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關(guān)注春節(jié)海南旅游市場(chǎng)，邵琪偉提出六點(diǎn)建議
來(lái)源：人民網(wǎng)
作者：王吉拉 2011-01-27
為了確保海南春節(jié)黃金周旅游的市場(chǎng)秩序，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉提出六點(diǎn)建議，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、切實(shí)抓好旅游安全、加大重點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)管力度、加強(qiáng)屬地管理與聯(lián)合執(zhí)法、做好假日旅游的基礎(chǔ)工作及狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。
1月上旬以來(lái)，海南省已對(duì)春節(jié)黃金周旅游工作做了全面部署。為了切實(shí)經(jīng)受住春節(jié)黃金周的考驗(yàn)，邵琪偉強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，這不僅關(guān)乎全省的旅游形象，而且關(guān)系到海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。一年來(lái)全省環(huán)境綜合整治的成效如何、國(guó)際旅游島建設(shè)的成績(jī)?nèi)绾?，春?jié)黃金周期間將給予一次展示和檢閱。”據(jù)全國(guó)假日辦預(yù)測(cè)，春節(jié)假日旅游市場(chǎng)規(guī)模將創(chuàng)新高，全國(guó)出游可達(dá)1.44億人次，同比約增長(zhǎng)15%。國(guó)內(nèi)游仍表現(xiàn)為“一南一北”紅火，熱帶海島游、休閑度假游繼續(xù)火爆。對(duì)國(guó)內(nèi)外游客的吸引力持續(xù)增強(qiáng)，這意味著海南既有很大的接待壓力，也面臨很重的市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)。今年春節(jié)是我國(guó)“十二五”的首個(gè)黃金周，做好這個(gè)黃金周的工作很重要。
邵琪偉建議，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)王岐山副總理抓好旅游市場(chǎng)秩序的指示精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)、國(guó)發(fā)44號(hào)文件有關(guān)“加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信建設(shè)”、“進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序”的精神，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮現(xiàn)有工作機(jī)制的作用，集中精力，全力以赴，抓好春節(jié)黃金周旅游市場(chǎng)秩序，切實(shí)過(guò)好春節(jié)這個(gè)關(guān)。
“安全是旅游的生命線，沒(méi)有安全就沒(méi)有旅游。”假日旅游安全涉及很多方面，需要各方面高度重視。“十一五”期間的11個(gè)黃金周，全國(guó)假日辦共接報(bào)安全事故32起，死亡47人、傷71人，其中，交通事故占37.5%；其次是自助探險(xiǎn)游傷亡，以及游泳溺水、景區(qū)溺水等。春節(jié)假期出行密集、客流量大，散客游、自助游是主流，旅游行蹤日趨分散，假日安全面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。“海南省要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，加強(qiáng)旅游客運(yùn)監(jiān)管和交通設(shè)施維護(hù)，增強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、路段、道口的警示標(biāo)志和警力部署，嚴(yán)防發(fā)生重特大旅游交通事故；要加強(qiáng)重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)和敏感場(chǎng)所的安全工作，對(duì)旅游道路交通、旅游客車、游船、纜車、索道等運(yùn)載工具和游藝設(shè)備，易發(fā)群體踩踏、水上災(zāi)難、火災(zāi)、食物中毒等場(chǎng)所，要認(rèn)真做好隱患排查、預(yù)案演練和現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)工作；要加強(qiáng)安全監(jiān)管和檢查監(jiān)督，確保車輛安全、道路安全、食品安全、設(shè)備安全、活動(dòng)安全、消防安全。”邵琪偉指出。
