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回顧國(guó)際旅游島建設(shè) 開(kāi)局之年看開(kāi)局
來(lái)源：
作者：陳曼莉 2011-01-06
“開(kāi)局之年”看開(kāi)局
——寫(xiě)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》實(shí)施一周年之際
本報(bào)記者高虹 吳斌
編者按：
2009年12月31日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》;2010年1月4日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布;2010年1月6日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在北京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，省委書(shū)記衛(wèi)留成、省長(zhǎng)羅保銘解讀該《意見(jiàn)》并現(xiàn)場(chǎng)回答國(guó)內(nèi)外記者的提問(wèn)。這標(biāo)志著備受關(guān)注的海南國(guó)際旅游島建設(shè)，正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
一年來(lái)，在中央的親切關(guān)懷和政策支持下，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，緊緊抓住舉辦2010博鰲國(guó)際旅游論壇、建立免稅店、深入開(kāi)展旅游環(huán)境綜合整治等十件實(shí)實(shí)在在的大事，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島建設(shè)開(kāi)好局起好步。
一年來(lái)，海南國(guó)際旅游島建設(shè)思路清晰、步伐堅(jiān)定，從敲響2010博鰲國(guó)際旅游論壇這一“開(kāi)場(chǎng)鑼鼓”到2010中國(guó)海南島歡樂(lè)節(jié)“完美收官”，海南扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)現(xiàn)了國(guó)際旅游島建設(shè)的良好開(kāi)局。
今天，本報(bào)謹(jǐn)以長(zhǎng)篇通訊回顧和總結(jié)一年來(lái)的建設(shè)步伐與發(fā)展歷程，鼓舞全省干部群眾乘勢(shì)而上，努力奮進(jìn)，為海南國(guó)際旅游島建設(shè)邁向更加輝煌的前程奉獻(xiàn)智慧與力量。
國(guó)際旅游島建設(shè)開(kāi)局之年推出的一系列新舉措，使海南的旅游市場(chǎng)和旅游服務(wù)質(zhì)量大為改善，國(guó)內(nèi)外游客旅游滿意度明顯提升。本報(bào)記者李幸璜攝
歷史的年輪書(shū)寫(xiě)發(fā)展的軌跡。
一件件接踵而來(lái)的大事、喜事，為海南的2010年劃上一個(gè)激昂而壯美的感嘆號(hào)——
歲末年初，海南第一條電氣化高速鐵路東環(huán)高鐵建成通車;西環(huán)快速鐵路奠基;海南正式實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策;國(guó)家發(fā)改委、鐵道部、交通部、廣東省、海南省共商推進(jìn)瓊州海峽跨海通道建設(shè);瓊粵?？诤炇饝?zhàn)略合作框架協(xié)議,攜手打造相鄰省份區(qū)域合作典范……
人們驚喜地說(shuō):“新的一年，海南收到的‘大禮包’真不少!”
