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海南實(shí)施增加免簽證國家旅游團(tuán)等政策背景
來源：海南省人民政府網(wǎng)
作者：陳曼莉 2010-08-17
省長助理、省公安廳廳長賈東軍
2010年8月16日
各位來賓，各位朋友：
按照新聞發(fā)布會(huì)的安排，下面我在徐莊先生新聞發(fā)布的基礎(chǔ)上，向大家簡要通報(bào)一下海南省實(shí)施免簽證國家旅游團(tuán)新政策的有關(guān)情況。我主要通報(bào)三方面情況。
一、在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，我省始終享有最便利、最開放的入境政策
1988年，在建省伊始國家給予我省口岸簽證政策,允許在海口、三亞口岸為外國人入境辦理口岸簽證。2000年10月，國家給予我省21國旅游團(tuán)免簽政策，對俄羅斯、韓國等21國5人以上旅游團(tuán)，經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)由海南省內(nèi)注冊的國際旅行社組團(tuán)，在海南停留時(shí)間不超過15天的，免辦簽證從海南入境。2009年12月31日，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》明確提出了新的免簽入境政策（內(nèi)容略），這是國家賦予我省一項(xiàng)重要的開放政策，也是迄今為止我國最便利、最開放的入境簽證政策。
二、在國家部委的大力支持和具體指導(dǎo)下，我省爭取新的免簽入境政策的各項(xiàng)工作得以順利推進(jìn)
國家給予我省新的免簽入境政策，拉開了國際旅游島建設(shè)的嶄新序幕，凝聚了公安部、外交部和國家旅游局等國家部委的關(guān)心厚愛。為推動(dòng)這一重大決策的出臺(tái)并盡快落地實(shí)施，國務(wù)委員、公安部長孟建柱始終給我們以大力支持，公安部常務(wù)副部長楊煥寧、副部長陳智敏等領(lǐng)導(dǎo)親臨海南考察指導(dǎo)，分管出入境工作的孟宏偉副部長多次提出要求并給予具體指導(dǎo)；公安部出入境管理局、邊防管理局、反恐局、國保局、治安局、政治部等部門給予了很大的幫助，出入境管理局李長友副局長組織局內(nèi)業(yè)務(wù)處多次來瓊現(xiàn)場指導(dǎo)。外交部、國家旅游局積極參與對我省推進(jìn)免簽入境政策的檢查驗(yàn)收，充分肯定了我省的工作。
三、在全省上下的共同努力下，新的免簽入境政策成功落地實(shí)施
省委、省政府對此高度重視，省委書記衛(wèi)留成、省長羅保銘多次親自牽頭組織研究部署外國人服務(wù)管理工作，解決免簽團(tuán)管理中的重大問題；省委副書記于迅、副省長姜斯憲、陳成、符躍蘭、譚力、省長助理陸志遠(yuǎn)等領(lǐng)導(dǎo)同志也都親自組織指揮，及時(shí)解決工作中的困難。為加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，省政府于去年5月成立了由省政府辦公廳、公安廳、旅游委、外事僑務(wù)辦、交通運(yùn)輸廳、?？谶厵z總站、邊防總隊(duì)、民航海南安監(jiān)局和海南航空公司為成員單位的推進(jìn)免簽證入境政策試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)工作專班，具體負(fù)責(zé)政策研究和組織實(shí)施工作。一年來，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及服務(wù)管理部門，堅(jiān)持從維護(hù)國家安全和服務(wù)海南國際旅游島建設(shè)大局出發(fā)，齊心協(xié)力、密切配合,在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和外國免簽團(tuán)管控機(jī)制建設(shè)方面做了大量扎實(shí)有效的工作，取得了顯著成效，順利通過檢查驗(yàn)收，使這一新的免簽入境政策在我省順利落地實(shí)施。
一是著力構(gòu)建制度規(guī)范體系，大力提升依法行政能力。經(jīng)過深入調(diào)研、科學(xué)論證，省政府制定并于今年6月15日正式施行國內(nèi)第一部規(guī)范外國游客服務(wù)和管理工作的政府規(guī)章《外國人免簽證來瓊旅游團(tuán)服務(wù)和管理辦法》（第229號(hào)政府令），為海南免簽團(tuán)服務(wù)和管理工作提供了法律性依據(jù)和制度性保障。同時(shí)，省政府于今年6月17日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)在瓊外國人服務(wù)管理工作的意見》（瓊府辦[2010]66號(hào)），進(jìn)一步明確了各級(jí)政府及各有關(guān)部門外管工作的職責(zé)任務(wù)。省公安廳也先后出臺(tái)了《海南省公安廳令》（第2號(hào)）和《關(guān)于切實(shí)做好外國人實(shí)有人口管理工作的意見》等一系列管理規(guī)范，與政府規(guī)章相配套，形成了嚴(yán)密規(guī)范的外管工作制度體系。
