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曾憲云：發(fā)展海南國際郵輪旅游經(jīng)濟(jì)

來源：南海網(wǎng)     作者：許甲猛    2009-01-13

　　案 由：發(fā)展海南國際郵輪旅游經(jīng)濟(jì)

　　提案人：曾憲云

　　提案內(nèi)容：

　　郵輪旅游經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國家持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力之一。所謂“郵輪旅游經(jīng)濟(jì)”：是指為滿足國內(nèi)外游客在海上旅游觀光、休閑度假的需要，利用大型、豪華、舒適的輪船作為載體的一種旅游方式。這是一種最舒適、最時(shí)尚、最新奇的旅游方式，它所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是非?？捎^的。

　　作為一種新的旅游方式，近年來世界各國郵輪旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。全球郵輪市場的乘客人數(shù)持續(xù)以7%增長率平穩(wěn)增長著。目前世界上郵論經(jīng)濟(jì)搞得比較好的有美國、巴西、新加坡以及我國的香港等地，以美國為最好。世界上最大的國際郵輪港口是位于美國最南部佛羅里達(dá)州的邁阿密， 2006年邁阿密的港口總收入超過100億美元，相當(dāng)于海南省全年的財(cái)政收入。邁阿密有2000米長的郵輪碼頭，可以同時(shí)停靠7艘大型國際郵輪。每年?？苦]輪3000多艘次，有18艘郵輪以邁阿密為母港從邁阿密開出，駛向歐美各港口或世界各旅游勝地。僅佛羅里達(dá)州就有三個(gè)郵輪港口，和加勒比海沿岸各郵輪港口共同形成了郵輪旅游港口鏈。雖然亞洲地區(qū)的郵輪經(jīng)濟(jì)與歐美地區(qū)相比，尚處于發(fā)展階段，但亞洲地區(qū)郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿艽?。在過去八年中，郵輪乘客人數(shù)增長超過兩倍?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著一些適合亞洲市場特點(diǎn)的新航線的開辟，亞洲郵輪市場的規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　雖然我國發(fā)展郵論旅游經(jīng)濟(jì)的起步比較晚，但發(fā)展速度卻非?？?。如我國的上海、大連、青島、寧波等地。海南四面環(huán)海，陸地面積雖小卻是海洋大省，具有和當(dāng)今郵輪旅游最發(fā)達(dá)的美國佛羅里達(dá)州完全相同的地理緯度、氣候條件，而三亞具有比當(dāng)今最大國際郵輪港口邁阿密更優(yōu)越的建港條件，且與東南亞各國毗鄰，其自然條件和熱帶風(fēng)光得天獨(dú)厚，發(fā)展海南郵論旅游經(jīng)濟(jì)，開發(fā)海上旅游，將會(huì)對建設(shè)海南國際旅游島發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用，成為發(fā)展海南經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，成為海南新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　發(fā)展郵論經(jīng)濟(jì)必須具備以下幾個(gè)條件：一是接近市場中心的港區(qū)水深條件和岸線長度以及航道的條件較好；二是年到泊郵輪數(shù)量和郵輪客流量大；三是配套的周邊旅游資源景點(diǎn)的質(zhì)優(yōu)量多；四是配套的陸、空交通便利；五是碼頭附近擁有可容納大流量旅客的大型購物、餐飲與賓館設(shè)施；六是符合國際法規(guī)和慣例的出入關(guān)程序和口岸管理程序；七是建有世界級的現(xiàn)代化碼頭、停泊設(shè)施及潛存的擴(kuò)展條件；八是較好的輪船維護(hù)基地。而海南的三亞，對以上條件幾乎全部具備。因此，海南以三亞為中心，建設(shè)郵輪母港或?qū)⑵浣ㄔO(shè)成海南的以至全國的郵輪中心是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。加速發(fā)展三亞的郵輪旅游經(jīng)濟(jì)勢在必行！

