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東環(huán)鐵 承載海南夢想的“一號工程”
來源：
作者：王吉拉 2010-12-30
一條鋼鐵巨龍此時靜靜地臥在美麗富饒的海南東海岸。幾乎所有的海南人民都在期待，開通典禮上的一聲令下，這條巨龍以前所未有的速度飛舞于寶島上空，帶動海南與它共同騰飛。
這就是東環(huán)高速鐵路，海南的“一號工程”。
被稱為“一號工程”，不僅因為它是海南史上投資規(guī)模最大的基礎(chǔ)設施項目，還因為它連接起了環(huán)島鐵路和跨海通道兩個宏大的理想，更因為它將為海南經(jīng)濟社會發(fā)展提供數(shù)十年的強大后勁。
屈指一算，這個“一號工程”從提出建設構(gòu)想到建成通車僅僅用了5年時間。在這5年里，它負載了無數(shù)的期望與夢想，創(chuàng)造了無數(shù)屬于海南的奇跡。
謀劃在先爭來的“一號工程”
在2005年東環(huán)鐵路的構(gòu)想再次擺上桌面之前，關(guān)于這條鐵路的夢想已經(jīng)在人們心中遷延了半個世紀。
從1950年代海南解放之初開始，直到1980年代，黨和國家領(lǐng)導人周恩來、李富春、王震等人在視察海南、規(guī)劃海南開發(fā)建設時分別提到了修建環(huán)島鐵路或東線鐵路的設想，其中有的還形成了方案或建設時間表。
然而，當5年前建設東環(huán)鐵路的方案重新放在人們面前的時候，人們的認識并不十分一致。
此時，海南已經(jīng)有了東線、西線、海文3條高速公路，公路路網(wǎng)也比較健全，同時也開通了連接?？诤腿齺喌奈骶€鐵路和粵海鐵路通道。一方面，已有鐵路的利用率并不高;另一方面，?？?mdash;—三亞間3個小時、全島縣城一天可達的交通現(xiàn)狀已經(jīng)讓多數(shù)人感到滿意，海南還需要巨額資金換來的一條高速鐵路嗎?
2005年之前，還沒有多少人意識到高速鐵路對海南的價值。但海南的決策者們已經(jīng)從國家發(fā)展的大趨勢中看到了高速鐵路有可能為區(qū)域經(jīng)濟向前飛馳構(gòu)筑的堅實路基：建設海南東環(huán)鐵路與西環(huán)線構(gòu)成環(huán)島鐵路網(wǎng)，可實現(xiàn)?？谥寥齺?0分鐘活動圈，將根本緩解海南未來發(fā)展的交通壓力，并與公路、航空、港口共同構(gòu)筑我省發(fā)達的綜合交通體系，可大大改善海南交通運輸結(jié)構(gòu)。同時，東環(huán)鐵路將為建設瓊州海峽跨海通道奠定基礎(chǔ)，促進海南與內(nèi)地的經(jīng)濟社會文化交流，成為海南中長期發(fā)展的重要保證。
2005年，就像一個岔道口：全國一輪大規(guī)模、高標準的鐵路建設已全面展開，海南如果選擇錯誤，就將“一步落后，步步落后”，錯失發(fā)展良機。
2005年全國兩會期間，時任海南省省長的衛(wèi)留成率隊前往鐵道部商討三亞火車站搬遷問題，與鐵道部負責同志共同探討了進一步加快海南鐵路建設的有關(guān)問題，謀劃了建設海南島東部鐵路的戰(zhàn)略構(gòu)想。由于準備充分，設想可行性高，馬上得到鐵道部積極響應。當年4月，鐵道部專門派出調(diào)研組來瓊進行專題調(diào)研;5月23日，鐵道部與省政府在?？谂e行了“海南省鐵路建設座談會暨會談紀要簽約儀式”，明確提出，按照政府主導、多元化投資、市場化運作的方式，部省共建東環(huán)城際快速客運鐵路。
至此，東環(huán)鐵路建設按照既定的方向越走越快。到2006年9月該項目正式開工之時，東環(huán)鐵路成為我國開工新建的第三條高速鐵路。
