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記海南國際旅游島等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的新突破
來源：
作者：王吉拉 2010-10-27
原題：南中國的新崛起——記珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國際旅游島等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的新突破
太平洋西岸的南中國，是中國改革開放的發(fā)祥地和先行區(qū)。在承載過去30年輝煌的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，這一片神奇土地再次被國家賦予新的歷史使命——以珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國際旅游島等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃獲國務(wù)院批準(zhǔn)施行為契機(jī)，再揚(yáng)改革風(fēng)帆，再領(lǐng)發(fā)展風(fēng)騷。
如今，在南海之濱、海峽之畔，承載著新的國家戰(zhàn)略的南中國，正奮力開啟再創(chuàng)下一個30年新輝煌的偉大征程。
迎接國家戰(zhàn)略化新機(jī)遇
從太空俯拍夜色中的地球，明暗斑駁。燈火最盛處,是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或發(fā)展迅猛的國家或地區(qū)。聚焦亞洲，有一尤為明亮的地帶，這就是珠三角。
滄海桑田。在短短30年，珠三角憑借國家賦予的“特殊政策、靈活措施”，奮發(fā)有為，使?；~塘遍布的嶺南水鄉(xiāng)，神話般嬗變?yōu)閺S房林立的“世界工廠”、城鎮(zhèn)密布的都市群。
站在改革開放30年的節(jié)點(diǎn)上，曾創(chuàng)造過無數(shù)輝煌的南中國，卻也面臨一系列的“成長煩惱”——
新世紀(jì)以來，珠三角“地荒”“水荒”“油荒”頻發(fā)，發(fā)展瓶頸凸顯。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，更令這一外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)備受煎熬。同期，福建由于多種因素影響，一些早被賦予的特有優(yōu)勢非但沒有充分發(fā)揮，反而逐漸成為長三角和珠三角之間的“相對洼地”；全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)海南，面臨經(jīng)濟(jì)總量做大、特色經(jīng)濟(jì)水上平的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
面對新的復(fù)雜內(nèi)外環(huán)境，在改革開放中先行一步的南中國，亟需作發(fā)展模式的創(chuàng)新，亟需有新規(guī)劃、新目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)新發(fā)展。在粵閩瓊正處于發(fā)展模式之變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，中央政府第一次將三省納入全國發(fā)展戰(zhàn)略層面制定規(guī)劃：
2008年12底，《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》獲國務(wù)院批準(zhǔn)頒布，明確了珠三角在全國發(fā)展大局中的科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、改革先行區(qū)、全國重要經(jīng)濟(jì)中心等五大戰(zhàn)略地位。
2009年5月，國務(wù)院正式對外發(fā)布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，從七個方面、共計(jì)３２條措施系統(tǒng)闡述了加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的國家決策。
2010年1月，國務(wù)院頒布《海南國際旅游島發(fā)展意見》。作為國家的重大戰(zhàn)略部署，我國將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地。
不謀全局者，不足以謀一域。在綱要強(qiáng)大的政策支持和指導(dǎo)下，粵閩瓊?cè)∠乱惠喌恼w發(fā)展被上升為國家戰(zhàn)略，迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
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“三大跨越”呼之欲出
納入國家謀求戰(zhàn)略發(fā)展的重要規(guī)劃，粵閩瓊?cè)≌驹谛碌臍v史坐標(biāo)上。這不僅是告別歷史榮耀的艱辛轉(zhuǎn)身，更是一次放眼世界的重磅出擊。近一年多來，三省以落實(shí)規(guī)劃作為推動各項(xiàng)工作的主線和強(qiáng)大動力，正在催生出全新的發(fā)展格局。
——核心經(jīng)濟(jì)區(qū)呈現(xiàn)脫胎換骨式快速提升。作為與長三角、環(huán)渤海并重的我國經(jīng)濟(jì)增長龍頭，珠三角借落實(shí)規(guī)劃之機(jī)，推動培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)“一體化、城市群化、產(chǎn)業(yè)高級化”三股動力，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐持續(xù)加快。根據(jù)廣東近日印發(fā)的工作方案，廣東將在未來幾年舉全省之力，在珠三角部署實(shí)施“十大工程”建設(shè)，推動珠三角在關(guān)鍵時期取得跨越發(fā)展。
——省際“鴻溝”快速隆起。“諸省規(guī)劃聯(lián)動的格局，使得原地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省際接攘市縣左右逢源，擁有了從被動接受輻射到主動地多元發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。”廣東省委黨校副校長陳鴻宇教授說：廣東的東西兩翼在加強(qiáng)與珠三角互動的同時，主動參與海西、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以吸引大項(xiàng)目推動區(qū)域崛起。比如，中石油2000萬噸煉油項(xiàng)目落戶粵東揭陽，寶鋼千萬噸鋼鐵項(xiàng)目落戶湛江，中石化2000萬噸煉油改擴(kuò)建項(xiàng)目落戶茂名，這些都使得粵東西海岸重化工業(yè)帶在加速成型。