二是著力構(gòu)建組織保障體系，大力提升整體聯(lián)動(dòng)能力。從省政府到市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了外國人服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了“大外管”組織領(lǐng)導(dǎo)體系。大力加強(qiáng)公安外管隊(duì)伍建設(shè)，在全省逐步形成了一個(gè)由公安外事民警、涉外單位外管員、社區(qū)協(xié)管員和外管志愿者隊(duì)伍為主體的強(qiáng)大的外管工作組織體系。外事、旅游等部門也招募了一批懂外語、熟悉外國風(fēng)俗習(xí)慣的外管志愿者，協(xié)助開展外國人管理和服務(wù)工作。
三是著力構(gòu)建信息化管理體系，大力提升動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)能力。研制開發(fā)了“海南國際旅游島免簽團(tuán)管理信息系統(tǒng)”，為免簽團(tuán)服務(wù)管理工作提供了科學(xué)高效的信息化手段，實(shí)行了離島境外人員證件查驗(yàn)制度，實(shí)現(xiàn)了對免簽團(tuán)入境申報(bào)、入境通關(guān)、住宿登記和行程軌跡實(shí)行全程、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)服務(wù)和管理，取得了良好的效果。
一年來，通過上述工作，我省外國人管理基礎(chǔ)工作有了長足進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)入境海南免簽團(tuán)“底數(shù)清、管得住、服務(wù)好”的工作目標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。一是免簽團(tuán)服務(wù)管理工作取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月1日至8月14日，全省共接待免簽團(tuán)2072個(gè)，成員43525人；免簽團(tuán)成員邊檢通關(guān)查驗(yàn)率保持100%；住宿登記率已達(dá)100%。自今年2月12日實(shí)行免簽團(tuán)預(yù)申報(bào)制度以來，預(yù)申報(bào)率和準(zhǔn)確率分別為100%、98%。二是外國人管理基礎(chǔ)實(shí)力得到全面加強(qiáng)。今年1至7月，在我省申報(bào)住宿登記的境外人員為39萬余人次，與上年同比上升約2倍；住宿登記信息準(zhǔn)確率和上報(bào)及時(shí)率分別為95.5%和97%，排名全國第2和第11名。三是外國人管理工作步入了常態(tài)化軌道。基層派出所將常住外國人全部納入實(shí)有人口管理，民警對轄區(qū)內(nèi)的外國人基本做到了底數(shù)清、情況明和管理到位，未發(fā)生因處置不當(dāng)而引發(fā)的外交交涉、行政賠償、群體性事件或其他影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件。
這次國家給予我省新的免簽入境政策，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，對我省社會(huì)服務(wù)管理工作提出了新的更高要求。我省將按照國家的要求，貫徹落實(shí)省政府的《外國人免簽證來瓊旅游團(tuán)服務(wù)和管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)在瓊外國人服務(wù)管理工作的意見》，以為外國人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為工作重點(diǎn)，切實(shí)把各項(xiàng)服務(wù)、管理措施落到實(shí)處，不斷提高外國人服務(wù)管理工作的水平，執(zhí)行好新的免簽入境政策，推進(jìn)國際旅游島建設(shè)又快又好的發(fā)展。
有關(guān)情況通報(bào)完畢，謝謝各位！
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