切實(shí)抓好春節(jié)黃金周市場(chǎng)秩序，關(guān)鍵是集中力量、突出重點(diǎn)。要把一年來(lái)全省旅游市場(chǎng)環(huán)境綜合整治中仍然較明顯的薄弱環(huán)節(jié)，作為春節(jié)黃金周重點(diǎn)監(jiān)管和整治的內(nèi)容。一是少數(shù)旅行社、導(dǎo)游和司機(jī)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)；二是有的景區(qū)（點(diǎn)）環(huán)境和秩序不好；三是個(gè)別酒店和海鮮排檔有價(jià)格虛高和欺客宰客現(xiàn)象；四是城市交通擁堵和衛(wèi)生環(huán)境管理問(wèn)題。要堅(jiān)決打擊非法從事旅游經(jīng)營(yíng)的各種活動(dòng)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假?gòu)V告、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為；堅(jiān)決整治景點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生差，管理較混亂，特別是景點(diǎn)周圍攤販銷售假冒偽劣商品、景區(qū)（點(diǎn)）和旅游商品價(jià)格虛高問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)海鮮大排檔的管理，重點(diǎn)打擊短斤少兩、以假充真、以次充好；加強(qiáng)城市交通和衛(wèi)生管理等。與此同時(shí)，要開(kāi)展誠(chéng)信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)。
做好春節(jié)旅游市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，要發(fā)揮“統(tǒng)一管理、部門聯(lián)合、屬地管理”的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府、經(jīng)營(yíng)主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。在屬地管理的原則下，有關(guān)單位要各司其職、通力協(xié)作、密切配合，旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價(jià)格等部門要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)市場(chǎng)暴露的難點(diǎn)、焦點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，出手要重、管理要嚴(yán)、懲治要狠，對(duì)于膽敢頂風(fēng)違規(guī)、屢教不改的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處；要健全和完善旅游投訴處理機(jī)制，確保投訴電話24小時(shí)有人值守。同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對(duì)擾亂旅游市場(chǎng)秩序、損害消費(fèi)者利益的行為要及時(shí)曝光。
此外，還要注意發(fā)揮假日旅游工作機(jī)制的作用。一是要加強(qiáng)信息引導(dǎo)。要綜合運(yùn)用各種媒體和載體，動(dòng)態(tài)發(fā)布交通、住宿、游覽、氣象、衛(wèi)生以及節(jié)日市場(chǎng)供求、價(jià)格等出行實(shí)用信息，引導(dǎo)游客理性出游、自我保護(hù)、應(yīng)急避險(xiǎn)。二是合理調(diào)控景區(qū)、酒店客流。搞好游客流量的限定，不能單憑經(jīng)濟(jì)杠桿，應(yīng)該多渠道研究突破。我國(guó)黃金周工作機(jī)制建立之初，為確保安全和質(zhì)量，曾一度對(duì)景區(qū)搞過(guò)最佳和最大容量測(cè)定。海南現(xiàn)在進(jìn)行國(guó)際旅游島建設(shè)了，可以按照這個(gè)方向繼續(xù)探索，起碼部分景區(qū)和酒店應(yīng)該考慮，當(dāng)客人達(dá)到一定量，就要及時(shí)預(yù)告、采取分流，直至限制接待。三是及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。去年“十一”黃金周，海南因強(qiáng)降雨阻斷交通，部分旅游景區(qū)點(diǎn)和涉水、登山、攀巖、漂流、纜車等項(xiàng)目被迫關(guān)閉，由于部署周密、措施到位、應(yīng)對(duì)及時(shí)，假日旅游安全和市場(chǎng)秩序經(jīng)受住了考驗(yàn)。今年春節(jié)黃金周，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各類旅游應(yīng)急預(yù)案，做到以逸待勞、有備無(wú)患。四是認(rèn)真落實(shí)值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班，保持各部門聯(lián)絡(luò)順暢，保證假日旅游工作機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一目標(biāo)。