這一切，都與一個(gè)特殊的日子息息相關(guān)——2009年12月31日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，海南由此獲得了加快發(fā)展的“國(guó)家動(dòng)力”，迎來(lái)了繼建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后的又一次重大發(fā)展機(jī)遇。
開(kāi)局之年不平凡。一年來(lái)，瓊島響徹激昂的奮進(jìn)集結(jié)號(hào)。全省上下集合在建設(shè)國(guó)際旅游島的旗幟下，心齊勁足，奮發(fā)進(jìn)取，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推動(dòng)海南步入發(fā)展的快車道。
為“開(kāi)局之年”的開(kāi)局喝彩
機(jī)遇其實(shí)就是考驗(yàn)。機(jī)遇越大，考驗(yàn)也越大。
國(guó)際旅游島建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全島振奮，全國(guó)關(guān)注，海南被推到耀眼的聚光燈下。漂亮的開(kāi)場(chǎng)過(guò)后，國(guó)際旅游島建設(shè)如何開(kāi)好局起好步?國(guó)際旅游島建設(shè)成敗的關(guān)鍵在哪里?如何以創(chuàng)新的思路和舉措去爭(zhēng)取更大的發(fā)展……這些現(xiàn)實(shí)緊迫而又事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，成為海南上下努力求解的一道道命題。
“開(kāi)局之年”抓開(kāi)局，突破口尤為關(guān)鍵。
2010年1月13日閉幕的省委五屆六次全會(huì)明確提出——國(guó)際旅游島建設(shè)開(kāi)局之年，海南要主抓十件大事，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島建設(shè)開(kāi)好局起好步。這十件大事，包括舉辦2010博鰲國(guó)際旅游論壇;建立免稅店;推出一批精品旅游線路、景區(qū)景點(diǎn)和度假區(qū)，啟動(dòng)海上旅游;深入開(kāi)展旅游環(huán)境綜合整治等。這十件大事件件都含金量高，件件都實(shí)實(shí)在在，可以說(shuō)，抓好這十件大事，就抓住了國(guó)際旅游島建設(shè)順利開(kāi)局的“牛鼻子”。
兩個(gè)月后，首件大事2010博鰲國(guó)際旅游論壇精彩“開(kāi)鑼”。一大批國(guó)內(nèi)外政要、前政要、全球旅游精英齊聚海南，指點(diǎn)風(fēng)云，碰撞智慧，向世界發(fā)出《海南旅游宣言》。這場(chǎng)響亮的“開(kāi)場(chǎng)鑼鼓”，讓海南完成了一次在新起點(diǎn)上的精彩“亮相”。“中國(guó)堅(jiān)定而積極地支持旅游發(fā)展，而海南在這個(gè)過(guò)程中又扮演著引領(lǐng)者和先驅(qū)者的角色。”嘉賓們由衷地贊嘆。
“開(kāi)局之年”抓開(kāi)局，真招數(shù)尤為重要。
2010年1月，一場(chǎng)全省動(dòng)員、全民參與的環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)在海南迅速打響。隨著“海南國(guó)際旅游島”成為全民熱詞，海南旅游市場(chǎng)中存在的欺客宰客、兜售假冒偽劣產(chǎn)品、衛(wèi)生臟亂差及“兩搶一盜”等問(wèn)題依然令人痛心。正視問(wèn)題，直面責(zé)任，省委、省政府痛下決心——只有根治這“痼疾”，才能維護(hù)海南的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和海南人民的根本利益。在“海南國(guó)際旅游島建設(shè)環(huán)境綜合整治年”的鏗鏘誓言里，海南開(kāi)始一系列練內(nèi)功、塑形象、強(qiáng)素質(zhì)的勇敢蛻變。
面對(duì)春節(jié)期間三亞出現(xiàn)的高房?jī)r(jià)現(xiàn)象，省旅游、物價(jià)、工商等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)五一假期和國(guó)慶黃金周省內(nèi)所有賓館酒店房?jī)r(jià)實(shí)施臨時(shí)干預(yù)、綜合調(diào)控，堅(jiān)決消除“天價(jià)”現(xiàn)象。另一方面，堅(jiān)持屬地管理、實(shí)行問(wèn)責(zé)，建立旅游市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。“見(jiàn)了問(wèn)題就要抓，抓了問(wèn)題就要管，管了問(wèn)題就要改”，海南假日旅游市場(chǎng)經(jīng)受住了一次次節(jié)日“大考”——旅游市場(chǎng)秩序井然，安全舒適，以往投訴率最高的海鮮排檔欺客宰客現(xiàn)象蕩然無(wú)存。“來(lái)海南旅游放心了、省心了!”——外地游客的感受就是最好的評(píng)價(jià)。
“開(kāi)局之年”抓開(kāi)局，冷思考尤為可貴。
