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三亞土地規(guī)劃亮點凸顯 給高端旅游留出發(fā)展空間

來源：南海網(wǎng)-海南日報     作者：許甲猛    2008-12-02

　　南海網(wǎng)12月1日消息：“新修編的三亞市土地利用總體規(guī)劃亮點凸顯，如結合科學發(fā)展觀要求，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地、優(yōu)化整合村莊用地等較新的用地規(guī)劃理念?！敝锌圃旱乩砜茖W與資源研究所所長劉毅近日參加該規(guī)劃評審時如是評價。

　　省國土環(huán)境資源廳副廳長王業(yè)僑說，編制單位創(chuàng)新了規(guī)劃理念，該規(guī)劃的諸多亮點對我省市縣一級土地利用總規(guī)編制具有一定的示范意義。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地

　　三亞市提出了率先在全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，客觀上要求率先建立起城鄉(xiāng)土地利用一體化配置的新機制，優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)用地結構與布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展與新農村建設。

　　規(guī)劃本著統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)土地利用結構與布局的原則，通過分區(qū)分類和因地制宜地優(yōu)化整合村莊用地，強化城鄉(xiāng)建設用地空間管制，提出了三亞市城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的實施途徑，優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設用地空間布局，為促進三亞城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展和逐步形成土地利用城鄉(xiāng)一體化配置的新格局奠定基礎。根據(jù)三亞市城市化的發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)用地結構比由2005年1:1.30調整為2020年的1:0.59。

　　梯度推進土地利用開發(fā)

　　中科院地理科學與資源研究所劉彥隨研究員介紹說，規(guī)劃緊密結合三亞市實際，明確土地利用總體規(guī)劃的目標，以統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)和各產(chǎn)業(yè)土地利用布局為切入點合理安排土地，提出“中心城市引領，東西兩翼支撐，凸顯北部生態(tài)，海陸階梯推進”的土地利用空間戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，強化土地功能分區(qū)，提升區(qū)域價值，實行梯度推進的土地利用開發(fā)策略，科學協(xié)調保護耕地與保障發(fā)展的突出矛盾。

　　優(yōu)化整合村莊用地

　　規(guī)劃依據(jù)農村居民點分布的區(qū)域差異，劃分了城鎮(zhèn)擴展區(qū)、中心村集聚區(qū)、項目帶動區(qū)和移民拆建區(qū)等四類農村建設整合區(qū)。逐步實施村莊整合撤并，分類推進農村居民點用地整理。引導農村居民點適度集中，提升中心村基礎設施和公共設施配套水平。政府優(yōu)先保障中心村基礎設施建設的配套，新建宅基地在重點村莊建設范圍內集中安排。

　　給高端旅游留出發(fā)展空間

　　劉彥隨說，建設海南“國際旅游島”，將為三亞提升國際旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，優(yōu)化旅游用地結構與布局，提高土地利用效率，帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。規(guī)劃充分考慮三亞市國際濱海熱帶旅游城市的功能定位和未來發(fā)展中的不確定性因素，本著優(yōu)化結構、集約節(jié)約、統(tǒng)籌發(fā)展的指導思想，鼓勵利用存量用地，優(yōu)化提高南部和東部沿海地區(qū)的土地利用效率，而在西部海灣地區(qū)為將來的高端旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)留出了發(fā)展空間。

　　既保發(fā)展 又保生態(tài)

　　“規(guī)劃在確保發(fā)展的同時，也突出了生態(tài)保護。”劉毅說。規(guī)劃正確處理了土地資源開發(fā)利用與生態(tài)保護的關系，即根據(jù)三亞市土地利用特點，對于在水利水電工程管理保護范圍以外、有良好水利灌溉條件的坡度25度以下的草本園地，以及農業(yè)結構調整后變?yōu)椴荼緢@地、規(guī)劃期內可以還耕的耕地，均作為耕地和基本農田加以保護，確保三亞在大力發(fā)展的同時，基本農田面積不減少、質量不下降，實現(xiàn)保護耕地和保障發(fā)展的雙贏。同時，規(guī)劃確定了北部山區(qū)林地和沿海防護林的規(guī)模與布局，并在城市組團之間和旅游用地區(qū)內規(guī)劃了必要的綠色開敞空間，以增強土地利用的生態(tài)保護功能。