最重要的是，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，狠抓落實(shí)。應(yīng)該說(shuō)，海南春節(jié)黃金周旅游前期準(zhǔn)備工作是比較到位的，現(xiàn)在要做的就是狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。一是加強(qiáng)對(duì)海口、三亞、瓊海、萬(wàn)寧等重點(diǎn)旅游市縣旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，要切實(shí)貫徹屬地管理原則，旅游等部門要根據(jù)各自工作職能包片、包面、包線、包點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任；二是強(qiáng)化屬地管理，屬地要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)旅游安全與市場(chǎng)管理工作，確保今年春節(jié)旅游黃金周期間旅游市場(chǎng)不出問(wèn)題；三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)管，尤其是對(duì)目前存在的一些突出問(wèn)題，比如熱點(diǎn)地區(qū)的酒店房?jī)r(jià)，海鮮排檔、出租車宰客，旅行社、導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題的監(jiān)管。
1月上旬以來(lái)，海南省已對(duì)春節(jié)黃金周旅游工作做了全面部署。為了切實(shí)經(jīng)受住春節(jié)黃金周的考驗(yàn)，邵琪偉強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，這不僅關(guān)乎全省的旅游形象，而且關(guān)系到海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。一年來(lái)全省環(huán)境綜合整治的成效如何、國(guó)際旅游島建設(shè)的成績(jī)?nèi)绾?，春?jié)黃金周期間將給予一次展示和檢閱。”據(jù)全國(guó)假日辦預(yù)測(cè)，春節(jié)假日旅游市場(chǎng)規(guī)模將創(chuàng)新高，全國(guó)出游可達(dá)1.44億人次，同比約增長(zhǎng)15%。國(guó)內(nèi)游仍表現(xiàn)為“一南一北”紅火，熱帶海島游、休閑度假游繼續(xù)火爆。對(duì)國(guó)內(nèi)外游客的吸引力持續(xù)增強(qiáng)，這意味著海南既有很大的接待壓力，也面臨很重的市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)。今年春節(jié)是我國(guó)“十二五”的首個(gè)黃金周，做好這個(gè)黃金周的工作很重要。
邵琪偉建議，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)王岐山副總理抓好旅游市場(chǎng)秩序的指示精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)、國(guó)發(fā)44號(hào)文件有關(guān)“加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信建設(shè)”、“進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序”的精神，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮現(xiàn)有工作機(jī)制的作用，集中精力，全力以赴，抓好春節(jié)黃金周旅游市場(chǎng)秩序，切實(shí)過(guò)好春節(jié)這個(gè)關(guān)。
“安全是旅游的生命線，沒(méi)有安全就沒(méi)有旅游。”假日旅游安全涉及很多方面，需要各方面高度重視。“十一五”期間的11個(gè)黃金周，全國(guó)假日辦共接報(bào)安全事故32起，死亡47人、傷71人，其中，交通事故占37.5%；其次是自助探險(xiǎn)游傷亡，以及游泳溺水、景區(qū)溺水等。春節(jié)假期出行密集、客流量大，散客游、自助游是主流，旅游行蹤日趨分散，假日安全面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。“海南省要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，加強(qiáng)旅游客運(yùn)監(jiān)管和交通設(shè)施維護(hù)，增強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、路段、道口的警示標(biāo)志和警力部署，嚴(yán)防發(fā)生重特大旅游交通事故；要加強(qiáng)重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)和敏感場(chǎng)所的安全工作，對(duì)旅游道路交通、旅游客車、游船、纜車、索道等運(yùn)載工具和游藝設(shè)備，易發(fā)群體踩踏、水上災(zāi)難、火災(zāi)、食物中毒等場(chǎng)所，要認(rèn)真做好隱患排查、預(yù)案演練和現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)工作；要加強(qiáng)安全監(jiān)管和檢查監(jiān)督，確保車輛安全、道路安全、食品安全、設(shè)備安全、活動(dòng)安全、消防安全。”邵琪偉指出。