再看看國家的高速鐵路規(guī)劃：?？谥寥齺喌母咚倏瓦\鐵路未被列入近中期規(guī)劃，而是被列入中國高鐵的遠期規(guī)劃，建設時間為2040年至2070年，最遲到2100年。也就是說，如果沒有東環(huán)鐵路，海南的高速鐵路之夢還要再等待30年。
“如果東環(huán)鐵路沒能在2005—2006年那段時間上馬，東環(huán)鐵路至少要延后10年才可能再建。”省發(fā)改委有關(guān)部門負責人曾感慨地說，那將是對海南經(jīng)濟社會發(fā)展無法估量的損失。
5年從無到有的“一號速度”
回顧東環(huán)鐵路的建設過程，省東環(huán)辦副主任顏人才用了一個詞：“速度”。建設“一號工程”，海南人民發(fā)揮了“一號速度”。
“東環(huán)鐵路項目是當時全國鐵路建設項目中，前期工作推進得最順利、最扎實、最快速的一個。”顏人才說，在動輒5年、甚至10年的鐵路項目規(guī)劃準備期，東環(huán)鐵路的建設效率十分突出。
在2005年提出的構(gòu)想確定下來之后，2006年3月，正式成立了東環(huán)前期工作機構(gòu)——部省聯(lián)合領(lǐng)導小組，啟動東環(huán)項目前期工作。僅僅半年之后，即2006年8月23日，項目正式獲得了國家發(fā)改委的立項批復。1個月后，即9月29日，東環(huán)鐵路正式開工。“速度之快在全國鐵路項目中少有。”一位業(yè)界人士評價。
開工之后的建設過程同樣保持著“海南速度”：按照原來的計劃，東環(huán)鐵路應于2011年9月完工通車，但在建設過程中經(jīng)過設計和施工單位的反復測算和優(yōu)化，工期最終由48個月縮短為39個月。
一個海南有史以來最宏大的工程夢想，從無到有變?yōu)楝F(xiàn)實只用了5年;從醞釀構(gòu)想到正式開工只用了兩年半;從正式成立機構(gòu)到開工只用了一年半;工程建成通車再次提前近一年……每一次提速，都來自全省上下無數(shù)人辛勤的勞動，都是一次飽含了海南精神的驕傲，成就了今天海南高鐵圓夢的一日。
從開工之日起，20多個施工集團5萬多鐵路工人日夜在工地上工作，用汗水澆筑成了投資190多億元的海南最大基建工程，并獲得鐵道部優(yōu)質(zhì)工程火車頭獎。
為了做好建設東環(huán)鐵路的第一項工作：征地，我省專門出臺了《海南東環(huán)鐵路被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法》等一系列措施，許多被征地百姓也以大局為重，積極配合，使得東環(huán)鐵路征地工作成為我省國土部門“和諧征地”的典范。
前期工作的迅速進展使籌措190多億元的巨額建設資金成為難題，省發(fā)展控股有限公司董事長劉明貴歷數(shù)各種融資方式：成立股份公司、爭取國家投資、多樣化的銀行貸款、債券等直接融資、融資租賃、委托經(jīng)營……有關(guān)部門想盡辦法，充分發(fā)揮財政資金的“杠桿作用”，在我省有限的財力條件下保證了建設資金。
在東環(huán)鐵路未納入國家中長期鐵路規(guī)劃網(wǎng)的情況下，鐵道部對建設東環(huán)鐵路給予了大量支持，包括聯(lián)合出資、共同建設等，在加快推進東環(huán)鐵路建設進程上發(fā)揮了重要作用，也保證了東環(huán)鐵路具有全國一流水準。
還有更多的人，在為東環(huán)鐵路建設默默付出……
也許正因如此，在2006年在東環(huán)鐵路的開工儀式上，省委書記、省人大常委會主任衛(wèi)留成連說3聲“謝謝!”。
3筆賬計算“海南之夢”
“鐵路一響，黃金萬兩。”在高鐵時代，這句話仍然沒有過時。
如果說美國在上世紀初建設的世界上最發(fā)達的鐵路網(wǎng)成就了一個“美國之夢”，那么海南的人們也正期待著借由東環(huán)鐵路推動的一個“海南之夢”。
