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海南免稅店政策不明受冷遇 供應(yīng)對象被嚴(yán)格限定
來源：經(jīng)濟(jì)參考報
作者：陳曼莉 2010-08-02
三亞免稅店內(nèi)游客正在選購免稅商品。記者 郭程 攝
記者 郭程 攝
相關(guān)政策不明海南免稅店遇冷
業(yè)內(nèi)希望盡快明晰離島免稅購物政策 給予國人免稅待遇
《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》出臺后，海南的免稅政策引起社會廣泛關(guān)注，“免稅”被視為海南國際旅游島建設(shè)的重大“利好”。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日采訪海南三亞市內(nèi)免稅店發(fā)現(xiàn)，由于相關(guān)政策尚不明朗，免稅店經(jīng)營情況明顯不如人意。對于海南免稅的未來政策走向，各界均對離島免稅購物政策尤其是國人免稅高度期待。
專家認(rèn)為，落實國人免稅政策，并進(jìn)一步在海南建立日用品消費免稅區(qū)，是擴(kuò)大國內(nèi)消費需求的區(qū)域性戰(zhàn)略舉措，并將極大促進(jìn)海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
□記者 王暉余 鄭瑋娜 三亞報道
供應(yīng)對象嚴(yán)格限定 免稅店頗顯冷清
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在三亞市內(nèi)免稅店看到，雖然其免稅商品比普通商場要便宜10%-40%，但免稅店內(nèi)依然頗顯冷清，外國顧客寥寥無幾，前來咨詢的顧客大多來自國內(nèi)游客。
海南省已獲批在?？凇⑷齺?、瓊海、萬寧四市各開辦一家市內(nèi)免稅商店。2009年9月1日，三亞市內(nèi)免稅店一期香水化妝品區(qū)正式對外試營業(yè)。2010年3月31日三亞店二期國際名表、時尚精品和海南特產(chǎn)區(qū)對外營業(yè)，2010年9月三亞店三期國際精品專賣店將對外營業(yè)，將引進(jìn)一些大型的國際品牌專賣店。屆時三亞店總體營業(yè)面積將達(dá)到7000平方米。
“這是目前三亞最為高檔的商場，國際品牌香水我們在三亞是最齊全的，一線的國際名表我們也有很多。”在裝修考究、高檔商品琳瑯滿目的三亞市內(nèi)免稅店內(nèi)，銷售經(jīng)理江松霖給《經(jīng)濟(jì)參考報》記者一一介紹各種國際一線品牌商品。
三亞市內(nèi)免稅店鄰近三亞大東海風(fēng)景區(qū)，位于市區(qū)前往大東海、亞龍灣的必經(jīng)之路，地理位置優(yōu)越，距機(jī)場、亞龍灣僅20分鐘車程，交通也十分便利。
然而，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在三亞市內(nèi)免稅店看到，雖然其免稅商品比普通商場要便宜10%-40%，但免稅店內(nèi)依然頗顯冷清，外國顧客寥寥無幾，前來咨詢的顧客大多來自國內(nèi)游客。
據(jù)中國免稅品(集團(tuán))總公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，市內(nèi)免稅店的供應(yīng)對象為：“即將離境的外國旅客、外籍華人、華僑、臺港澳同胞旅客”。而海南游客中符合現(xiàn)行市內(nèi)免稅店供應(yīng)對象的國外旅客人數(shù)僅占海南游客總數(shù)的4%，目前通過免稅購物推動海南國際旅游島建設(shè)的作用有限。
江松霖不愿多談免稅店營業(yè)以來的銷售業(yè)績，他告訴記者，免稅店客源主要來自于俄羅斯、日本、韓國及港澳臺，免稅店的銷售量和客流量基本和三亞的旅游市場淡旺季保持一致，波動比較大。
在三亞市內(nèi)免稅店購物的旅客，其出示的離境機(jī)票需是從三亞直飛境外，而不能是由其他城市飛往境外僅在三亞中轉(zhuǎn)的機(jī)票或從三亞出發(fā)在國內(nèi)其他城市中轉(zhuǎn)出境。同時，顧客在購物時需出示護(hù)照和機(jī)票等。此外，游客購買后不能直接提貨，而是需憑免稅店里提供的單據(jù)于離境前在鳳凰機(jī)場國際出發(fā)候機(jī)廳免稅店提貨點領(lǐng)取所購買的商品。
