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海南國(guó)際旅游島“基本法”出臺(tái)
來源：海南日?qǐng)?bào)
作者：王吉拉 2011-01-27
《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》、《海南省旅游景區(qū)景點(diǎn)管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定》2月1日起實(shí)施
五項(xiàng)立法助推國(guó)際旅游島建設(shè)
本報(bào)記者 魏如松
建設(shè)國(guó)際旅游島，離不開強(qiáng)有力的法制保障。本月中旬，省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過了五項(xiàng)國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展相關(guān)法規(guī)。2月1日，這五項(xiàng)法規(guī)即將實(shí)施，將有力助推海南國(guó)際旅游島的建設(shè)發(fā)展。
新出臺(tái)的法規(guī)分別是《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》、《海南省旅游景區(qū)景點(diǎn)管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定》。
“人大立法具有權(quán)威性、明確性以及內(nèi)容的穩(wěn)定性等特點(diǎn)，成為治理國(guó)家、管理社會(huì)公共事務(wù)中的首選環(huán)節(jié)。省人大常委會(huì)編制和實(shí)施《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)立法計(jì)劃》，就是貫徹落實(shí)省委書記、省人大常委會(huì)主任衛(wèi)留成的指示,充分運(yùn)用海南的立法權(quán)優(yōu)勢(shì),在海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的全過程中發(fā)揮法制保障作用。” 省人大常委會(huì)副主任、省人大法制委員會(huì)主任畢志強(qiáng)說。
海南國(guó)際旅游島的“基本法”
未來十年，海南建設(shè)國(guó)際旅游島，發(fā)展的指導(dǎo)原則是什么?發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)政策又是什么?在新近省人大常委會(huì)通過的《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》中，這些問題均給予了明確規(guī)定。
畢志強(qiáng)形象地說，“該條例在海南國(guó)際旅游島建設(shè)中將起到‘基本法’的作用。”
《條例》將國(guó)務(wù)院、省委有關(guān)國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的總體部署以法規(guī)的形式固定下來，從而將國(guó)際旅游島建設(shè)納入法制軌道。 畢志強(qiáng)指出，“《條例》結(jié)合海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的要求，圍繞海南國(guó)際旅游島六大戰(zhàn)略定位，對(duì)建設(shè)發(fā)展的原則、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行整體把握，明確和解決了海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展中的主要問題，同時(shí)又為實(shí)踐探索留下了空間。”
做大做強(qiáng)旅行社
建設(shè)國(guó)際旅游島，旅游業(yè)在海南的建設(shè)發(fā)展中尤為重要,省人大常委會(huì)將制定旅游業(yè)相關(guān)法規(guī)擺在了優(yōu)先位置。
長(zhǎng)期以來,旅游經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、“旺丁不旺財(cái)”、管理部門責(zé)任不落實(shí)……諸多問題，困擾著海南旅游業(yè)的發(fā)展。
“四件與旅游業(yè)相關(guān)的法規(guī)中，有三件運(yùn)用了特區(qū)立法權(quán)，加大旅游業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為、管理行為的力度。”畢志強(qiáng)說，許多規(guī)定在原《旅游條例》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，可操作性增強(qiáng)了，法規(guī)的貫徹實(shí)施，將帶來我省旅游業(yè)面貌的根本改觀。
旅行社是旅游活動(dòng)的主要組織者。為鼓勵(lì)旅行社做大做強(qiáng)，新法規(guī)明確規(guī)定：鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資設(shè)立旅行社，支持境內(nèi)外大型旅行社在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu);省和市縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)旅行社開發(fā)、創(chuàng)新具有熱帶海島、本地民族文化風(fēng)情以及其他特色的旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建知名品牌;允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織，可以將經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)中的交通、餐飲、住宿、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)委托旅行社辦理。
景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃先行
即將正式實(shí)施的法規(guī)，明確了在旅游景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行。
畢志強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“旅游景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃未經(jīng)審批的，有關(guān)部門不得辦理開發(fā)建設(shè)許可手續(xù)。新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)旅游景區(qū)，也應(yīng)當(dāng)由市縣人民政府報(bào)省旅游規(guī)劃委員會(huì)審查后，報(bào)省國(guó)際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)實(shí)施。堅(jiān)決禁止低檔次、低水平重復(fù)建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)。”
新法規(guī)還鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者和各類經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人投資開發(fā)、經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)景點(diǎn)。省和市縣人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)、發(fā)展與保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
在海南的一些景點(diǎn)，依然存在亂收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量差、旅游商品以次充好等現(xiàn)象，新法規(guī)明確，旅游景區(qū)景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證商品質(zhì)量，不得誤導(dǎo)、糾纏、誘騙或者脅迫旅游者消費(fèi)。
同時(shí)，對(duì)其所屬范圍內(nèi)自行經(jīng)營(yíng)或者租賃經(jīng)營(yíng)店鋪、攤位所出售的商品和提供的服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標(biāo)簽，明碼標(biāo)價(jià)。
根治惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)
長(zhǎng)期以來，部分旅游項(xiàng)目虛標(biāo)價(jià)格，部分旅行社低于旅游成本價(jià)接團(tuán)，一些旅游餐飲、酒店住宿企業(yè)為了爭(zhēng)奪客源，低價(jià)接納旅游團(tuán)隊(duì)。這種行為一方面造成旅游價(jià)格秩序的混亂，也助長(zhǎng)了旅行社之間的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)之風(fēng)，不利于旅游行業(yè)的健康發(fā)展,也導(dǎo)致大量稅源流失。
為徹底根治惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)這一頑癥，這次出臺(tái)的四項(xiàng)旅游法規(guī)，在總結(jié)歷年我省整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)突出問題的基礎(chǔ)上，給予明確規(guī)范。
“今后，旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者。未經(jīng)旅游者同意，旅行社也不能在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)，不能欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目。同時(shí)，規(guī)定旅行社與酒店、賓館、景區(qū)景點(diǎn)等發(fā)生業(yè)務(wù)往來，應(yīng)通過合同約定支付傭金，依法納稅。其他旅游經(jīng)營(yíng)者，不得向?qū)в蔚嚷糜螐臉I(yè)人員直接支付傭金。”畢志強(qiáng)說。
畢志強(qiáng)表示，希望廣大人民群眾、特別是旅游從業(yè)人員和旅游者深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施好這幾項(xiàng)法規(guī)與自身根本利益的一致性，積極參與和監(jiān)督法規(guī)的實(shí)施，形成人人依法辦事的良好法制氛圍。
(本報(bào)?？?1月26日訊)
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