面對(duì)國(guó)內(nèi)外資本競(jìng)相追逐的熱浪，省委、省政府始終保持不同尋常的清醒，實(shí)施了兩個(gè)理智的“暫停”：從1月15日到3月底，暫停商業(yè)性開(kāi)發(fā)土地出讓，暫停審批新的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，新的土地成片開(kāi)發(fā)和大型主題旅游公園項(xiàng)目要待國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》后再行啟動(dòng)。
與此同時(shí)，各級(jí)黨委政府加大投入、加快保障性住房建設(shè)步伐，解決好本島居民特別是中低收入群體的住房問(wèn)題。在政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，“一號(hào)民生工程”在全省強(qiáng)勢(shì)推開(kāi)。截至2010年11月底，我省保障房已開(kāi)工建設(shè)11.86萬(wàn)套，占計(jì)劃套數(shù)的117.5%。
“海南變得成熟了。”———輿論認(rèn)為，在與炒地者展開(kāi)的這場(chǎng)遭遇戰(zhàn)中，省委、省政府從容應(yīng)對(duì)，果斷決策，展現(xiàn)了駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和水平，真正是領(lǐng)導(dǎo)全省人民建設(shè)國(guó)際旅游島的“主心骨”。
[page]為“開(kāi)局之年”的實(shí)干喝彩
實(shí)干，體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目和舉措上。今年一連串真抓實(shí)干的大動(dòng)作，為海南實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
規(guī)劃只有從紙上落到地上，才能真正發(fā)揮作用。
2010年6月8日，具有基本藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)意義的《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，獲國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)。這份長(zhǎng)達(dá)3.9萬(wàn)字的《規(guī)劃綱要》，既是海南發(fā)展的全局性規(guī)劃，又是一個(gè)涵蓋了海南未來(lái)十年機(jī)遇期的中長(zhǎng)期規(guī)劃。為全面落實(shí)《規(guī)劃綱要》，全省上下形成了一股摒棄形式主義、堅(jiān)持真抓實(shí)干的喜人局面：省旅游委做好旅游改革創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn);儋州加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);?？诎l(fā)揮省會(huì)中心城市的輻射帶動(dòng)作用......精神抖擻抓實(shí)干，成為海南各條戰(zhàn)線開(kāi)局的主調(diào)。
政策只有從紙上落到地上，才能真正發(fā)揮作用。
作為海南國(guó)際旅游島建設(shè)若干重大政策中的一項(xiàng)，增加免簽證國(guó)家旅游團(tuán)政策加速了海南的對(duì)外開(kāi)放。8月12日，公安部同意在海南已有21國(guó)免簽證的基礎(chǔ)上，先期增加芬蘭等5國(guó)為入境免簽證國(guó)家等政策。這條令人振奮的喜訊表明，一種更加開(kāi)放的入境簽證政策將在海南實(shí)施，海南在吸引外國(guó)游客方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將得以提升。此時(shí)，從國(guó)務(wù)院出臺(tái)《若干意見(jiàn)》，到國(guó)家公安部同意我省實(shí)施新的免簽入境政策，歷時(shí)僅半年多。
國(guó)家賦予海南國(guó)際旅游島建設(shè)的優(yōu)惠政策正在一項(xiàng)項(xiàng)落地。在全國(guó)范圍內(nèi)，《海南省游艇管理試行辦法》是第一個(gè)專門(mén)針對(duì)游艇實(shí)施綜合管理的辦法，這樣的突破為游艇在海南的普及和發(fā)展開(kāi)辟了一條道路;而境外旅客購(gòu)物離境退稅政策的實(shí)施，有利于提高海南國(guó)際旅游島在國(guó)際上的影響力，有利于擴(kuò)大我國(guó)特別是海南旅游產(chǎn)品的國(guó)際知名度，也為將來(lái)完善我國(guó)出口退稅制度提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
項(xiàng)目只有從從紙上落到地上，才能真正發(fā)揮作用。
2010年下半年以來(lái)，一連串的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在海南落地生根。英利集團(tuán)年產(chǎn)100兆瓦多晶硅太陽(yáng)能電池完整產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目一期工程投產(chǎn);以“靈獅模式”著稱的深圳靈獅文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司打造海南國(guó)際創(chuàng)意港;全球最大的IT巨頭惠普公司在三亞、陵水、澄邁三市縣建設(shè)4個(gè)項(xiàng)目;國(guó)內(nèi)清潔能源巨頭漢能光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地落戶?？?hellip;…
