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　　9月20日通過專家評(píng)審的《三亞市城市總體規(guī)劃(2008-2020)》，將三亞分為市域、濱海地區(qū)和中心城區(qū)三個(gè)層次。新總規(guī)對(duì)三亞城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)上有一個(gè)形象的歸納——山海相連，指狀生長(zhǎng)。記者從三亞市規(guī)劃局和中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院了解到，規(guī)劃該空間結(jié)構(gòu)的目的不僅是引導(dǎo)三亞由濱海向山地腹地發(fā)展，更具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要意義。

　　從規(guī)劃圖上可見，采取“山海相連，指狀生長(zhǎng)”的模式，能構(gòu)筑東西帶動(dòng)兩翼，南北串聯(lián)山海，濱海地區(qū)和內(nèi)陸腹地兼顧的“一城三灣、三脊五鎮(zhèn)”，由此便形成了三亞的城鄉(xiāng)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。

　　體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想

　　在本輪三亞城市總體規(guī)劃編制過程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想一直貫穿始終。根據(jù)海南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的思路要求，三亞應(yīng)在海南省全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署中發(fā)揮帶頭作用，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、領(lǐng)先消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　“山海相連，指狀生長(zhǎng)”是在技術(shù)上采用了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和城市總體規(guī)劃合一的方法，以城帶鄉(xiāng)、以旅促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)以旅游為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　而本輪城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍為三亞全市域，“山海相連，指狀生長(zhǎng)”即將國(guó)際性熱帶海濱風(fēng)景旅游城市的目標(biāo)定位向鄉(xiāng)村腹地延伸，通過高端戰(zhàn)略合理利用全域資源。

　　由此，對(duì)市域范圍內(nèi)農(nóng)場(chǎng)地區(qū)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn)等進(jìn)行了深入研究和統(tǒng)籌考慮，將濱海旅游產(chǎn)業(yè)向農(nóng)場(chǎng)地區(qū)和鄉(xiāng)村腹地滲透，結(jié)合空間規(guī)劃落實(shí)重大旅游項(xiàng)目，大力推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等保障系統(tǒng)建設(shè)。

　　強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)管控

　　在操作上，遵循“山海相連、指狀生長(zhǎng)”的空間結(jié)構(gòu)模式，就是強(qiáng)化對(duì)三亞的山、海等重大公共資源以及山海之間各類廊道(生態(tài)廊道、河流廊道、景觀道路廊道)的保護(hù)與管控，重點(diǎn)管控山地區(qū)域、濱海片區(qū)、山海通廊及標(biāo)志性景觀地區(qū)。改善和強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地與濱海、濱河、山地區(qū)域之間的可達(dá)性和通視條件，形成山、海、河、田園、各類綠化廊道等生態(tài)景觀要素與城鄉(xiāng)建設(shè)用地有機(jī)融合的總體格局。

　　接下來，通過對(duì)三亞的山海資源的空間分析，建立了多層次、全方位的城市設(shè)計(jì)管控準(zhǔn)則。本輪規(guī)劃對(duì)城市設(shè)計(jì)要素管控按照市域和中心城區(qū)兩個(gè)空間層次展開。市域總體城市設(shè)計(jì)指引按照山地區(qū)域、濱海片區(qū)、廊道地區(qū)和標(biāo)志性景觀地區(qū)四種要素類型進(jìn)行管控。中心城區(qū)控制的重點(diǎn)是濱海、濱河、沿山地帶和風(fēng)景旅游區(qū)。

　　據(jù)介紹，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路和三亞發(fā)展戰(zhàn)略定位，所以要特別加強(qiáng)對(duì)各類項(xiàng)目的管控和指引。如符合三亞發(fā)展戰(zhàn)略定位、主體特色鮮明的旅游項(xiàng)目應(yīng)該鼓勵(lì);對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)和管控上，避免侵占公共性資源，適度發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)等需求的獨(dú)家旅居型房地產(chǎn)等等。

　　塑造三亞城市特色

　　作為國(guó)際熱帶海濱旅游城市，塑造和彰顯三亞的城市特色至關(guān)重要。

　　中規(guī)院專家們通過對(duì)世界著名濱海城市空間形態(tài)控制的研究與借鑒，歸納出了三亞濱海地區(qū)整體空間形態(tài)九大規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，即公共領(lǐng)域、優(yōu)地優(yōu)用、空間異質(zhì)、生態(tài)保育、世界品牌、有力形象、高效交通、異域文化、田園風(fēng)光。

　　所以從彰顯城市特色和旅游品牌的戰(zhàn)略性空間節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目入手，實(shí)施城市設(shè)計(jì)三維控制，強(qiáng)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)建管控、產(chǎn)品策劃和功能定位，通過對(duì)重大項(xiàng)目、戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)性空間的設(shè)計(jì)和管控，充分挖掘城市文化內(nèi)涵，塑造國(guó)際濱海旅游城市的風(fēng)貌特色。

　　如何強(qiáng)化三亞“山海相連”的結(jié)構(gòu)?規(guī)劃師們提出，要結(jié)合舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)，打通通向海濱、河邊、山邊的廊道，改善和強(qiáng)化城市與濱海、濱河、山邊地區(qū)之間的可達(dá)性和通視條件，形成“山、河、城、海”相融合的城市意象。

　　(本報(bào)三亞9月24日電 )

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