據(jù)統(tǒng)計，2008年海南省共接待國內(nèi)游客1962萬人，占游客總?cè)藬?shù)的95.2%，占據(jù)游客人數(shù)的絕大多數(shù)，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，未來的5-10年，國內(nèi)游客仍將是國際旅游島需求的主要來源，旅游需求以國內(nèi)游客為主的結(jié)構(gòu)不會發(fā)生改變。
三亞市副市長李柏青也表示，三亞市內(nèi)免稅店開業(yè)后，短期內(nèi)對周邊地區(qū)沒有太大的影響，“因為規(guī)模小，市場沒做起來，產(chǎn)品規(guī)模也還不清楚，對國內(nèi)市場也不會產(chǎn)生太大沖擊。”
三亞作為海南外國游客最多的城市尚且如此，可以預(yù)計，在目前的免稅政策下，?？?、萬寧、瓊海等地的另外三家市內(nèi)免稅店將來開業(yè)后也難免“遇冷”。據(jù)統(tǒng)計，2007年，海南免稅品銷售金額為4047.17萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于香港64億美元和沖繩、濟(jì)州島2億美元的水平。
離島免稅購物政策核心是國人免稅
目前最希望中央政府把離島免稅購物政策明晰下來，“允不允許搞？怎么搞？有什么限制條件？允不允許外資和其他內(nèi)資進(jìn)入？以什么方式進(jìn)入？這些政策不盡快明晰，很多工作就無法開展。”
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，海南各界都希望國家能盡快明晰國際旅游島離島免稅購物政策，加快推進(jìn)國人免稅的步伐。
“我們非常期待離島免稅購物政策尤其是國人免稅政策盡快出臺，很多國內(nèi)顧客來免稅店咨詢，有的顧客在名表專柜前試戴兩次就要付款，但售貨員只能告訴他不符合購買條件，非常遺憾。”江松霖說。
李柏青坦言，免稅是國家給予海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是發(fā)展國際旅游戰(zhàn)略的支撐性政策。“當(dāng)務(wù)之急是免稅政策的落實，不要貪大貪多。目前國際旅游島最亟需落實的政策之一就是離島免稅購物政策，其中的國人免稅是核心問題，吸引力也最大。”
海南省商務(wù)廳外商投資管理處處長陸敏也表示，期待海南能參照韓國濟(jì)州島和日本沖繩島等旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，給予國人免稅的待遇，國人每年按一定額度來購買免稅品，主要目的是吸引游客。
“國人免稅和市內(nèi)免稅店的政策對海南旅游將起到至關(guān)重要的作用。”陸敏說，如果來海南實行離島購物退稅政策，會吸引大量以前到香港、韓國、日本和歐美購物的國人轉(zhuǎn)至海南，“把這部分消費力量留在國內(nèi)。”
陸敏給記者算了這樣一筆賬，一個路易斯威登的箱包，在香港的價格是1 .2萬港幣，在天津大概2萬元左右，“如果國人在海南也和香港一樣享受免稅，在海南買個包比在北京天津便宜七八千元，那海南就非常有優(yōu)勢”，游客在海南購物后，再旅游幾天，加上機(jī)票也就5000元左右，“這是實實在在的好處”
陸敏表示，目前最希望中央政府把離島免稅購物政策明晰下來。D FS、D U FR Y等著名免稅品經(jīng)營集團(tuán)、韓國和法國等國的大型免稅品經(jīng)營集團(tuán)以及國內(nèi)一些大的上市公司都有意向參與海南免稅店建設(shè)。“但因為政策沒有明確，我們無法和人家進(jìn)行商業(yè)談判和準(zhǔn)備招標(biāo)文件等工作。”陸敏說。
陸敏說，按照目前的有關(guān)政策規(guī)定，免稅店的經(jīng)營管理只能由中國免稅品(集團(tuán))總公司來做，“我們希望允許內(nèi)外資都來參與四家免稅店的建設(shè)，引進(jìn)有實力的經(jīng)營者，支持海南四家免稅店按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行招標(biāo)，可以提升整個行業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和競爭力。”
