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衛(wèi)留成:在國際旅游島建設(shè)中保障和改善民生
來源：海南日報
作者：王吉拉 2010-11-01
在國際旅游島建設(shè)中切實保障和改善民生
衛(wèi)留成
黨的十七屆五中全會強調(diào)，要更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。對于海南來說，建設(shè)海南國際旅游島是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的總抓手，如何在國際旅游島建設(shè)中把十七屆五中全會的要求落到實處，切實保障和改善民生，讓廣大群眾及時充分地享受到發(fā)展成果，使國際旅游島建設(shè)真正成為一項“強島富民工程”，是擺在我們各級黨委、政府面前的重要課題。
一、切實保障和改善民生是國際旅游島建設(shè)的根本目的和重要保障
切實保障和改善民生是國際旅游島建設(shè)的根本目的。執(zhí)政為民是我們黨的根本宗旨，我們做決策、謀發(fā)展的出發(fā)點、落腳點都是保障和改善民生，建設(shè)海南國際旅游島的戰(zhàn)略決策也不例外?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]44號)文件中就“推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”做出了專門部署，省委、省政府明確提出既要建成世界一流的休閑度假旅游目的地，又要建成海南人民的幸福家園，讓全省人民從國際旅游島建設(shè)中得到實實在在的好處，不斷提高生活水平和質(zhì)量。如果國際旅游島建設(shè)不能改善和提升廣大人民群眾的生活質(zhì)量，就偏離了我們建設(shè)國際旅游島的根本方向。
切實保障和改善民生是國際旅游島建設(shè)的重要保障。只有不斷地改善民生，著力解決在被征地農(nóng)民安置、就業(yè)、收入分配、社會保障、住房、醫(yī)療、教育、社會治安、環(huán)境保護等方面關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題，讓島內(nèi)居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，社會才能和諧穩(wěn)定，我們的發(fā)展環(huán)境、投資環(huán)境才能進(jìn)一步改善，建設(shè)國際旅游島才有根本保障。另一方面，建設(shè)海南國際旅游島的根本力量來自于全省人民群眾，來自于內(nèi)部動力。只有讓改革發(fā)展成果及時惠及到廣大群眾，讓島內(nèi)居民充分享受國際旅游島建設(shè)帶來的好處，人民群眾才能真正擁護和支持國際旅游島建設(shè)，并自覺地投入到國際旅游島建設(shè)中，形成國際旅游島建設(shè)的強大動力，海南國際旅游島的一系列政策措施才能得以順利實施，各項建設(shè)才能落到實處，我們的戰(zhàn)略目標(biāo)才能最終實現(xiàn)。如果我們在國際旅游島建設(shè)中不顧及老百姓的感受和需要，就不能得到人民群眾的支持和參與，我們的戰(zhàn)略目標(biāo)也就難以實現(xiàn)。
二、在國際旅游島建設(shè)過程中，應(yīng)著重關(guān)注的幾個民生問題
從全面、長遠(yuǎn)的角度看，推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)無疑是我們加快發(fā)展、提升實力、較快較好地改善民生的科學(xué)選擇。但是，在這一戰(zhàn)略的實施過程中，有可能在個別時候、局部地區(qū)，對個別群眾的利益造成不同程度的影響。這些問題如果處理不當(dāng)，可能引發(fā)一些社會問題，甚至影響到整個國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略的有效推進(jìn)。
(一)島內(nèi)居民住房問題。今年年初，島內(nèi)房地產(chǎn)銷售量價齊升，引起社會的廣泛關(guān)注。由于海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，熱帶土地資源稀缺，島外對海南房地產(chǎn)的剛性需求還將持續(xù)增加。在目前海南本地居民收入偏低的情況下，高企的房價會給本地居民，特別是中低收入群體造成很大的生活壓力。
(二)被征地農(nóng)民的安置就業(yè)的問題。隨著國際旅游島建設(shè)項目的逐步展開，失地農(nóng)民可能會越來越多。在國際旅游島的建設(shè)過程中，需要重點考慮如何有效地解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題，統(tǒng)籌解決失地農(nóng)民家庭、零就業(yè)家庭和貧困戶的就業(yè)問題。
