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陸志遠:國際旅游島建設(shè)是海南頂天立地的大事
來源：南海網(wǎng)-海南日報
作者：許甲猛 2008-12-16
全力推進海南國際旅游島建設(shè)
□ 陸志遠
國際旅游島建設(shè)是海南頂天立地的大事，是國家發(fā)展賦予海南的神圣使命。圍繞著建設(shè)“陽光海南、度假天堂”的目標(biāo)，我們要一手抓對外開放、一手抓深化改革，打破一切條條框框的束縛、調(diào)動一切可調(diào)動的力量、采取一切有效措施，在科學(xué)發(fā)展觀的偉大實踐中加快推進國際旅游島建設(shè)
國際旅游島建設(shè)是海南頂天立地的大事，是國家發(fā)展賦予海南的神圣使命。這是一項無先例可循、沒有成熟模式借鑒的重大任務(wù)，需要我們不斷探索和追求。這是海南發(fā)展的機遇，是中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，更是我們的責(zé)任。圍繞著建設(shè)“陽光海南、度假天堂”的目標(biāo)，我們要一手抓對外開放、一手抓深化改革，打破一切條條框框的束縛、調(diào)動一切可調(diào)動的力量、采取一切有效措施，在科學(xué)發(fā)展觀的偉大實踐中加快推進國際旅游島建設(shè)。
一、明確使命，勇當(dāng)先鋒，自覺承擔(dān)起推動海南歷史性跨越的神圣責(zé)任。
(一)國際旅游島建設(shè)是海南發(fā)展的新起點，特區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇
海南經(jīng)過20年不懈努力，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，社會面貌發(fā)生深刻變化，又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實。特別是近幾年來，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展思路越來越清晰，發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展成效越來越顯著。今年4月，胡錦濤總書記親臨海南視察并發(fā)表重要講話，指出海南經(jīng)濟社會已經(jīng)步入發(fā)展上升期，要求海南要站在新的起點上勇做改革開放的“排頭兵”，指明了海南未來發(fā)展方向，也明確旅游產(chǎn)業(yè)在海南發(fā)展中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。今年9月，全國政協(xié)組織部分全國政協(xié)委員、專家學(xué)者和國務(wù)院15個部委有關(guān)負責(zé)同志來海南就國際旅游島建設(shè)進行專題調(diào)研，并形成重要成果。這是站在新的歷史起點上，對我國最大經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的支持，也代表了深入改革開放的方向。
省委書記、省人大常委會主任衛(wèi)留成也明確指出，海南要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國際旅游島為載體，當(dāng)好改革開放“排頭兵”，實現(xiàn)海南又好又快發(fā)展。他指出，海南建設(shè)國際旅游島完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方向，對保護環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式并帶動農(nóng)民群眾致富都具有現(xiàn)實意義，應(yīng)該成為海南長遠的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。在實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動中，要把建設(shè)國際旅游島作為一個重要載體，一個有力的抓手，真正在推進國際旅游島建設(shè)中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
(二)國際旅游島建設(shè)使海南發(fā)展目標(biāo)緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，為海南贏得更大發(fā)展空間
去年下半年以來，國際經(jīng)濟形勢起伏動蕩，從另一方面提醒我們，國內(nèi)需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。
朱?基同志曾經(jīng)說，海南搞好旅游和高效農(nóng)業(yè)就會富甲天下;王岐山同志在擔(dān)任海南省委書記時曾經(jīng)提出要把海南建設(shè)成為“中華民族的四季花園和全國人民的度假村”。這都是對全國產(chǎn)業(yè)布局充分研究后的科學(xué)論斷，而我們建設(shè)國際旅游島就是這一提法的延續(xù)及拓展，就是要通過對海南旅游要素的國際化改造，使更多國人到海南享受到如巴厘島、夏威夷國際化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，這就是在更高標(biāo)準(zhǔn)上對國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的實現(xiàn)。
