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省文改辦:用文化改革發(fā)展引領旅游島建設
來源：黃曉華
作者：王吉拉 2010-11-05
近日，《中共海南省委、海南省人民政府關于加快推進文化改革發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)正式出臺。作為我省全面深化文化體制改革，加快文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個綱領性文件，《決定》引起了社會的廣泛關注。今天，記者采訪了《決定》起草負責人、省委宣傳部常務副部長、省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室主任張松林，請他對《決定》作了重點解讀。
問：《決定》出臺后在全省上下引起很大反響，請問《決定》出臺的背景是什么?
答：《決定》是在文化改革發(fā)展進入快速前行新時期的背景下出臺的。一是我國人均GDP已達3700美元，文化消費進入快速增長期。二是中央把加快文化改革發(fā)展作為關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策部署抓得很緊。今年以來，中央已經(jīng)先后9次研究部署文化改革發(fā)展工作。尤其是胡錦濤總書記專門發(fā)表重要講話，要求各級黨委和政府以高度的責任感和緊迫感，順應時代發(fā)展要求，深入推進文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。三是海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略后，對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求越來越迫切。省委、省政府已經(jīng)充分認識到，文化建設既是國際旅游島建設的重要內(nèi)容，又是實現(xiàn)國際旅游島建設目標的引領力量和強大推動力。在這些大背景下，省委、省政府審時度勢，出臺了《決定》?！稕Q定》能夠產(chǎn)生較大反響，就在于按照中央決策部署，順應了時代發(fā)展要求，適應了國際旅游島建設的迫切需要。
問：能否談談《決定》的主要內(nèi)容和重要意義?
答：《決定》主要圍繞國際旅游島建設的目標要求，對我省當前和今后10年的文化改革發(fā)展工作作了全面部署。《決定》共分7個部分，27條，9800多字。第一部分闡述了加快文化改革發(fā)展的背景意義，第二部分提出了加快推進文化改革發(fā)展的總體思路和目標任務，第三至第七部分提出了保障目標任務實現(xiàn)的五大支撐，即產(chǎn)業(yè)支撐、體制支撐、文化支撐、對外開放支撐和政策支撐。其戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、對策性和可操作性都很強?！稕Q定》是引領海南文化改革發(fā)展的一個綱領性文件。出臺和貫徹《決定》，不僅對加快海南文化大發(fā)展大繁榮有著十分重要的意義，而且對推動國際旅游島建設有著十分特殊的意義，不僅有現(xiàn)實意義，而且有長遠意義。
問：《決定》提出的加快推進文化改革發(fā)展的總體思路為“四個轉變”和“五個構建”，提出這一思路的主要考慮是什么?
答：這一思路是根據(jù)海南文化改革發(fā)展的現(xiàn)狀提出來的，也是結合國際旅游島建設的目標任務提出來的。“四個轉變”是加快推動文化體制改革向全面展開和重點領域關鍵環(huán)節(jié)突破轉變，文化建設向經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展轉變，文化事業(yè)向公益性、基本性、均等性、便利性轉變，文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集聚化、專業(yè)化轉變。“五個構建”是努力構建與國際化相適應的開放式文化管理體系、魅力獨特的文化體系、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系、新型文化產(chǎn)業(yè)體系和面向世界的文化傳播交流體系。提出這一總體思路，既充分考慮全面貫徹落實中央的決策部署，又充分考慮海南建設國際旅游島、推進文化改革發(fā)展的實際。應該說，省委、省政府出臺的這一《決定》，對加快文化改革發(fā)展的認識之高、思路之新、力度之大是前所未有的。
問：《決定》分別就文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和文化交流三個方面提出了戰(zhàn)略布局，為什么專門提出文化交流布局?
答：文化建設布局一般只講文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)布局，但把海南建設成為國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺是國際旅游島建設的戰(zhàn)略定位之一，所以就專門增加了文化交流布局。目前，海南的國際交流活動和項目還比較少，尤其是區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動以及高層次的外交外事活動還比較少，與國際旅游島建設的戰(zhàn)略定位還有很大的差距。因此，《決定》提出以博鰲亞洲論壇、國際旅游論壇為依托，開拓國際文化市場，拓展對外文化貿(mào)易和網(wǎng)絡，構建面向世界的文化傳播體系和多元互動的文化交流格局。
問：《決定》提出了“一區(qū)三帶九重點”的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，這是基于什么樣的考慮?
答：我省文化產(chǎn)業(yè)最突出的問題是“小少散弱”。小，是指文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小、總量小;少，是指文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)項目少;散，是指文化資源分散;弱，是指競爭力弱。要解決這些問題，就要像抓旅游規(guī)劃一樣抓好文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，包括對項目、空間進行科學合理的布局?！稕Q定》在規(guī)劃布局中將“一區(qū)”即國際旅游島先行試驗區(qū)擺在首位，就是想讓它成為國際旅游島建設的突破口，成為文化改革發(fā)展的創(chuàng)新試驗區(qū)，成為文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓刍?、專業(yè)化發(fā)展的示范區(qū)，并以此帶動全省文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)劃三個文化產(chǎn)業(yè)帶，是考慮到海南島文化資源豐富，但各地有不同文化的優(yōu)勢和特征，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不能一個模式、一個標準，而應該走差異化、特色化發(fā)展的道路。提出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“九重點”，也是為了突出海南文化資源特點和優(yōu)勢，滿足國際旅游島建設尤其是島內(nèi)居民和島外游客的多元文化需要，打造一批布局合理、特色鮮明、錯位發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)體系。
問：《決定》對文化體制改革作了哪些新的部署?