(三)城鄉(xiāng)居民收入不平衡問題。目前由于地區(qū)發(fā)展程度的不同，我省城鄉(xiāng)之間，東、中、西部地區(qū)居民之間收入差距較大。國際旅游島建設(shè)規(guī)劃綱要確定了六大區(qū)域，實施不同的發(fā)展政策，體現(xiàn)了差異化的發(fā)展理念，就是想逐步縮小和解決這方面的問題，但如果我們在政策上、工作上處理不當(dāng)，就有可能會繼續(xù)加大不同區(qū)域居民收入的差距，對此要有充分的應(yīng)對措施。
(四)生態(tài)核心保護區(qū)、旅游開發(fā)限制區(qū)的群眾民生問題。生態(tài)核心保護區(qū)、旅游開發(fā)限制區(qū)的居民為保護好海南的藍(lán)天白云、青山綠水作出了重大貢獻(xiàn)，自身發(fā)展和居民收入增長可能會受到限制。國際旅游島的建設(shè)過程中，應(yīng)通過增加轉(zhuǎn)移支付辦法突出解決好我省生態(tài)核心保護區(qū)、旅游開發(fā)限制區(qū)群眾收入增長困難的問題，要著力幫助他們提高收入水平。
(五)特困群體的問題。特困群體由于自身條件和基礎(chǔ)比較差，再加上國家很多扶貧政策、補貼政策他們不能充分地享受，其生產(chǎn)、生活、增收等問題更需要我們特別關(guān)注。在國際旅游島建設(shè)的背景下，我們要特別關(guān)注特困村、特困群眾，讓這些最困難的群眾從國際旅游島建設(shè)中得到切實好處，共享發(fā)展成果。
三、針對性地采取有效措施保障和改善民生
針對以上已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的民生問題，要堅持從基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)出發(fā)，采取積極有效應(yīng)對措施，讓老百姓普遍而充分享受到國際旅游島建設(shè)發(fā)展的成果。
(一)要切實抓好保障性住房建設(shè)，讓本地居民“住有所居”。將商品性住房和保障性住房分開進(jìn)行管理。省委、省政府決定加大保障性住房建設(shè)力度，目標(biāo)是三年內(nèi)實現(xiàn)每一戶中低收入家庭有一套合適的住房，完成全省農(nóng)墾和林區(qū)的棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房和茅草房改造、水庫移民住房改造。要把工作做深做細(xì)，以滿足不同層次的群眾需要，著力解決“夾心層”群體的住房困難問題，實現(xiàn)保障性住房全覆蓋。為此，省和各級政府要加大財政資金投入，三年內(nèi)要把財政增收部分和土地出讓金凈收益部分主要用于保障性住房建設(shè)，同時要探索保障性住房管理措施和辦法。商品性住房交給市場，由市場供求去決定銷售，政府則通過規(guī)劃、土地供應(yīng)等宏觀調(diào)控方法和市場監(jiān)管來調(diào)控商品房開發(fā)的節(jié)奏和價格，保障商品房市場的穩(wěn)定和繁榮，同時要引導(dǎo)開發(fā)商近期積極參與保障性住房建設(shè)。
(二)積極創(chuàng)造條件解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)。就業(yè)是民生之本。在國際旅游島建設(shè)過程中，要積極拓展渠道解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題：一是依托旅游項目建設(shè)、景區(qū)景點建設(shè)大力開發(fā)就業(yè)崗位。各級政府要行政手段和經(jīng)濟手段并用，鼓勵、引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)單位在旅游景區(qū)景點建設(shè)中優(yōu)先吸收當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游景區(qū)景點的相關(guān)配套服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營;二是開展免費的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對新成長的勞動力、失業(yè)人員、本省45周歲以下有就業(yè)能力的勞動力提供免費就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的各類群體參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實施補貼。確保每個零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民家庭和貧困戶至少有一名適齡勞動力參加就業(yè)培訓(xùn)并實現(xiàn)就業(yè)。三是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。逐步建成功能完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，打造就業(yè)方便快捷的軟環(huán)境。四是多渠道開展就業(yè)再就業(yè)援助。健全就業(yè)援助制度，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，想方設(shè)法幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。
