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海南省政府主導(dǎo)成片開(kāi)發(fā)海棠灣
來(lái)源：
作者：陳曼莉 2010-09-16
海棠灣開(kāi)發(fā)規(guī)劃圖（南海網(wǎng)記者 張茂 翻拍）
海棠灣的開(kāi)發(fā)被定位為“國(guó)家海岸”——國(guó)際休閑度假區(qū)(南海網(wǎng)記者 張茂 攝)
[聚焦海岸帶]政府主導(dǎo)型的海棠灣開(kāi)發(fā)模式
南海網(wǎng)9月16日消息(南海網(wǎng)記者楊婷婷)長(zhǎng)期以來(lái)，我省旅游開(kāi)發(fā)大多處于低檔次、無(wú)主題的狀態(tài)。針對(duì)這些現(xiàn)象，三亞從打造世界旅游度假精品入手，實(shí)行政府主導(dǎo)型的海灣開(kāi)發(fā)模式，將最優(yōu)質(zhì)的資源，留給最好的企業(yè)開(kāi)發(fā)。
以海棠灣為例。海棠灣弧線長(zhǎng)21公里，規(guī)劃面積9879平方公里，定位為：國(guó)家海岸——國(guó)際休閑度假區(qū)。2010年1月，國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為國(guó)際旅游島建設(shè)排頭兵，海棠灣得到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及省市領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)關(guān)注。
2007年5月26日，海南省人民政府瓊府200772號(hào)文件，正式批準(zhǔn)將海棠灣總體定位為“國(guó)家海岸”——國(guó)際休閑度假區(qū)”?？傮w規(guī)劃的完成拉開(kāi)了海棠灣開(kāi)發(fā)建設(shè)的序幕。
海棠灣項(xiàng)目是海南省“十一五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，是建設(shè)海南國(guó)際旅游島“重中之重”，在海棠灣管理體制、海棠灣開(kāi)發(fā)模式等軟實(shí)力的強(qiáng)勢(shì)支持下，海棠灣建設(shè)快速推進(jìn)：15家超五星國(guó)際品牌酒店已動(dòng)工，2010年底凱賓斯基、康萊德、逸林希爾頓、萬(wàn)麗、悅榕莊等5家五星級(jí)酒店即可正式營(yíng)業(yè)：解放軍總醫(yī)院海南分院項(xiàng)目以一天變一個(gè)樣的工期全速推進(jìn)，2011年春節(jié)前即可對(duì)外門(mén)診，屆時(shí)可向中外游客和海南人民提供國(guó)內(nèi)一流的醫(yī)療保障服務(wù);海棠灣A、C路不到2個(gè)月時(shí)間就完成一年的工作量;與海南分院競(jìng)賽和與酒店賽跑的40多個(gè)市政工程項(xiàng)目正加速推進(jìn);總投資達(dá)70億元可安置3.8萬(wàn)失地群眾的風(fēng)情小鎮(zhèn)，在2—3年內(nèi)即可建成，屆時(shí)將成為建筑風(fēng)貌獨(dú)特，人文風(fēng)情濃郁，宜居宜商的新型旅游社區(qū)。同時(shí)，5家以上的超五星酒店、奧林匹克灣、夢(mèng)幻海洋不夜城、國(guó)家海岸濕地公園、國(guó)際風(fēng)情小鎮(zhèn)、國(guó)際會(huì)展中心等一批世界級(jí)的度假休閑項(xiàng)目正蓄勢(shì)待發(fā)。
海棠灣實(shí)行政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圖為海棠灣立交橋上新安裝的太陽(yáng)能路燈(南海網(wǎng)記者 張茂 攝)
據(jù)介紹，海棠灣摒棄了由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的模式，實(shí)行政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式，堅(jiān)持政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地、拆遷、安置，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);統(tǒng)一招商引資。
這種開(kāi)發(fā)模式目前已顯現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)：一是保證規(guī)劃得以完整實(shí)施，確保了規(guī)劃的高起點(diǎn)和嚴(yán)肅性，避免一窩蜂發(fā)展房地產(chǎn)的不良現(xiàn)象;二是有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，避免損害群眾利益，讓群眾共享開(kāi)發(fā)成果;三是有利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，避免單純追求利潤(rùn)致使配套缺位的現(xiàn)象;四是有利于生態(tài)保護(hù);五是有利于提高土地收益。
海棠灣秀麗風(fēng)光(海南圖片網(wǎng)供圖)
海棠灣開(kāi)發(fā)充分保障海岸沙灘的公共性。通過(guò)建設(shè)五條楔狀綠色通道、酒店之間的綠色走廊、濱海公園綠地等方式，確保今后進(jìn)入海棠灣的游客和本地居民能夠順暢到達(dá)海岸和沙灘，避免出現(xiàn)濱海度假酒店各自瓜分沙灘海岸的局面。
在海棠灣的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，建七個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)作為移民安置區(qū)，這是最大的亮點(diǎn)。
海棠灣風(fēng)情小鎮(zhèn)的項(xiàng)目是一項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃宏大的安居工程。海棠灣將建成風(fēng)情小鎮(zhèn)7個(gè)，規(guī)劃建設(shè)總占地面積4447.35畝，總建筑面積約180萬(wàn)平方米，可安置8839戶、約3.8萬(wàn)人口，總投資70億元。項(xiàng)目定位于與國(guó)家海岸相匹配并極富地方特色的新型旅游社區(qū)。建成后的海棠灣風(fēng)情小鎮(zhèn)，建筑風(fēng)貌獨(dú)特，人文風(fēng)情濃郁，餐飲、家庭旅館等旅游服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，是展示三亞歷史人文的重要窗口，是富有地方生活風(fēng)情的新型旅游社區(qū)，必將成為中外旅客在海棠灣觀光，旅游和消費(fèi)的新景點(diǎn)。將真正實(shí)現(xiàn)“戶戶有產(chǎn)業(yè)，人人有就業(yè)”的目標(biāo)。
對(duì)于七個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)，有關(guān)專(zhuān)家表示，這7個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)的主要目的是移民安置，但是它跟別的地方移民安置又不一樣，別的地方是把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搬到別的地方去了，當(dāng)?shù)氐谋就廖幕S之消失?，F(xiàn)在是在海棠灣里建風(fēng)情小鎮(zhèn)，把當(dāng)?shù)氐倪w地農(nóng)民都搬到這里，并按旅游相關(guān)要素的要求，建成有風(fēng)情的小鎮(zhèn)，需要把當(dāng)?shù)氐臍v史文化、民俗風(fēng)情好好地整理發(fā)掘，圍繞旅游進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)。這樣做，有利于海南本土文化的保存與延續(xù)。
就海棠灣的開(kāi)發(fā)模式，有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，這種政府主導(dǎo)型的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了體制方面的優(yōu)勢(shì)，減少了很多環(huán)節(jié)。規(guī)劃先行，生態(tài)優(yōu)先，得到完美的解決。海棠灣的經(jīng)驗(yàn)和模式值得媒體總結(jié)推介。
專(zhuān)家們表示，海南的旅游開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，目前來(lái)說(shuō)以海棠灣的模式最有特色，其他的一些旅游開(kāi)發(fā)區(qū)如亞龍灣等盡管開(kāi)發(fā)得也不錯(cuò)，但確實(shí)存在很多欠缺，這些欠缺與其模式有很大關(guān)系。國(guó)際旅游島建設(shè)，海棠灣是一面鏡子，也是一面旗幟，對(duì)海南國(guó)際旅游島今后的旅游開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。
（楊婷婷）
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