(yǎng)技能型和應(yīng)用型人才。在大力引進(jìn)人才的同時(shí)，同樣重要的是培養(yǎng)大批高素質(zhì)的普通勞動(dòng)者。這樣，才能在發(fā)展工業(yè)過(guò)程中，依靠本地持續(xù)提供適用的人才，而這是發(fā)展工業(yè)必需的一個(gè)要素。
吸引國(guó)際知名旅游院校合作舉辦旅游院校，組建“海南國(guó)際旅游職業(yè)學(xué)院”，這是綱要中的一個(gè)亮點(diǎn)。鄧小剛認(rèn)為，在合作辦學(xué)的過(guò)程中既可以依托現(xiàn)有的教育資源，比如現(xiàn)在已經(jīng)辦的比較好的一些旅游院校，也不排除引入知名的高水平國(guó)外院校。國(guó)際旅游島的核心，說(shuō)白了就是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理，需要的是一流的國(guó)際人才參與其中，提升旅游從業(yè)人員的素質(zhì)至關(guān)重要。
在《規(guī)劃綱要》中，公共文化體育、衛(wèi)生體系、就業(yè)和社會(huì)保障幾方面，都指明了重點(diǎn)建設(shè)“路線圖”，甚至是具體的項(xiàng)目。包亞寧告訴記者，一個(gè)地方要造就和諧的內(nèi)部氛圍，達(dá)到和諧發(fā)展的狀態(tài)，需要環(huán)境誘導(dǎo)、文化熏陶、自主主導(dǎo)、行為自律，這些東西要有硬件保障，還要人文方面的引導(dǎo)。比如綱要中集中建設(shè)一批適合四季訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，以及加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，保護(hù)性開(kāi)發(fā)?？隍T樓老街，打造成特色旅游風(fēng)情街區(qū)，是其中的亮點(diǎn)。
談起?？隍T樓老街，它承載了海南太多人的情感，對(duì)其改造開(kāi)發(fā)都抱有很高的期望。鄧小剛認(rèn)為，特色旅游街區(qū)的開(kāi)發(fā)，國(guó)內(nèi)外有一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是開(kāi)發(fā)保護(hù)與旅游的結(jié)合，比如說(shuō)旅游購(gòu)物、旅游餐飲，旅游文化娛樂(lè)等等，同時(shí)要服務(wù)于本地的消費(fèi)者。第二這種街區(qū)的開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持修舊如舊，恢復(fù)騎樓的本來(lái)面目和特色，這點(diǎn)非常重要。在保持原結(jié)構(gòu)的情況下，適當(dāng)做些旅游改造，比如建成酒吧一條街等。
在公共衛(wèi)生體系建設(shè)上，綱要提出大力發(fā)展新型城鄉(xiāng)基層醫(yī)務(wù)體系，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，特別是建立健全海南與各省(區(qū)、市)異地醫(yī)保互認(rèn)制度，推進(jìn)解放軍第301醫(yī)院海南分院建設(shè)，令人眼前一亮。包亞寧告訴記者，享有適當(dāng)?shù)尼t(yī)療服務(wù)是人們對(duì)生活的幸福感和安全感評(píng)價(jià)的最重要因素之一，是一個(gè)底線。綱要中每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，這是從規(guī)劃上將底線劃出來(lái)了，條件更好的地區(qū)可以按更高的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。目前，我省已經(jīng)與一些省市開(kāi)始試點(diǎn)異地醫(yī)?；フJ(rèn)，為海南百姓和“候鳥”們異地就醫(yī)提供了極大便利。隨著配套制度的完善，以及高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐，海南在提升整體的醫(yī)療服務(wù)水平的同時(shí)，不但能為本島百姓提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，而且還能為游客提供有國(guó)際水準(zhǔn)的急診急救和療養(yǎng)康復(fù)條件。
“綱要中提出要依托項(xiàng)目建設(shè)大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，這個(gè)思路是非常正確的。”包亞寧說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是，加快建設(shè)一批符合海南特色產(chǎn)業(yè)要求的專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地。而綱要提出的“逐步實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保”，以及“2020年初步建成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系”讓包亞寧非常振奮，“這標(biāo)志著我省在加快完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，隨著城鄉(xiāng)居民低保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)等的逐漸引入和實(shí)施，我省為老百姓編織的社會(huì)保障‘安全網(wǎng)’逐漸顯出了全面保障的勢(shì)頭。”