(三)著力提高島內(nèi)居民收入，縮小區(qū)域間的收入差距。探索旅游開發(fā)區(qū)的居民用他們的土地和其他資產(chǎn)以股份的形式參與國際旅游島項目開發(fā)，增加他們的財產(chǎn)性收入。各地政府可以因地制宜規(guī)劃一些風(fēng)情小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂小區(qū)、旅游紀(jì)念品一條街、特色小吃一條街等，鼓勵、支持、引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與到國際旅游島建設(shè)中來，通過旅游業(yè)的發(fā)展努力帶動當(dāng)?shù)鼐用裨鍪罩赂?。在安置被征地農(nóng)民時，要盡量考慮到每戶有商業(yè)鋪面，自己經(jīng)營或出租，有的可鼓勵其辦家庭旅館。探索實施收入差額補貼政策，縮小收入差距。在各級財政不斷大幅增加的情況下，可以考慮在全省實行“國民收入倍增計劃”，逐步提高島內(nèi)居民收入。
(四)拓寬生態(tài)核心區(qū)、旅游開發(fā)限制區(qū)經(jīng)濟發(fā)展路子。一是充分挖掘生態(tài)核心區(qū)、旅游開發(fā)限制區(qū)的特色旅游資源，打造精品生態(tài)游線路，通過特色旅游帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖胨胶蜕钯|(zhì)量;二是加大對核心生態(tài)區(qū)和旅游開發(fā)限制區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償力度。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高生態(tài)區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦难a償標(biāo)準(zhǔn)，用不平衡發(fā)展破解發(fā)展的不平衡;三是實施教育扶貧移民工程，讓生態(tài)核心區(qū)居民的孩子免費到城鎮(zhèn)接受優(yōu)質(zhì)教育，至少完成高中階段學(xué)業(yè)，并幫助他們在城鎮(zhèn)就業(yè)，達(dá)到培養(yǎng)一個人脫貧一個家的目的。
(五)要特別關(guān)注和解決農(nóng)村特困群眾的脫貧問題。對于特困群體，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，要研究一些治本之策。首先是抓好教育，讓更多的困難群眾的下一代接受到良好的教育，并實現(xiàn)就業(yè)，這是改變貧困落后面貌的根本途徑。條件允許的地方可以將義務(wù)教育向?qū)W前教育和高中教育兩端延伸，實現(xiàn)15年義務(wù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，對貧困家庭的孩子實行免費教育，讓貧困家庭的孩子不能因交不起學(xué)費而棄學(xué)。二是要加大轉(zhuǎn)移就業(yè)的力度，有計劃地擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)來帶動就業(yè)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與保護當(dāng)?shù)匚幕?、解決當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)充分結(jié)合起來。制定政策積極引導(dǎo)旅游開發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)盡最大努力吸收農(nóng)村勞動力。三是發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。引進(jìn)有能力的公司和科技帶頭人帶動農(nóng)民利用熱帶氣候的優(yōu)勢發(fā)展南繁育種、花卉、南藥、種桑養(yǎng)蠶、瓜果菜等一些高附加值、高產(chǎn)值的高效農(nóng)業(yè)，并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織模式，整合農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、扶貧資金，幫助農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)合作社等新型合作組織，幫助特困農(nóng)民拓寬增收渠道，脫貧致富。
(選摘于衛(wèi)留成同志的調(diào)研報告：《關(guān)于在國際旅游島建設(shè)中切實保障和改善民生的調(diào)查與思考》)
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