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新版三亞:建世界著名亞洲一流旅游城市
來源：
作者：陳曼莉 2010-11-21
三亞新的城市總體規(guī)劃提出城市發(fā)展總目標
建世界著名亞洲一流旅游城市
本報訊 11月18日， 國務(wù)院發(fā)出通知，確定三亞市的城市總體規(guī)劃由海南省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。昨日，三亞市規(guī)劃局總規(guī)劃師常成云在接受本報記者采訪時稱，從往常的慣例講，由國務(wù)院來審批總規(guī)劃的城市一般是一些直轄市、省會城市及其他一些非常重要的城市。本次國務(wù)院審批三亞市城市總體規(guī)劃是三亞的首次，可以感覺到三亞的影響力和地位在逐步提高，也顯示出了國務(wù)院對于三亞這座海濱風(fēng)景旅游城市未來發(fā)展的足夠重視。此外，常成云還對《三亞市城市總體規(guī)劃(2008-2020)》的內(nèi)容特點從他的視角進行了解讀。
為海南國際旅游島建設(shè)當(dāng)先鋒
在《三亞市城市總體規(guī)劃(2008-2020)》中提出，堅持以旅游為主導(dǎo)的“三亞模式”，為海南國際旅游島建設(shè)擔(dān)當(dāng)先鋒。本輪總體規(guī)劃提出的城市發(fā)展總目標為：世界著名、亞洲一流的國際性熱帶海濱風(fēng)景旅游城市。
常成云介紹，三亞模式中，三亞市未來的城市性質(zhì)為國際性熱帶海濱風(fēng)景旅游城市；城市職能定位為國際熱帶海濱風(fēng)景旅游城市及旅游度假勝地，國家南部國際經(jīng)濟文化交流平臺及門戶城市。國際旅游島（海南?。┮月糜尉C合服務(wù)為主的南部中心城市；城市發(fā)展總目標為世界著名、亞洲一流的國際性熱帶海濱風(fēng)景旅游城市，中國生態(tài)文明建設(shè)的示范基地和宜居城市，海南省改革創(chuàng)新和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗示范區(qū)。努力把三亞市建設(shè)成為旅游度假勝地、天涯文化源地、創(chuàng)新創(chuàng)意高地。
三亞模式國內(nèi)唯一、世界罕見
三亞未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略則定位為以高端產(chǎn)業(yè)為取向，以旅游業(yè)為龍頭，以創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等為支撐，鼓勵和培育與旅游相關(guān)的其他各類產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建符合三亞市發(fā)展需要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
常成云說，三亞的發(fā)展，必須堅持并繼續(xù)創(chuàng)新20余年所走過的具有自身特色的、先行試驗的、新型的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，即以旅游業(yè)為龍頭，“以城帶鄉(xiāng)、以旅促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展模式。三亞模式，區(qū)別于多數(shù)城市以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，國內(nèi)唯一、世界少見。三亞多年來堅持了此獨一無二的模式，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，成為同類城市的樣板和明星城市。
三亞新總規(guī)實施中強調(diào)
城市發(fā)展要惠及民生
本報訊 三亞本輪規(guī)劃更加注重本地居民的民生問題，強調(diào)國際旅游城市高端定位目標和民生發(fā)展目標的統(tǒng)一，通過國際濱海旅游城市的建設(shè)，切實提高本地居民的生活水平。
三亞市規(guī)劃局總規(guī)劃師常成云介紹，規(guī)劃實施中強調(diào)保障社會民生目標，確保國際旅游城市的建設(shè)能惠及民生。首先，建立完善的民生指標體系，通過相關(guān)目標的制定和指標標準的細化，明確規(guī)劃對改善民生的促進作用。