當(dāng)前，我國正在制定全國主體功能區(qū)域規(guī)劃和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，我們要借此機會積極與有關(guān)部門溝通、對接，爭取將海南國際旅游島建設(shè)納入國家總體發(fā)展布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、對外開放格局和國家建設(shè)旅游強國等相關(guān)規(guī)劃，作為國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和對外開放戰(zhàn)略的內(nèi)容，在制度體系方面為推進我省國際旅游島建設(shè)提供配套支持保障。
(三)海南國際旅游島建設(shè)為中國旅游產(chǎn)業(yè)深化改革探索新的發(fā)展道路
回顧中國旅游發(fā)展歷程，可以看到，開放一直是產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題。在各行各業(yè)中，最早的中外合資企業(yè)是飯店，最早和國外交流的是旅游從業(yè)人員。同時，多年來，旅游始終是各地擴大開放，招商引資的重點領(lǐng)域。所以，中國旅游業(yè)可以說借開放之力，謀求了高速成長。
但是另一方面，我們必須看到旅游產(chǎn)業(yè)改革一直滯后。由于產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的遮蓋和過分強調(diào)旅游的特殊性，旅游產(chǎn)業(yè)改革一直落后于其他產(chǎn)業(yè)，這就形成了在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展擴大的同時，旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、管理模式、運營機制等卻難以提高。兩者不協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了一些影響旅游發(fā)展的深層次問題。這也是中國改革30年，當(dāng)制造業(yè)、流通業(yè)、信息業(yè)等都進行了若干次產(chǎn)業(yè)升級，培育了許多統(tǒng)領(lǐng)市場大企業(yè)時，旅游產(chǎn)業(yè)卻大而不強，難以產(chǎn)生真正國際影響力企業(yè)的根本原因。
中國旅游產(chǎn)業(yè)正面臨著一次全方位的改革提升，甚至可以說是中國旅游的二次創(chuàng)業(yè)。而海南作為一個旅游產(chǎn)業(yè)地位重要、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、旅游產(chǎn)品獨特、歷史包袱較輕的新興旅游目的地，具有改革試點的先期優(yōu)勢。國際旅游島建設(shè)的決策，更是使海南當(dāng)仁不讓的擔(dān)負起中國旅游改革先行者的責(zé)任。
海南國際旅游島建設(shè)是在開放主題下的一次改革攻堅，“以開放促改革、以改革求發(fā)展”是基本原則，它的創(chuàng)新和實踐將大大影響海南經(jīng)濟社會發(fā)展乃至中國旅游改革進程。
二、緊扣目標(biāo)，把握重點，全面有序地推進海南國際旅游島建設(shè)
國際旅游島建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到多個行業(yè)和部門。開放是主題，改革是核心，體制是動力，政策是保障，人才是關(guān)鍵。我們要站在全省大旅游高度，盯緊國際旅游島戰(zhàn)略目標(biāo)，做到“兩手抓”：一手抓住國際旅游島規(guī)劃建設(shè)，一手抓住旅游體制創(chuàng)新，把各項工作扎扎實實推向前進。
(一)要緊扣發(fā)展目標(biāo)，圍繞目標(biāo)做規(guī)劃，按照規(guī)劃上項目，依托項目要政策，圍繞政策做配套。
國際旅游島的建設(shè)目標(biāo)，確立了旅游業(yè)在我省國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)地位，是對我省發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體定位，是站在我省改革開放發(fā)展高度，對我省旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)要求的一個全方位重大提升。我們必須圍繞這個目標(biāo)制定《海南國際旅游島建設(shè)規(guī)劃綱要》，以推進我省旅游資源整合、功能區(qū)劃完善和提升以及旅游管理體制的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)重新定位，市場運行機制的轉(zhuǎn)換。這部規(guī)劃要圍繞海南特色資源，拓寬現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展思路和空間，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升海南旅游產(chǎn)業(yè)整體目標(biāo)定位。增強國際競爭意識，通過編制國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃、旅游區(qū)域規(guī)劃，對整體性旅游產(chǎn)品進行科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的空間布局，打造國際化、個性化、差異化、高端化和品牌化的旅游產(chǎn)品，對國際高檔旅游市場形成吸引力和競爭力。