建立日用消費品免稅區(qū) 發(fā)揮政策最大效應(yīng)
如果海南建成日用消費品免稅區(qū)，考慮到在全島實行購物免稅政策，開放程度更大，預(yù)測將帶動游客人數(shù)增長20%-25%，促進(jìn)人均消費增長15%-20%左右，預(yù)計日用消費品免稅地區(qū)建立后的5-10年內(nèi)，免稅銷售收入要達(dá)到香港一半的水平。
有關(guān)專家表示，在離島免稅購物政策明晰后，應(yīng)盡快建立海南日用消費品免稅區(qū)，使國際旅游島免稅政策發(fā)揮最大效應(yīng)。
中國(海南)改革發(fā)展研究院助理研究員甘露介紹，海南日用消費品免稅區(qū)的三大特點是：一、擴(kuò)范圍。免稅范圍由目前的四家市內(nèi)免稅店擴(kuò)大到全島范圍。二、擴(kuò)群體。購物免稅對象由目前的境外游客擴(kuò)大到國外國內(nèi)游客都可以享受，本島居民像香港一樣購買免稅產(chǎn)品，人民的生活受到實惠。三、擴(kuò)品種，由目前的進(jìn)口產(chǎn)品和奢侈品擴(kuò)大到包括優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品。國產(chǎn)品實行退(免)稅優(yōu)惠，對在海南出售的國產(chǎn)日用消費品視同出口，可以參照國家規(guī)定的出口退稅率給予稅收優(yōu)惠，直接在商品單價中扣除。
甘露介紹說，在免稅對象和免稅范圍方面，本國游客、外國游客和本島居民均可購買免稅日用消費品，但免稅范圍應(yīng)該有所差異。比如，本國游客購買的免稅商品無次數(shù)限制，但有金額和數(shù)量限制。外國游客離境購買的免稅商品無次數(shù)、無金額、無數(shù)量限制。本島居民在島內(nèi)購買免稅日用消費品無限量、限額、限次規(guī)定，但離島時按國內(nèi)游客實行限額購買，不允許郵寄免稅商品離島。
據(jù)統(tǒng)計，濟(jì)州島在實施離島免稅購物政策后，帶動游客增長11%。甘露表示，如果海南建成日用消費品免稅區(qū)，考慮到在全島實行購物免稅政策，開放程度更大，預(yù)測將帶動游客人數(shù)增長20%-25%，促進(jìn)人均消費增長15%-20%左右，預(yù)計日用消費品免稅地區(qū)建立后的5-10年內(nèi)，免稅銷售收入要達(dá)到香港一半的水平。
海南免稅：大目標(biāo)需要大政策
□記者 王暉余 鄭瑋娜 三亞報道
有關(guān)專家認(rèn)為，建成國際購物中心是海南實行免稅的大目標(biāo)，也是海南實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)，將標(biāo)志著國際旅游島初步形成，意義十分重大。海南建設(shè)國際購物中心亟須財稅、投融資、金融以及開放政策的支持。
目前“海南國際旅游不夜城”項目已啟動，根據(jù)計劃將在三亞建全球最大國際免稅購物中心。根據(jù)中國國旅集團(tuán)有限公司方面提交的初步開發(fā)方案，該項目將借鑒國際先進(jìn)商業(yè)運營模式，依托免稅品(集團(tuán))有限責(zé)任公司的資源優(yōu)勢，在三亞建成全球最大的國際免稅購物中心，讓三亞成為繼香港、澳門、新加坡、迪拜之后，又一個新的免稅購物天堂。
三亞市副市長李柏青說，“海南國際旅游不夜城”集合了規(guī)模大、檔次高、商業(yè)模式新穎等特點。理念是把世界上50到100家一線品牌店邀請到三亞來，各建一個獨立的門面。由一線品牌店再吸引二三線品牌，同時配套一些商業(yè)設(shè)施。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，海南實行免稅的目標(biāo)就是逐步把海南建設(shè)成國際性的購物中心，國際購物中心的建設(shè)是一個中長期過程，應(yīng)合理規(guī)劃、分步推進(jìn)。
在中國(海南)改革發(fā)展研究院一份《關(guān)于海南國際旅游島中長期發(fā)展規(guī)劃的建議》的研究報告中，海南建設(shè)國際購物中心被分成了四步推進(jìn)。