答：海南是小省，文化企事業(yè)單位不多，但文化體制改革的任務還很重。海南在經(jīng)濟體制改革方面在全國作了很好的表率，在文化體制改革上也不能落后。所以《決定》提出要提前一年完成中央確定的各項改革任務。
《決定》還強調(diào)“全面深化文化體制改革”，這就意味著我省的文化體制改革已經(jīng)從試點市縣、試點單位向全省各市縣、各文化領域全面展開?！稕Q定》分別就經(jīng)營性文化單位轉企改制，文化事業(yè)單位內(nèi)部制度改革，文化資源整合，文化市場體系建設，健全文化宏觀管理體制等作出了具體部署。
特別是《決定》提出加快國有文化資源整合與重組，這是為改變文化產(chǎn)業(yè)“小少散弱”局面，推動文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集聚化、專業(yè)化轉變的又一重要部署。提出要按照全省一盤棋思路，以資本為紐帶，用行政和市場相結合的辦法，大力推進國有文化資源跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體戰(zhàn)略重組，組建綜合性傳媒集團、文化產(chǎn)業(yè)投資控股集團、出版文化集團、演藝集團等，培育成文化市場的主導力量。
此外，《決定》還就進一步完善文化領域宏觀管理體制作了專門部署。強調(diào)要繼續(xù)推進文化管理部門轉變職能，盡快實現(xiàn)政企分開、政事分開和管辦分離，由辦文化向管文化轉變，由主要管理直屬單位向社會管理轉變。針對當前我省文化市場綜合執(zhí)法管理體制和國有文化資產(chǎn)管理、運行機制方面存在的問題，《決定》也提出了改革的目標和方向。
問：在文化事業(yè)發(fā)展方面，《決定》提出塑造多元開放包容祥和的人文環(huán)境，其中有何深意?
答：提升群眾文化素質，塑造人文精神，營造人文環(huán)境，這既是發(fā)展文化事業(yè)也是建設國際旅游島的重要目標之一。海南的居民文化素質、人文精神和人文環(huán)境，直接影響到國際旅游島的建設水平和開放程度。建設國際旅游島，最重要的是要提升國際化程度。要做到這一點，沒有多元開放、包容祥和的人文環(huán)境是不行的。所以，《決定》提出了這個要求，同時提出以社會主義核心價值體系為根本，傳承本地優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，吸納世界優(yōu)秀文化成果，培育開放、創(chuàng)新、和諧、包容、進取的海南人文精神。此外，《決定》圍繞城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設，推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動作了具體部署。
問：《決定》圍繞為加快文化改革發(fā)展提供保障提出了一系列措施，其中有哪些亮點?
答：加快推進文化改革發(fā)展，需要方方面面的保障?！稕Q定》分別從組織保障、制度保障、財政保障、政策保障、人才保障5個方面作出了部署，每個方面都有新思路、新舉措。
如在組織保障方面，《決定》強調(diào)各級黨委政府要把文化建設擺在“四位一體”全局工作中更加突出的位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學發(fā)展考核評價體系，實行“一把手”負責制。省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組由省委書記擔任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領導任副組長。這充分體現(xiàn)了省委、省政府加快推進文化改革發(fā)展的決心和力度。在制度保障方面，提出要把文化改革發(fā)展的實績考核作為干部提拔任用的重要依據(jù)，把文化改革發(fā)展納入督查督辦范疇。在財政保障方面，提出要確保政府對文化事業(yè)投入增幅不低于財政經(jīng)常性收入的增幅，省財政設立農(nóng)村文化建設專項資金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等。在政策保障方面，提出支持符合條件的文化企業(yè)上市融資和通過債券市場融資，鼓勵各類投資主體依法發(fā)起組建文化投資公司或文化產(chǎn)業(yè)投資基金。在人才保障方面，提出采取項目合作、項目聘任、客座邀請、定期服務等方式，面向國內(nèi)外引進各類高端人才、領軍人物，允許他們以資本、技術、管理和知識產(chǎn)權等要素，參與項目投資和利潤分配。
問：您對《決定》的實施前景有何期許?
答：當前，海南文化改革發(fā)展面臨著前所未有的大好機遇。全省文化改革發(fā)展工作會議的召開和《決定》的出臺，標志著海南文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從此步入一個新階段。但這僅僅是一個新的開端，把《決定》提出的各項目標任務和措施要求落到實處，才是最重要最關鍵的。要實現(xiàn)這一點，還要經(jīng)過相當長時間的不懈努力。不過，相信在省委、省政府的高度重視和各市縣各部門的齊心推動下，全省上下共同努力，海南一定會迎來國際旅游島文化大發(fā)展大繁榮的美好明天。
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