重點項目是載體，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的杠桿，是旅游經(jīng)濟增長的發(fā)動機。要貫徹落實省委省政府“大企業(yè)進入，大項目帶動，高科技支撐”的方針，依托規(guī)劃加快旅游產(chǎn)品升級換代，北部大力推動高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展;南部地區(qū)要增開國際郵輪“南海游”、“海南游”海上航線;東部地區(qū)要建設(shè)中國的陽光海岸;中部地區(qū)要啟動國家公園項目;西部開展國際標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)旅游。要深度開發(fā)海洋旅游項目，打造海上運動中心;加快建設(shè)游艇碼頭，建設(shè)中國一流的“游艇基地”;要引進國際著名品牌的大型娛樂項目、豐富旅游文化;加快健康休閑旅游，創(chuàng)造條件建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、富有特色的中醫(yī)保健和康復(fù)療養(yǎng)中心;深度開發(fā)國際商務(wù)及會展旅游等旅游產(chǎn)品?？傊?，要盡可能站在國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進行項目規(guī)劃建設(shè)。最終把海南建設(shè)成“一島”即世界一流的度假休閑島、“兩港”即世界級的國際郵輪母港和世界級的游艇集散地;“三中心”即世界著名、亞洲一流的會展中心、娛樂中心和康復(fù)療養(yǎng)中心。
根據(jù)項目發(fā)展需要，要敢于先行先試，努力向中央爭取政策，包括：爭取更加開放便利的出入境政策、更優(yōu)惠的旅游購物政策、更加開放的航權(quán)政策、更加開放的海洋旅游政策、更加靈活的融資政策以及更加開放的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)如土地、文化、外匯、醫(yī)療、教育等政策。
依托項目，要配套建設(shè)完善的旅游交通設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、安全措施和旅游信息系統(tǒng)，通過對國際旅游島目標(biāo)的宣傳，塑造國際旅游形象和國內(nèi)旅游形象。
(二)以國際旅游島建設(shè)為目標(biāo)，調(diào)動一切積極因素，全面創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)管理體制
在行業(yè)管理機制方面，我們要參照現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)行之有效的旅游產(chǎn)業(yè)管理模式，依法加強規(guī)劃的執(zhí)行和管理;加強對旅游資源保護;完善旅游行政管理部門公共職能;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極性和主動性，實現(xiàn)行業(yè)管理社會化;積極探索“旅游發(fā)展委員會”管理模式，協(xié)調(diào)解決全省現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展重大問題;建立旅游公共信息服務(wù)平臺，增強對旅游企業(yè)和旅游消費者的服務(wù)功能;通過多語種綜合旅游服務(wù)網(wǎng)站和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)業(yè)管理科技含量和現(xiàn)代化水平;吸引國內(nèi)外知名學(xué)者，形成海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展智囊機構(gòu)，為海南現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展提供智力保障;加快國際標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)步伐，引導(dǎo)景區(qū)、飯店等旅游接待部門推行ISO9000、ISO14000體系認證。研究制定現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，設(shè)立旅游開發(fā)促銷基金，鼓勵企業(yè)的促銷行為。