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化
對(duì)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，《規(guī)劃綱要》提出了推動(dòng)城市社會(huì)管理服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，并且推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。鄧小剛說(shuō)：“應(yīng)該說(shuō)通過(guò)這幾年的一體化建設(shè)，已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，下一步就是繼續(xù)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平，提高城鄉(xiāng)一體化的程度。配合著這份規(guī)劃綱要，還有一系列細(xì)化的專項(xiàng)與區(qū)域規(guī)劃，我們要建立的是以國(guó)際旅游島規(guī)劃為基礎(chǔ)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃相互分工、配套銜接的規(guī)劃體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有的人理解均等化是同一個(gè)水平，其實(shí)它指的是首先滿足基本的公共服務(wù)需求，再逐漸縮小這種差距。”
特色旅游小鎮(zhèn)，作為綱要中的一個(gè)亮點(diǎn)，得到了專家的一致首肯。談及此處，鄧小剛滿懷信心地說(shuō)，這是讓海南百姓共享旅游島建設(shè)發(fā)展成果的一個(gè)重要的渠道和方式。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不是22個(gè)鎮(zhèn)同時(shí)鋪開(kāi)，而是先進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，做相關(guān)的策劃，方案成熟以后，再引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)。但并不是排除其他投資者，只要有能力規(guī)劃得當(dāng)，找到自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也未嘗不可。除了外來(lái)投資者，也要讓本地居民、農(nóng)民、企業(yè)和投資者積極參與國(guó)際旅游島投資建設(shè)，讓他們從中受惠。
包亞寧同樣對(duì)特色小鎮(zhèn)青睞有加，“這是海南城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。因?yàn)楹Ｄ蠈?shí)際上是搞特色經(jīng)濟(jì)，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生的特色產(chǎn)品、特色環(huán)境可以大大提高海南資源的利用效率，可以在我們3.4萬(wàn)平方公里的區(qū)域里，最大限度保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。只有通過(guò)這種特色小鎮(zhèn)的形式才不至于讓環(huán)保成為空談。”包亞寧說(shuō)。
創(chuàng)建和諧旅游島社會(huì)環(huán)境
《規(guī)劃綱要》中將社會(huì)環(huán)境建設(shè)放在了和諧旅游島建設(shè)的最后一節(jié)。其中對(duì)旅游專項(xiàng)法規(guī)的立項(xiàng)計(jì)劃，一口氣列出了11項(xiàng)準(zhǔn)備立法的法規(guī)，像是《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》、《海南省潛水管理辦法》、《海南省游艇管理辦法》都令人耳目一新。鄧小剛介紹，這11項(xiàng)法規(guī)涉及的主要是旅游的六大要素和旅游各個(gè)環(huán)節(jié)。計(jì)劃用2年時(shí)間，將這11項(xiàng)立法完成，初步建立起旅游專項(xiàng)法規(guī)的體系。通過(guò)法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游的規(guī)范管理，以及依法行政，依法治理。
同時(shí)，綱要對(duì)社會(huì)治安環(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境都設(shè)立了較詳細(xì)的建設(shè)目標(biāo)。包亞寧認(rèn)為，人文社會(huì)環(huán)境可以說(shuō)是旅游島之魂，一個(gè)地方的旅游如果沒(méi)有人文環(huán)境的建設(shè)，那么必然是低水平的。治安環(huán)境建設(shè)，是要為和諧旅游島創(chuàng)造一個(gè)安全舒暢的氛圍，是一個(gè)最基本的保障。對(duì)游客來(lái)說(shuō)，安全的需要、精神的愉悅是首要的要求。對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，我們希望引入的是長(zhǎng)期的、上規(guī)模的投資，這樣的投資者對(duì)社會(huì)治安的關(guān)注很高，對(duì)于他們來(lái)講，一個(gè)好的人文環(huán)境、治安環(huán)境的價(jià)值，可能要高過(guò)減一點(diǎn)稅、給一點(diǎn)土地優(yōu)惠這樣的利益。(本報(bào)?？?月20日訊)
相關(guān)推薦
最熱評(píng)論
驗(yàn)證碼：
發(fā)表評(píng)論