首先，用一年時間，盡快爭取在海南實行境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策，將免稅對象由境外游客擴(kuò)大到國人，免稅業(yè)務(wù)與國際通行做法全面接軌，實現(xiàn)免稅手續(xù)便利化；第二，用三年時間，爭取在海南建立內(nèi)地第一個日用消費品免稅區(qū)，即在現(xiàn)有免稅政策基礎(chǔ)上，爭取“擴(kuò)范圍、擴(kuò)類別、擴(kuò)群體”：將免稅范圍由原來的四家市內(nèi)免稅店擴(kuò)展到全島，免稅品種由國外產(chǎn)品擴(kuò)大到國產(chǎn)品，免稅對象在境內(nèi)外游客的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到本島居民；第三，用五年左右時間，形成與免稅購物相關(guān)的服務(wù)體系；最后，用十年左右時間，初步建成國際購物中心。
國際經(jīng)驗表明，國際購物中心一般是金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)和開放的地區(qū)。美國佛羅里達(dá)州氣候、地理位置、旅游定位與海南很相似，其金融業(yè)十分發(fā)達(dá)，有300多家金融機(jī)構(gòu)。建設(shè)國際購物中心迫切要求海南在推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，構(gòu)建國際化的服務(wù)保障體系方面取得重大突破。
遲福林認(rèn)為，國際購物中心建設(shè)離不開相關(guān)財稅、投融資、金融以及開放政策的支持，相關(guān)政策的出臺應(yīng)服務(wù)于國際購物中心這一大目標(biāo)。
第一，把推進(jìn)財稅政策創(chuàng)新作為國際購物中心建設(shè)的突破口。比如，對投資海南旅游購物相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的外商企業(yè)和國內(nèi)大型企業(yè)，達(dá)到一定投資規(guī)模的給予稅收優(yōu)惠，前5年免征營業(yè)稅和所得稅，此后3年，減半征收。
第二，實行更加開放的投融資政策。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)加大對購物相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目的信貸投入，鼓勵企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)，支持符合條件的企業(yè)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券，拓展企業(yè)多元融資渠道。
第三，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，建立與國際接軌的金融服務(wù)體系。按照“刷卡消費便利化、資金匯劃便利化”的要求，完善海南省現(xiàn)代支付體系和銀行卡運行體系。
第四，建立島內(nèi)外更加開放、便捷的交通物流體系。實現(xiàn)人員出入境自由；加強(qiáng)省際聯(lián)系，積極推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)通往旅游景區(qū)和購物點的交通設(shè)施建設(shè)；加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的配套支持政策。
第五，建立健全國際購物中心的體制和法律保障。比如建立與國際接軌，符合海南實際的海關(guān)管理體制，借鑒香港經(jīng)驗，在海南實行離鏡旅客“島內(nèi)付款提貨，海關(guān)離境驗放”的通關(guān)方式；建立嚴(yán)格規(guī)范的免稅商品質(zhì)量和價格監(jiān)管制度；運用特區(qū)立法權(quán)，為建設(shè)海南國際購物中心提供法制保障。
專家：
海南建設(shè)國際購物中心不會對香港產(chǎn)生沖擊
□記者 王暉余 鄭瑋娜 陳靜 ?？趫蟮?/p>
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，海南要發(fā)展成為國際購物中心，需要學(xué)習(xí)和借鑒“購物天堂”香港的許多成功經(jīng)驗，暫時不會對香港國際購物中心的地位造成沖擊。