加快培育旅游市場主體，積極引導(dǎo)具有國際競爭力的旅游企業(yè)發(fā)展，大力扶持中小企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，促進市場合理分工;積極引進國際知名旅游大公司、大集團，通過興辦中外合資旅行社、外商獨資旅行社、合作進行旅游開發(fā)等方式，引進更多外資進入海南旅游市場;逐步建立以政府為主導(dǎo)、法制為基礎(chǔ)、政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)自主經(jīng)營的符合國際慣例的產(chǎn)業(yè)模式。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式方面要做“大旅游”概念，拓展旅游文化，根據(jù)需要有選擇地進行大型活動的品牌、主題內(nèi)容的創(chuàng)新。要對全世界各種高品位展示平臺進行研究分析，對最新最快的傳播媒介進行選擇，從中篩選一些目標(biāo)活動進行申辦，一些平臺進行合作，一些媒介加以利用。
推行國際化旅游營銷機制，設(shè)立專業(yè)化旅游營銷組織，建立國際化旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，形成穩(wěn)定的國際客源基地;綜合運用現(xiàn)代化、信息化和傳統(tǒng)營銷手段，增強旅游營銷的創(chuàng)新性、針對性和有效性，逐步做到“三結(jié)合”：政府形象宣傳、專業(yè)機構(gòu)營銷和企業(yè)產(chǎn)品促銷，分工合作，有機結(jié)合。
要積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，包括專業(yè)化、國際化的旅游營銷媒體聯(lián)盟、文化傳媒公司聯(lián)盟、國際品牌聯(lián)盟等，調(diào)動一切積極因素推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、解放思想，開拓進取，在實踐中推進國際旅游島建設(shè)。
(一)一個重點：重點領(lǐng)域、重點地區(qū)的國際化改造
海南旅游國際化還處于“點式”國際化發(fā)展階段。海南集中了全國最好的度假酒店，并在三亞形成集群分布，國際游客在度假酒店這些國際化的“點”中能得到高水準(zhǔn)服務(wù)。但海南的交通、語言等國際化軟環(huán)境使絕大多數(shù)國際游客無法走出度假酒店，融入城市中，融入居民中，體驗原汁原味的海南生活。
為此，我們首先應(yīng)該對?？诤腿齺嗊M行國際化改造，建設(shè)出中國國際旅游的龍頭和示范窗口。在兩市旅游業(yè)先行探索國際旅游的制度設(shè)計，以突破制約旅游休閑、文化會展等發(fā)展瓶頸為重點，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，按照國際通行規(guī)則，逐步實現(xiàn)國際游客自由進入、項目自由落戶、資金自由流通、貨物自由進出，逐步使兩市旅游成為中國參與國際旅游高端市場競爭的拳頭產(chǎn)品和重要平臺，為全國旅游體制機制創(chuàng)新探索新路子。
其次，逐步在全省實施營造國際一流的旅游環(huán)境。建立和完善國際化道路標(biāo)識系統(tǒng)、旅游標(biāo)示系統(tǒng)、旅游醫(yī)療及突發(fā)事件緊急救援系統(tǒng)和旅游保險體系，構(gòu)建高水準(zhǔn)的旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提供人性化服務(wù)，營造全社會服務(wù)現(xiàn)代旅游業(yè)的濃郁氛圍，打造健康、滿意、安全的國際旅游環(huán)境。
只有這樣，海南旅游才能從“點式”國際化向“線式”國際化、“面式”國際化的擴散，完成全省旅游國際化建設(shè)，這是必要的路徑選擇。
(二)兩個市場：國際市場和國內(nèi)市場協(xié)調(diào)發(fā)展
按照“大力發(fā)展入境旅游，全面提升國內(nèi)旅游”的方針，要加大旅游客源市場開發(fā)，加強宣傳促銷活動，鞏固和拓展國內(nèi)、國外兩大客源市場，真正形成以國際帶國內(nèi)、度假帶觀光、高端帶低端，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游市場新格局。
開放是國際旅游島建設(shè)主題，我們要強調(diào)開放是即對國際開放、更對國內(nèi)開放。
在國際市場方面，我們的核心任務(wù)是用足用好“免簽”和“落地簽證”等優(yōu)惠政策，讓海南成為外國游客進入中國旅游的基地。要以海南開放第三、四、五航權(quán)為契機，配合國家和省市有關(guān)部門打通國際航路，開辟新航線，提高海南的可進入性。其次，持續(xù)強化海南旅游目的地形象宣傳，加強旅游營銷，積極拓展俄韓日市場，努力開發(fā)歐美和東南亞市場。切實增強服務(wù)意識，協(xié)調(diào)邊防、海關(guān)等口岸部門，簡化通關(guān)手續(xù)，優(yōu)化入境服務(wù)軟環(huán)境，方便國際游客。