——抱團(tuán)邁向區(qū)域一體化。其一，促進(jìn)內(nèi)部的融合發(fā)展。廣東以廣佛同城化為先導(dǎo)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化為切入點(diǎn)，逐步推進(jìn)珠三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)保生態(tài)、流域治理、城市規(guī)劃、公共服務(wù)等領(lǐng)域的一體化。其二，借泛珠三角平臺進(jìn)行深度合作。廣東省省長黃華華表示，國務(wù)院批復(fù)的《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》將泛珠三角合作提升為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，為包括港澳在內(nèi)的珠江流域各省份的合作提出了新的要求、指明了新的方向。其三，推動各規(guī)劃無縫對接。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長李文溥介紹說，福建目前借“海西”戰(zhàn)略與珠三角進(jìn)行深度對接。“除交通‘瓶頸’的突破外，海西與珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接、環(huán)境生態(tài)合作也正在穩(wěn)步推進(jìn)。”如２０１０年４月，廣東省在提出的加強(qiáng)粵閩合作的意見中，首先便是建立健全深入合作的制度保障。“尤其希望福建在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中，能夠?qū)⒒洊|地區(qū)的汕頭、潮州、揭陽、梅州一同考慮，一并規(guī)劃，共同推動珠三角地區(qū)、粵東地區(qū)和海西地區(qū)相互協(xié)作。”
[page]南中國承載的新使命
縱觀亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)版圖，不難發(fā)現(xiàn)，北起日本與韓國，南至東盟、大洋洲的軸線上，南中國地處中間，處于一個非常重要的地緣位置。在未來30年，承載新使命的南中國，其經(jīng)濟(jì)聚集、擴(kuò)張和服務(wù)的能量，已不僅囿于國內(nèi)，也將對周邊國家與地區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
首先是先行先試，繼續(xù)為全國新一輪發(fā)展創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。憑借“特殊政策、靈活措施”創(chuàng)造過去30年奇跡的珠三角，在下一個30年的征途上將高揚(yáng)“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的大旗，繼續(xù)承擔(dān)全國新一輪全面深化改革“試驗(yàn)田”的歷史使命。賦予我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)功能的海南，將根據(jù)規(guī)劃綱要開展房地產(chǎn)投資信托基金、離岸金融業(yè)務(wù)等的試點(diǎn)工作。
其次是促進(jìn)港澳臺繁榮穩(wěn)定。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的一舉一動，已經(jīng)引起海峽對岸的熱烈反響。目前，已有臺灣規(guī)劃機(jī)構(gòu)深入?yún)⑴c到福建平潭的規(guī)劃編制工作中，其它區(qū)域的對臺先行先試也在海峽西岸加快推進(jìn)。廈門灣、閩江口、湄洲灣、東山灣等沿海一線的產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)以及石化、光電、汽車、裝備制造等專業(yè)園區(qū)建設(shè)相繼啟動。
在金融領(lǐng)域，兩岸合作邁開大步。福建海峽銀行與近１０家駐臺外資銀行及臺灣本土銀行建立起業(yè)務(wù)合作關(guān)系，廈門銀行與臺北富邦銀行等已展開業(yè)務(wù)合作。
在兩岸關(guān)系持續(xù)深入發(fā)展的過程中，閩臺經(jīng)貿(mào)再上層樓。今年前三季度，閩臺貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)７８．１億美元，比去年同期增長５９．１％。
在區(qū)域合作過程中，福建的對臺交流“橋頭堡”的地位和作用，一再被周邊地區(qū)所看重。
長期關(guān)注福建發(fā)展的北京拓維研究院院長王毅認(rèn)為，對臺優(yōu)勢是福建最大的優(yōu)勢之一，在目前形勢下，福建正因其特殊位置而面臨改革開放以來最好的歷史發(fā)展機(jī)遇。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史使命在于對臺，它目標(biāo)和終點(diǎn)正是“海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)”。
其三是對接?xùn)|盟、輻射亞太、影響世界。以都市圈的形成為核心驅(qū)動力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,是與經(jīng)濟(jì)全球化并行的另一股潮流。而《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于“粵港澳共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群”的表述,宣示了國家的最新戰(zhàn)略部署:大珠三角將成為代表國家在經(jīng)濟(jì)全球化新格局里競逐主導(dǎo)權(quán)的“主力選手”。
國家發(fā)改委副主任杜鷹表示,如果把粵港澳作為一個經(jīng)濟(jì)體,它的經(jīng)濟(jì)總量緊追日韓和印度,在亞洲排第四。而珠三角9市加上港澳,其規(guī)模在世界上僅次于紐約都市圈和東京都市圈。
挾中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)橋頭堡之地利，珠三角正在搶占全球經(jīng)濟(jì)新格局的制高點(diǎn)。當(dāng)下，廣東正站在全國、全球的高度謀劃珠三角的新發(fā)展,推進(jìn)粵港澳更緊密地合作，增強(qiáng)國際輻射力。經(jīng)過若干年的努力，我國將可望在南海之濱形成一條大都市綿延帶，成為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中樞位置的核心都會區(qū)。
30年前，南中國以敢為天下先的勇氣為中國殺出一條血路，書寫了世界工業(yè)和城市發(fā)展史的奇跡。在未來30年，這一片充滿生機(jī)與活力的土地，必將以爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的姿態(tài)和驕人業(yè)績，繼續(xù)為全國的新一輪跨越發(fā)展做出應(yīng)有的歷史性新貢獻(xiàn)。
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