香港中文大學(xué)酒店和旅游管理系教授梁偉堅認(rèn)為，香港能發(fā)展成為現(xiàn)在的購物天堂，價格優(yōu)勢、信心保障和規(guī)模效應(yīng)起到了很大的作用，這三點對海南建設(shè)國際購物中心具有較強(qiáng)的借鑒意義。
首先，作為自由港的香港的商品價格與內(nèi)地相比最多能便宜一半，因而對消費者有一定吸引力。其次，優(yōu)質(zhì)服務(wù)保證、14天不滿意退貨等保障措施深入人心，讓消費者對香港的產(chǎn)品有信心，相信不會買到假貨或者幾率很低。
“此外，香港的商業(yè)購物中心已經(jīng)形成很大規(guī)模，港島、新界、九龍等三大區(qū)域都分別有各自的商業(yè)中心，并且國際品牌林立，一站式消費體驗又可節(jié)省不少‘尋找成本’。”梁偉堅說。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，零售業(yè)占香港服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值的24%。香港零售業(yè)的旺盛主要具備了資金流、人流及貨流，培養(yǎng)了不少擁有市場觸覺的營銷管理人才。海南要發(fā)展成為國際購物中心，需要分享香港建設(shè)國際購物中心的成功經(jīng)驗，提升完善海南商貿(mào)流通業(yè)檔次和水平，促進(jìn)港資港企對海南商貿(mào)服務(wù)業(yè)的投資。
香港大學(xué)的一名教授認(rèn)為，國際購物中心的概念浮出水面，無疑將有助于海南國際旅游島的建設(shè)。但建設(shè)國際購物中心必須要有足夠的人流和足夠購買力，這就需要國內(nèi)和國外游客并重。離島免稅購物政策可以降低購物成本，短時間增加國內(nèi)游客，增加旅游吸引力，但對國外游客則影響力不大，海南在獨特的旅游文化等軟環(huán)境方面還有待挖掘。
有關(guān)專家認(rèn)為，香港作為國際購物中心，與海南建設(shè)的國際購物中心目標(biāo)內(nèi)涵還不完全相同，旅游業(yè)在香港G D P中占據(jù)很有限，不超過10%，主要還是靠金融和物流。而且海南和香港的文化背景也不太一樣，香港是中西文化交匯，境外游客把香港看作是了解東方文化的第一站。海南構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主要特色還是旅游經(jīng)濟(jì)，因此海南不一定要全部照搬香港模式，目前更重要的是提高旅游服務(wù)質(zhì)量。
香港海南商會名譽(yù)會長黃守正則建議，海南建設(shè)國際購物中心，應(yīng)多推出一些中國特色的產(chǎn)品，吸引國內(nèi)大企業(yè)大品牌來海南銷售，并且一站式集中展示，游客來一個地方就可以得到要去幾個地方才能找齊的東西，讓海南成為一個中國優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品的窗口提供購物便利。
在專家學(xué)者和政府官員看來，短時期內(nèi)，海南建設(shè)國際購物中心需要向香港學(xué)習(xí)和借鑒的方面還很多，暫時不會對香港國際購物中心的地位造成沖擊。
三亞市副市長李柏青說，3到5年內(nèi)，海南的免稅店及國際購物中心的建設(shè)不會對香港產(chǎn)生沖擊，“我們現(xiàn)在的規(guī)模小，形成市場的沖擊力不太容易，而且香港的產(chǎn)品和我們也不一樣。”李柏青說，香港的國際化程度已經(jīng)很高了，而海南是新興的市場，還處于起步和培育階段。從產(chǎn)品種類和服務(wù)模式來說，海南沒有香港那么豐富，而且在香港購物更多的人是生活購物、時尚購物而不是旅游購物。
在港九百貨業(yè)商會理事長林振永看來，海南建設(shè)國際購物中心，對海南和香港都是利好消息。林振永表示，現(xiàn)在海南島每年接待游客達(dá)到2000多萬人次，對發(fā)展零售業(yè)是一個非常好的商機(jī)，隨著國際旅游島建設(shè)的推進(jìn)，海南的零售業(yè)投資和建設(shè)都應(yīng)該是國際化的，香港業(yè)界非常愿意參與其中，“瓊港兩地可以在零售業(yè)方面實現(xiàn)共贏。”
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