在國內(nèi)市場方面，除了大量吸引國內(nèi)游客、實現(xiàn)“國民旅游休閑計劃”拉動內(nèi)需外，還要使海南成為國人進入國際市場的主要集散地，國人可以在海南通過豪華郵輪、國際航班到世界各國旅游。要重點抓好旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，促使客源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，全面提升旅游質(zhì)量。要大力開發(fā)適應(yīng)市場需求的各類度假旅游產(chǎn)品，并根據(jù)旅游消費變化，推動度假旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，注重旅游和文化體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，促進海南休閑度假市場發(fā)展與成熟。
(三)三個轉(zhuǎn)變：通過三個轉(zhuǎn)變贏得可持續(xù)發(fā)展新動力
1、旅游產(chǎn)業(yè)自身升級轉(zhuǎn)變
建設(shè)國際旅游島就是實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，同時也是推進我國旅游業(yè)走向國際化的大膽探索。要通過建設(shè)國際旅游島帶動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促使海南旅游完成由普通觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，由旅游數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變，由國內(nèi)游客為主向境內(nèi)、境外游客并重轉(zhuǎn)變。
2、旅游產(chǎn)業(yè)國際化向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化轉(zhuǎn)變
要充分發(fā)揮海南在全國旅游產(chǎn)業(yè)中的獨特性，在旅游業(yè)先行探索國際旅游的制度設(shè)計，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，為全國旅游體制機制創(chuàng)新探索新路子。要根據(jù)國際旅游島綜合要求,以關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣、帶動力強的現(xiàn)代旅游業(yè)為龍頭，直接為交通運輸、賓館餐飲、商品貿(mào)易、景區(qū)景點帶來客源和市場，而且間接地帶動和影響農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、文化等傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展，進一步刺激金融、保險、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。通過發(fā)展個人消費服務(wù)(包括旅游、住宿、餐飲、文化娛樂、醫(yī)療保健、房地產(chǎn)、商品零售等)，帶動基礎(chǔ)服務(wù)(包括通信服務(wù)和信息服務(wù))和公共服務(wù)(包括政府公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務(wù)等)，實現(xiàn)生產(chǎn)和市場服務(wù)(包括金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及包括中介和咨詢等專業(yè)服務(wù))的全面升級，通過旅游業(yè)對外開放，實現(xiàn)整個海南服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
3、要從政策優(yōu)勢向體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)變
海南島獨特的自然資源和發(fā)展?jié)摿?，使海南在國際旅游島建設(shè)中必然得到政策的傾斜與扶持。這些政策包括已經(jīng)明確的關(guān)稅優(yōu)惠、航空政策、通關(guān)政策等等，也包括可能進一步爭取到的如西沙旅游開放、小額貨幣兌換等政策，這是極大的亮點和優(yōu)勢，使國際旅游島建設(shè)有良好的開端。但是，如果我們不能盡快將這些政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為體制優(yōu)勢，那么國際旅游島的建設(shè)就失去了體制機制的支撐。
我們應(yīng)當(dāng)充分利用建設(shè)國際旅游島先行先試的有利條件，以開放促改革，以改革求發(fā)展，迅速解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制、機制方面的問題，全面轉(zhuǎn)變政府工作職能，創(chuàng)新政府服務(wù)理念，構(gòu)建旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效動力機制，推動海南旅游又好又快發(fā)展。
(作者系省長助理、省旅游局局長)
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