衛(wèi)留成曾為這個“海南夢”的價值算過3筆賬，發(fā)展機遇賬、社會效益賬和經(jīng)濟效益賬：
在經(jīng)濟效益上，根據(jù)中國國際工程咨詢公司對東環(huán)鐵路項目的分析數(shù)據(jù)，預計到2035年，東環(huán)鐵路在償還貸款本息，扣除成本后累計有凈現(xiàn)金流206億元，上繳利稅累計76億元;
就社會效益來看，科學測算顯示東環(huán)鐵路在占地、運能、環(huán)保、節(jié)能等方面具有其它交通方式無法比擬的優(yōu)勢，包括大幅度減少汽車尾氣排放，占地僅為公路的1/8，單位運輸量能源消耗僅為公共汽車的3/5，私人用車的1/6;
最具價值的還是東環(huán)鐵路帶給海南的發(fā)展機遇。衛(wèi)留成指出，構(gòu)建發(fā)達的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡，對地方經(jīng)濟社會的發(fā)展至關(guān)重要。目前是東環(huán)鐵路綜合成本較低的時期，其開通將大幅度提高我省旅游產(chǎn)業(yè)的檔次，充分發(fā)揮海南獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，帶來乘數(shù)效果和生產(chǎn)誘發(fā)效應，加快海南省城鎮(zhèn)化進程，將推動國民經(jīng)濟快速、健康的發(fā)展。
事實上，東環(huán)鐵路推動經(jīng)濟社會發(fā)展的效益已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)測算，在鐵路的建設期間，已經(jīng)為我省帶來56億元的直接經(jīng)濟收益。當列車的第一聲汽笛聲響起，這條“金路”無疑將贈予海南更多的財富。
不經(jīng)意發(fā)現(xiàn)，東環(huán)鐵路的開通恰逢海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略一周年，兩項同樣極具前瞻性的建設在實踐“海南夢”的過程中交匯，相得益彰。在如火如荼的國際旅游島建設中，很少有人還會懷疑東環(huán)高速鐵路的作用，更多的是人們對東環(huán)的期待，對海南的夢想。
這就是東環(huán)高速鐵路，海南的“一號工程”。
被稱為“一號工程”，不僅因為它是海南史上投資規(guī)模最大的基礎(chǔ)設施項目，還因為它連接起了環(huán)島鐵路和跨海通道兩個宏大的理想，更因為它將為海南經(jīng)濟社會發(fā)展提供數(shù)十年的強大后勁。
屈指一算，這個“一號工程”從提出建設構(gòu)想到建成通車僅僅用了5年時間。在這5年里，它負載了無數(shù)的期望與夢想，創(chuàng)造了無數(shù)屬于海南的奇跡。
謀劃在先爭來的“一號工程”
在2005年東環(huán)鐵路的構(gòu)想再次擺上桌面之前，關(guān)于這條鐵路的夢想已經(jīng)在人們心中遷延了半個世紀。
從1950年代海南解放之初開始，直到1980年代，黨和國家領(lǐng)導人周恩來、李富春、王震等人在視察海南、規(guī)劃海南開發(fā)建設時分別提到了修建環(huán)島鐵路或東線鐵路的設想，其中有的還形成了方案或建設時間表。
然而，當5年前建設東環(huán)鐵路的方案重新放在人們面前的時候，人們的認識并不十分一致。
此時，海南已經(jīng)有了東線、西線、海文3條高速公路，公路路網(wǎng)也比較健全，同時也開通了連接?？诤腿齺喌奈骶€鐵路和粵海鐵路通道。一方面，已有鐵路的利用率并不高;另一方面，?？?mdash;—三亞間3個小時、全島縣城一天可達的交通現(xiàn)狀已經(jīng)讓多數(shù)人感到滿意，海南還需要巨額資金換來的一條高速鐵路嗎?