其次，新規(guī)劃以公共利益為主導(dǎo)，建立旅游發(fā)展與民生的聯(lián)動機制，同步實現(xiàn)國際化目標和民生目標，推動城市和諧穩(wěn)定、又好又快地發(fā)展。例如，建立財政返還機制，充分體現(xiàn)在海南省的率先、領(lǐng)先作用，每年政府財政收入的較大部分應(yīng)直接投向民生，保障廣大民眾從發(fā)展中受益。其中居住用地規(guī)劃強調(diào)優(yōu)先考慮本地居民居住需求，優(yōu)先保證保障性住房的用地供應(yīng)。新區(qū)居住用地建設(shè)與舊城人口疏解相結(jié)合，因地制宜推動舊城及城中村更新，完善公共配套設(shè)施，提高居住環(huán)境質(zhì)量。大力推動保障性住房建設(shè)，滿足本地大多數(shù)居民的住房需求。規(guī)劃在月川東部、海螺一帶、荔枝溝周邊、抱坡嶺南部等處規(guī)劃保障性住房建設(shè)用地。規(guī)劃期內(nèi)平均每年保障性住房建設(shè)面積20萬-25萬平方米，每年用于保障性住房的土地供應(yīng)保障10-12公頃。鼓勵結(jié)合商品房搭配建設(shè)保障性住房，并建立相關(guān)實施機制。
第三，要建立公益性、公共性設(shè)施搭配機制，探索市場開發(fā)過程中配建一定比例的公益性、公共性設(shè)施的機制，保障發(fā)展收益能成比例、持續(xù)返還城市及民生建設(shè)。公共設(shè)施用地規(guī)劃強調(diào)體現(xiàn)旅游城市特色，統(tǒng)籌考慮本地常住居民與游客等外來人口需求。城市公共設(shè)施兼顧旅游需要，鼓勵結(jié)合旅游將城市的商業(yè)、文娛、體育等重大公共設(shè)施建設(shè)成為具有特色和吸引力的旅游目的地。合理確定各類公共設(shè)施總量與分布，引導(dǎo)公共設(shè)施類用地向濱海濱河等優(yōu)質(zhì)地帶集中，形成分工合理、特色突出、功能明晰的各級各類中心。優(yōu)先安排公益性公共設(shè)施，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善便民服務(wù)設(shè)施，特別要加強對本地居民及弱勢群體的服務(wù)。
三亞城鄉(xiāng)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為
“山海相連，指狀生長”
本報訊 記者從《三亞市城市總體規(guī)劃(2008-2020)》中獲悉，未來三亞市城鄉(xiāng)空間發(fā)展策略將圍繞中心城市做強做精做實，完善和強化中心城市功能，塑造國際一流旅游品牌，發(fā)揮三亞作為海南省南部中心城市對周邊的輻射和帶動作用；市域空間做厚做優(yōu)做特，深入挖掘自然、人文資源特色，強化腹地資源的保護、管控和合理利用，提升腹地價值，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
其中，城鄉(xiāng)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)將采取“山海相連，指狀生長”的空間結(jié)構(gòu)模式，構(gòu)筑東西帶動兩翼，南北串聯(lián)山海，濱海地區(qū)和內(nèi)陸腹地兼顧的城鄉(xiāng)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)：“一城”指三亞中心城區(qū)（包括鳳凰鎮(zhèn)區(qū)、田獨鎮(zhèn)區(qū)）。“三灣”指結(jié)合濱海地形圍合劃分的大三亞灣、海棠灣、崖州灣。“三脊”指依托聯(lián)系腹地山區(qū)的主要交通干線所形成的三條發(fā)展脊線。分別是天涯鎮(zhèn)經(jīng)育才鎮(zhèn)（立才農(nóng)場）至樂東一線，鳳凰鎮(zhèn)經(jīng)高峰（南島農(nóng)場）至保亭、五指山一線，田獨鎮(zhèn)沿海榆中線至保亭一線。“五鎮(zhèn)”指市域范圍內(nèi)的5個具有中心鎮(zhèn)職能的功能核心：崖城鎮(zhèn)（含南濱農(nóng)場場部）、天涯鎮(zhèn)、育才鎮(zhèn)（含立才農(nóng)場場部）、高峰（含立才農(nóng)場南島分部）、海棠灣鎮(zhèn)（含南田農(nóng)場場部）。
而對于三亞城市規(guī)劃的重頭濱海地區(qū)的規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)，將圍繞一心兩翼，帶狀組團。“一心”指南山至鹿回頭之間的大三亞灣地區(qū)作為濱海地區(qū)中心及發(fā)展重點，打造為海南南部區(qū)域旅游服務(wù)中心。“兩翼”中東翼為亞龍灣至海棠灣一帶，以旅游度假為主題；西翼為崖州灣至樂東一帶，應(yīng)突出歷史文化主題，以崖城鎮(zhèn)為核心統(tǒng)籌周邊地區(qū)。“帶狀組團”為濱海地區(qū)組團式布局的一系列城鎮(zhèn)、旅游區(qū)和組團等。
三亞中心城區(qū)總體空間結(jié)構(gòu)
“一心五片
特色組團”