　　三亞開始建設(shè)郵論碼頭是從上世紀(jì)末開始的，三亞鳳凰島發(fā)展有限公司(前身叫：三亞眾城國際客運(yùn)旅業(yè)有限公司)二十世紀(jì)九十年代中期開始籌謀，在緊鄰三亞市區(qū)的海中間填海造成了一塊面積達(dá)547.6畝(365012.88平方米)的人工島，并且開始建設(shè)第一座大型的國際郵輪專用碼頭，經(jīng)過十多年的努力建設(shè)，如今第一座10萬噸級國際郵輪碼頭已經(jīng)建成，與之相配套的出入境簽證、邊防檢查等設(shè)施也已投入使用。

　　正在運(yùn)行的十萬噸級國際郵輪專用碼頭和客運(yùn)聯(lián)檢樓，設(shè)計(jì)新穎、美觀大方，已經(jīng)成功接待10萬噸級以下國際郵輪6個(gè)船型、200多航次，在郵輪港口業(yè)界和國際郵輪公司已經(jīng)小有名氣，受到普遍贊揚(yáng)。從2006年11月9日開始通航至今，2006年進(jìn)出港航班14航次，2007年進(jìn)出港航班54航次，2008年進(jìn)出港航班136個(gè)航次，出入境旅客達(dá)169835人，超過全國各港口郵輪進(jìn)出旅客的總和，位居全國第一。2009年有望成為國際郵輪母港，進(jìn)出港航次有望突破400個(gè)，出入境旅客有望突破30萬人次。為適應(yīng)當(dāng)前國際郵輪旅游業(yè)日益發(fā)展的需要，為把三亞真正建成海南的以至全國的國際郵輪母港和中心，為加速海南的經(jīng)濟(jì)騰飛做出更大的貢獻(xiàn)，三亞鳳凰島發(fā)展有限公司的近期規(guī)劃是：再建一個(gè)5萬噸級和一個(gè)25萬噸級的國際郵輪碼頭。屆時(shí)，這兩個(gè)碼頭全部建成以后(加上已建成的一個(gè)10萬噸級碼頭，共三個(gè)泊位)，三亞國際郵輪客運(yùn)中心的旅客接待能力每年將達(dá)到200萬人次。而遠(yuǎn)期規(guī)劃是：在現(xiàn)鳳凰島的頭上再填海建設(shè)一個(gè)面積為40000平方米(60畝)的小型人工島，作為鳳凰島的鳳冠，建設(shè)總長度達(dá)到和超過美國邁阿密2000米長的大型郵輪泊位，同時(shí)可以?？?艘國際郵輪。在小型人工島上建設(shè)建筑面積約5萬平方米寬敞的國際聯(lián)檢廳和像香港海港城那樣的旅客休閑購物商場，建設(shè)像新加坡郵輪中心那樣，可同時(shí)停放200輛車的多層立體大型停車場，滿足每年300萬以上郵輪旅客進(jìn)出港上下郵輪的需要。兩期工程全部建成以后，將形成3500米長的碼頭泊位，同時(shí)?？?艘國際郵輪，年接待能力將達(dá)到500萬人次，超過美國邁阿密目前每年342萬人的接待能力，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益超百億元。到那時(shí)，三亞的郵輪旅游經(jīng)濟(jì)必將成為海南新的經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)！前景是美好的，規(guī)劃是宏偉的，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也是非常誘人的！然而，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，還需要付出巨大的努力，在建設(shè)過程中遇到的困難也是難以想象的。它的實(shí)現(xiàn)需要國家、海南省委、省政府、三亞市委、市政府以及各相關(guān)部門的大支持與扶植。