2005年之前，還沒有多少人意識到高速鐵路對海南的價值。但海南的決策者們已經(jīng)從國家發(fā)展的大趨勢中看到了高速鐵路有可能為區(qū)域經(jīng)濟向前飛馳構(gòu)筑的堅實路基：建設海南東環(huán)鐵路與西環(huán)線構(gòu)成環(huán)島鐵路網(wǎng)，可實現(xiàn)?？谥寥齺?0分鐘活動圈，將根本緩解海南未來發(fā)展的交通壓力，并與公路、航空、港口共同構(gòu)筑我省發(fā)達的綜合交通體系，可大大改善海南交通運輸結(jié)構(gòu)。同時，東環(huán)鐵路將為建設瓊州海峽跨海通道奠定基礎(chǔ)，促進海南與內(nèi)地的經(jīng)濟社會文化交流，成為海南中長期發(fā)展的重要保證。
2005年，就像一個岔道口：全國一輪大規(guī)模、高標準的鐵路建設已全面展開，海南如果選擇錯誤，就將“一步落后，步步落后”，錯失發(fā)展良機。
2005年全國兩會期間，時任海南省省長的衛(wèi)留成率隊前往鐵道部商討三亞火車站搬遷問題，與鐵道部負責同志共同探討了進一步加快海南鐵路建設的有關(guān)問題，謀劃了建設海南島東部鐵路的戰(zhàn)略構(gòu)想。由于準備充分，設想可行性高，馬上得到鐵道部積極響應。當年4月，鐵道部專門派出調(diào)研組來瓊進行專題調(diào)研;5月23日，鐵道部與省政府在?？谂e行了“海南省鐵路建設座談會暨會談紀要簽約儀式”，明確提出，按照政府主導、多元化投資、市場化運作的方式，部省共建東環(huán)城際快速客運鐵路。
至此，東環(huán)鐵路建設按照既定的方向越走越快。到2006年9月該項目正式開工之時，東環(huán)鐵路成為我國開工新建的第三條高速鐵路。
再看看國家的高速鐵路規(guī)劃：?？谥寥齺喌母咚倏瓦\鐵路未被列入近中期規(guī)劃，而是被列入中國高鐵的遠期規(guī)劃，建設時間為2040年至2070年，最遲到2100年。也就是說，如果沒有東環(huán)鐵路，海南的高速鐵路之夢還要再等待30年。
“如果東環(huán)鐵路沒能在2005—2006年那段時間上馬，東環(huán)鐵路至少要延后10年才可能再建。”省發(fā)改委有關(guān)部門負責人曾感慨地說，那將是對海南經(jīng)濟社會發(fā)展無法估量的損失。
5年從無到有的“一號速度”
回顧東環(huán)鐵路的建設過程，省東環(huán)辦副主任顏人才用了一個詞：“速度”。建設“一號工程”，海南人民發(fā)揮了“一號速度”。
“東環(huán)鐵路項目是當時全國鐵路建設項目中，前期工作推進得最順利、最扎實、最快速的一個。”顏人才說，在動輒5年、甚至10年的鐵路項目規(guī)劃準備期，東環(huán)鐵路的建設效率十分突出。
在2005年提出的構(gòu)想確定下來之后，2006年3月，正式成立了東環(huán)前期工作機構(gòu)——部省聯(lián)合領(lǐng)導小組，啟動東環(huán)項目前期工作。僅僅半年之后，即2006年8月23日，項目正式獲得了國家發(fā)改委的立項批復。1個月后，即9月29日，東環(huán)鐵路正式開工。“速度之快在全國鐵路項目中少有。”一位業(yè)界人士評價。
開工之后的建設過程同樣保持著“海南速度”：按照原來的計劃，東環(huán)鐵路應于2011年9月完工通車，但在建設過程中經(jīng)過設計和施工單位的反復測算和優(yōu)化，工期最終由48個月縮短為39個月。
一個海南有史以來最宏大的工程夢想，從無到有變?yōu)楝F(xiàn)實只用了5年;從醞釀構(gòu)想到正式開工只用了兩年半;從正式成立機構(gòu)到開工只用了一年半;工程建成通車再次提前近一年……每一次提速，都來自全省上下無數(shù)人辛勤的勞動，都是一次飽含了海南精神的驕傲，成就了今天海南高鐵圓夢的一日。
從開工之日起，20多個施工集團5萬多鐵路工人日夜在工地上工作，用汗水澆筑成了投資190多億元的海南最大基建工程，并獲得鐵道部優(yōu)質(zhì)工程火車頭獎。