[page]為“開(kāi)局之年”的創(chuàng)新喝彩
面對(duì)海南發(fā)展的新形勢(shì)，海南廣大干部在解放思想、眼界開(kāi)闊、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展能力等方面能否適應(yīng)?這就是2010年7月海南組織黨政代表團(tuán)赴“兩廣”考察的初衷：到發(fā)達(dá)先進(jìn)的地區(qū)去充一充電，進(jìn)一步解放思想，才能為大發(fā)展打開(kāi)廣闊的視野。在奔赴“兩廣”考察之前，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任衛(wèi)留成開(kāi)宗明義地指出，此次考察學(xué)習(xí)是“開(kāi)闊眼界、解放思想、加快發(fā)展”之旅。“取經(jīng)”之旅給黨政代表團(tuán)，帶來(lái)了巨大的震撼和感悟，也帶來(lái)了改進(jìn)思維方法和處理具體問(wèn)題的辦法。
科學(xué)的規(guī)劃，對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。為改變過(guò)去旅游規(guī)劃的形式主義，由省長(zhǎng)羅保銘擔(dān)任主任的省旅游規(guī)劃委員會(huì)適時(shí)成立，負(fù)責(zé)對(duì)全省重要旅游資源開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)、重大旅游建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃進(jìn)行審核把關(guān)，從機(jī)制上保障海南國(guó)際旅游島各項(xiàng)重大旅游建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。這是我省推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的一個(gè)重大舉措，是我省旅游管理體制的一大創(chuàng)新，標(biāo)志著我省的旅游規(guī)劃從此步入更加科學(xué)、專業(yè)、規(guī)范的發(fā)展軌道。
機(jī)制體制的創(chuàng)新，還不止于此。國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)初步選址瓊海龍灣，海南將在瓊海圍繞特殊政策實(shí)驗(yàn)、開(kāi)發(fā)模式實(shí)驗(yàn)等五方面進(jìn)行先行先試。在這個(gè)縮微的旅游業(yè)集中示范區(qū)域，海南將集中探索中央給予海南國(guó)際旅游島建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的實(shí)施，探索建設(shè)大型園區(qū)的開(kāi)發(fā)模式、率先打造特色鮮明、填補(bǔ)海南高端旅游產(chǎn)品空白、提升海南旅游產(chǎn)品檔次的旅游文化新城。
組建海南省國(guó)際旅游島開(kāi)發(fā)建設(shè)總公司，打造國(guó)際旅游島建設(shè)的省級(jí)國(guó)有控股投融資平臺(tái)。其扮演著國(guó)際旅游島旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的孵化器和推進(jìn)器角色，將承擔(dān)打造國(guó)際旅游島建設(shè)投、融資平臺(tái)、先行試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體，以及省委、省政府授權(quán)的重大旅游項(xiàng)目和重要旅游基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)主體。
新畫(huà)卷在鋪展，新格局已開(kāi)啟。
2011年，“十二五”時(shí)期將拉開(kāi)序幕。這將是海南一個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇期。“十二五”規(guī)劃目標(biāo)與2015年海南國(guó)際旅游島建設(shè)中期目標(biāo)高度契合、相互銜接。一些發(fā)展瓶頸將在這五年有新突破，一些重要領(lǐng)域的改革將在這五年逐步啟動(dòng)，一些歷史性任務(wù)將在這五年深入推進(jìn)。
走遠(yuǎn)路,要從腳下開(kāi)始。一年來(lái)，我們開(kāi)了一個(gè)好頭、起了一個(gè)好步，為國(guó)際旅游島建設(shè)打下更加扎實(shí)的基礎(chǔ)。海南正在向下一個(gè)階段性目標(biāo)沖刺。
大幕剛剛開(kāi)啟，海南前景無(wú)限，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。 (本報(bào)?？?月5日訊)
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