本報訊《三亞市城市總體規(guī)劃(2008-2020)》劃分為市域、濱海地區(qū)和中心城區(qū)三個層次。其中中心城區(qū)是總體規(guī)劃的重點地區(qū)，它西起海坡、東至田獨和榆林灣、北接繞城高速公路，面積約188平方公里。市域則可以解讀為三亞市行政轄區(qū)范圍，包括市域內(nèi)國營農(nóng)場轄區(qū)，總面積1919.6平方公里。濱海地區(qū)：東起藤橋、西至梅山沿海各濱海鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)，總面積約1250平方公里，包括了三亞主要的城市建設(shè)及重要基礎(chǔ)設(shè)施用地、風(fēng)景旅游區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)及近海水域等。
中心城區(qū)是總體規(guī)劃的重點地區(qū)。中心城區(qū)的總體發(fā)展策略為：發(fā)展城市新區(qū)，塑造城市新中心；疏解優(yōu)化老城，完善旅游及各類公共設(shè)施；保護優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，營造風(fēng)景旅游城市優(yōu)美的風(fēng)貌意境。
常成云介紹，三亞中心城區(qū)將規(guī)劃形成“一心五片，特色組團”的總體空間結(jié)構(gòu)。其中，“一心”指三亞灣城市活力中心；“五片”指河西、河?xùn)|、鹿回頭及大東海、海坡、月川-荔枝溝-抱坡嶺等五個片區(qū)；“特色組團”指榆林、紅沙、迎賓路中段、田獨等若干相對獨立的組團。
其中，各片區(qū)、組團發(fā)展策略如下：
三亞灣城市活力中心：旅游城市公共服務(wù)中心及商業(yè)商務(wù)中心。力爭置換軍事用地，整合周邊區(qū)域，完善旅游服務(wù)設(shè)施和公共設(shè)施，發(fā)展成為包括旅游服務(wù)、文化娛樂、商業(yè)辦公等綜合功能的濱海城市中心區(qū)及標志性景觀區(qū)域。
河西片區(qū)：濱海地帶是城市旅游服務(wù)基地和旅游度假的“不夜城”，腹地兼具商業(yè)、居住等功能。疏解舊城，優(yōu)化環(huán)境，完善旅游服務(wù)設(shè)施和公共設(shè)施，積極推動“陽光海岸”地區(qū)更新和郵輪港建設(shè)。
河?xùn)|片區(qū)：以商業(yè)、居住功能為主的片區(qū)。推動舊城更新和環(huán)境整治，疏解部分行政辦公功能，增加公共開敞空間及商業(yè)服務(wù)設(shè)施，加強水邊山邊的生態(tài)環(huán)境保護和開發(fā)管控。
鹿回頭及大東海片區(qū)：鹿回頭是環(huán)境優(yōu)美的觀光和旅游度假區(qū)，大東海是設(shè)施完善、活動豐富的城市型旅游度假區(qū)。重點加強山邊、海邊等敏感地區(qū)的發(fā)展管控與引導(dǎo)，強化山、海聯(lián)系，優(yōu)化景觀環(huán)境，進一步完善各類公共服務(wù)設(shè)施。
海坡片區(qū)：功能完善、環(huán)境優(yōu)美的主題性旅游度假片區(qū)，濱海體育賽事承載地之一。建設(shè)用地向濱海二線適當(dāng)拓展，鳳凰鎮(zhèn)區(qū)以向南為重點發(fā)展方向?；謴?fù)河道，改善生態(tài)景觀環(huán)境，進一步完善各類旅游配套服務(wù)設(shè)施，加強會議會展功能，推進肖旗港游艇基地建設(shè)。
月川-荔枝溝-抱坡嶺片區(qū)：城市綜合性功能片區(qū)，以居住、商業(yè)服務(wù)、文體教育、行政辦公等功能為主，同時為濱海一線旅游地區(qū)提供商業(yè)商務(wù)、文體娛樂等后臺服務(wù)。
榆林組團：以軍港及后勤服務(wù)功能為主，優(yōu)化環(huán)境，在保障不影響軍事功能的前提下可結(jié)合軍事主題開展主題旅游活動。
紅沙組團：以居住、商業(yè)服務(wù)功能為主，加強濱水空間利用和環(huán)境景觀建設(shè)，可結(jié)合疍家民俗開展特色旅游活動。
田獨組團：包括居住、商業(yè)服務(wù)、環(huán)境友好型工業(yè)等功能，同時為亞龍灣旅游度假區(qū)提供配套服務(wù)。以向東北為重點發(fā)展方向，大力改善環(huán)境，營造特色，形成良好的門戶形象。在東北方向結(jié)合便捷交通，集約安排食品加工、旅游產(chǎn)品加工等一類工業(yè)用地。
迎賓路中段組團：以度假居住及旅游服務(wù)功能為主，嚴格管控生態(tài)廊道、保護自然環(huán)境，發(fā)展特色商業(yè)、休閑度假等功能。
本版稿件均由記者 劉操 張瑜 馬俊虎 文/圖
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