為了做好建設東環(huán)鐵路的第一項工作：征地，我省專門出臺了《海南東環(huán)鐵路被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法》等一系列措施，許多被征地百姓也以大局為重，積極配合，使得東環(huán)鐵路征地工作成為我省國土部門“和諧征地”的典范。
前期工作的迅速進展使籌措190多億元的巨額建設資金成為難題，省發(fā)展控股有限公司董事長劉明貴歷數(shù)各種融資方式：成立股份公司、爭取國家投資、多樣化的銀行貸款、債券等直接融資、融資租賃、委托經(jīng)營……有關(guān)部門想盡辦法，充分發(fā)揮財政資金的“杠桿作用”，在我省有限的財力條件下保證了建設資金。
在東環(huán)鐵路未納入國家中長期鐵路規(guī)劃網(wǎng)的情況下，鐵道部對建設東環(huán)鐵路給予了大量支持，包括聯(lián)合出資、共同建設等，在加快推進東環(huán)鐵路建設進程上發(fā)揮了重要作用，也保證了東環(huán)鐵路具有全國一流水準。
還有更多的人，在為東環(huán)鐵路建設默默付出……
也許正因如此，在2006年在東環(huán)鐵路的開工儀式上，省委書記、省人大常委會主任衛(wèi)留成連說3聲“謝謝!”。
3筆賬計算“海南之夢”
“鐵路一響，黃金萬兩。”在高鐵時代，這句話仍然沒有過時。
如果說美國在上世紀初建設的世界上最發(fā)達的鐵路網(wǎng)成就了一個“美國之夢”，那么海南的人們也正期待著借由東環(huán)鐵路推動的一個“海南之夢”。
衛(wèi)留成曾為這個“海南夢”的價值算過3筆賬，發(fā)展機遇賬、社會效益賬和經(jīng)濟效益賬：
在經(jīng)濟效益上，根據(jù)中國國際工程咨詢公司對東環(huán)鐵路項目的分析數(shù)據(jù)，預計到2035年，東環(huán)鐵路在償還貸款本息，扣除成本后累計有凈現(xiàn)金流206億元，上繳利稅累計76億元;
就社會效益來看，科學測算顯示東環(huán)鐵路在占地、運能、環(huán)保、節(jié)能等方面具有其它交通方式無法比擬的優(yōu)勢，包括大幅度減少汽車尾氣排放，占地僅為公路的1/8，單位運輸量能源消耗僅為公共汽車的3/5，私人用車的1/6;
最具價值的還是東環(huán)鐵路帶給海南的發(fā)展機遇。衛(wèi)留成指出，構(gòu)建發(fā)達的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡，對地方經(jīng)濟社會的發(fā)展至關(guān)重要。目前是東環(huán)鐵路綜合成本較低的時期，其開通將大幅度提高我省旅游產(chǎn)業(yè)的檔次，充分發(fā)揮海南獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，帶來乘數(shù)效果和生產(chǎn)誘發(fā)效應，加快海南省城鎮(zhèn)化進程，將推動國民經(jīng)濟快速、健康的發(fā)展。
事實上，東環(huán)鐵路推動經(jīng)濟社會發(fā)展的效益已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)測算，在鐵路的建設期間，已經(jīng)為我省帶來56億元的直接經(jīng)濟收益。當列車的第一聲汽笛聲響起，這條“金路”無疑將贈予海南更多的財富。
不經(jīng)意發(fā)現(xiàn)，東環(huán)鐵路的開通恰逢海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略一周年，兩項同樣極具前瞻性的建設在實踐“海南夢”的過程中交匯，相得益彰。在如火如荼的國際旅游島建設中，很少有人還會懷疑東環(huán)高速鐵路的作用，更多的是人們對東環(huán)的期待，對海南的夢想。
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