　　建議：

　　一、在國家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)我國郵輪業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的文件中已經(jīng)把三亞、上海和廈門列為全國三個(gè)具有優(yōu)勢且接待國際郵輪經(jīng)驗(yàn)較多的城市，提出“可適度改善基礎(chǔ)設(shè)施，利用旅游資源和綜合配套條件積極吸引國際郵輪靠岸……”在充分認(rèn)識發(fā)展海南國際郵輪旅游經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性的基礎(chǔ)上，省委、省政府要把發(fā)展海南的國際郵輪旅游經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)海南走向小康社會(huì)的重要舉措，統(tǒng)一認(rèn)識。

　　二、發(fā)展海南郵輪旅游業(yè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，建議列入海南省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，寫入省政府工作報(bào)告，由省發(fā)改委總協(xié)調(diào)，并爭取國務(wù)院及各有關(guān)部委的支持。

　　三、海南的?？?、三亞、洋浦已經(jīng)建成可以?？看笮蛧H郵輪的深水碼頭。但三亞的條件更是得天獨(dú)厚。建議省委、省政府把三亞鳳凰島碼頭建設(shè)列為省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，作為三亞國際郵輪旅游客運(yùn)中心重點(diǎn)規(guī)劃和支持。

　　四、三亞鳳凰島發(fā)展有限公司是一個(gè)民營企業(yè)，在建設(shè)郵輪碼頭的過程中，多年來，一直得到了省委、省政府和三亞市委、市政府的高度重視和大力支持，為了盡快實(shí)現(xiàn)鳳凰島郵論中心建設(shè)的近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，建議省委、省政府和三亞市委、市政府進(jìn)一步加大對鳳凰島郵輪碼頭建設(shè)的支持力度。特別是在當(dāng)前全球金融危機(jī)日益擴(kuò)大的情況下，在資金、技術(shù)、信息等方面政府應(yīng)該主動(dòng)介入，在貸款等方面給予優(yōu)先和優(yōu)惠，加大政府投入行為。而在和國家各部委溝通方面應(yīng)該發(fā)揮更大的協(xié)調(diào)作用。

　　五、建議政府派出相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員到美國實(shí)地考察佛羅里達(dá)州在發(fā)展國際郵輪旅游經(jīng)濟(jì)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向邁阿密學(xué)習(xí)，制定一個(gè)科學(xué)的、全面的國際郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃和具體工作計(jì)劃，上報(bào)國家有關(guān)部委批準(zhǔn)，抓住目前投資拉動(dòng)的機(jī)遇，列入海南省和國家投資計(jì)劃。

　　六、建議省、市政府和各有關(guān)部門研究和大力支持，使三亞鳳凰島郵輪中心不僅要成為海南以至全國最大的國際郵輪?？扛?，還要向廣西北海學(xué)習(xí)，創(chuàng)建三亞國際郵輪母港，開辟三亞??越南等地的航線。

　　七、加速開發(fā)和規(guī)劃西沙群島。要發(fā)展西沙群島的旅游事業(yè)，最先開發(fā)的是郵輪旅游。以三亞為母港，以南海周邊國家和海南島沿岸為旅游目的地，不僅可以繁榮海南的郵輪旅游，對南海周邊國家和海南島沿岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明也將發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用，對于中國和這些國家和平共處、睦鄰友好，共同開發(fā)南海資源也將發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。根據(jù)郵輪旅游的需要，在永興島建設(shè)大型郵輪碼頭，與三亞鳳凰島郵輪中心相呼應(yīng)，戰(zhàn)時(shí)用于航母?？?，一舉多得。

　　八、由于三亞國際郵輪客運(yùn)中心屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全國各大港口均由當(dāng)?shù)卣顿Y，而三亞的鳳凰島郵論中心卻是由民營企業(yè)聯(lián)合投資的，為了加快工程建設(shè)，保證如期完成，建議以政府為主進(jìn)行投資建設(shè)，鳳凰島發(fā)展有限公司運(yùn)作。該工程大約需要20億元建設(shè)資金，建議三亞市政府和海南省政府各投資15%，共計(jì)30%，6億元；其余14億元申請銀行長期、低息貸款，全部由鳳凰島發(fā)展有限公司通過港口經(jīng)營償還。