切實(shí)抓好春節(jié)黃金周市場(chǎng)秩序，關(guān)鍵是集中力量、突出重點(diǎn)。要把一年來(lái)全省旅游市場(chǎng)環(huán)境綜合整治中仍然較明顯的薄弱環(huán)節(jié)，作為春節(jié)黃金周重點(diǎn)監(jiān)管和整治的內(nèi)容。一是少數(shù)旅行社、導(dǎo)游和司機(jī)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)；二是有的景區(qū)（點(diǎn)）環(huán)境和秩序不好；三是個(gè)別酒店和海鮮排檔有價(jià)格虛高和欺客宰客現(xiàn)象；四是城市交通擁堵和衛(wèi)生環(huán)境管理問(wèn)題。要堅(jiān)決打擊非法從事旅游經(jīng)營(yíng)的各種活動(dòng)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假?gòu)V告、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為；堅(jiān)決整治景點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生差，管理較混亂，特別是景點(diǎn)周圍攤販銷售假冒偽劣商品、景區(qū)（點(diǎn)）和旅游商品價(jià)格虛高問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)海鮮大排檔的管理，重點(diǎn)打擊短斤少兩、以假充真、以次充好；加強(qiáng)城市交通和衛(wèi)生管理等。與此同時(shí)，要開(kāi)展誠(chéng)信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)。
做好春節(jié)旅游市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，要發(fā)揮“統(tǒng)一管理、部門聯(lián)合、屬地管理”的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府、經(jīng)營(yíng)主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。在屬地管理的原則下，有關(guān)單位要各司其職、通力協(xié)作、密切配合，旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價(jià)格等部門要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)市場(chǎng)暴露的難點(diǎn)、焦點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，出手要重、管理要嚴(yán)、懲治要狠，對(duì)于膽敢頂風(fēng)違規(guī)、屢教不改的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處；要健全和完善旅游投訴處理機(jī)制，確保投訴電話24小時(shí)有人值守。同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對(duì)擾亂旅游市場(chǎng)秩序、損害消費(fèi)者利益的行為要及時(shí)曝光。
此外，還要注意發(fā)揮假日旅游工作機(jī)制的作用。一是要加強(qiáng)信息引導(dǎo)。要綜合運(yùn)用各種媒體和載體，動(dòng)態(tài)發(fā)布交通、住宿、游覽、氣象、衛(wèi)生以及節(jié)日市場(chǎng)供求、價(jià)格等出行實(shí)用信息，引導(dǎo)游客理性出游、自我保護(hù)、應(yīng)急避險(xiǎn)。二是合理調(diào)控景區(qū)、酒店客流。搞好游客流量的限定，不能單憑經(jīng)濟(jì)杠桿，應(yīng)該多渠道研究突破。我國(guó)黃金周工作機(jī)制建立之初，為確保安全和質(zhì)量，曾一度對(duì)景區(qū)搞過(guò)最佳和最大容量測(cè)定。海南現(xiàn)在進(jìn)行國(guó)際旅游島建設(shè)了，可以按照這個(gè)方向繼續(xù)探索，起碼部分景區(qū)和酒店應(yīng)該考慮，當(dāng)客人達(dá)到一定量，就要及時(shí)預(yù)告、采取分流，直至限制接待。三是及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。去年“十一”黃金周，海南因強(qiáng)降雨阻斷交通，部分旅游景區(qū)點(diǎn)和涉水、登山、攀巖、漂流、纜車等項(xiàng)目被迫關(guān)閉，由于部署周密、措施到位、應(yīng)對(duì)及時(shí)，假日旅游安全和市場(chǎng)秩序經(jīng)受住了考驗(yàn)。今年春節(jié)黃金周，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各類旅游應(yīng)急預(yù)案，做到以逸待勞、有備無(wú)患。四是認(rèn)真落實(shí)值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班，保持各部門聯(lián)絡(luò)順暢，保證假日旅游工作機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一目標(biāo)。
最重要的是，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，狠抓落實(shí)。應(yīng)該說(shuō)，海南春節(jié)黃金周旅游前期準(zhǔn)備工作是比較到位的，現(xiàn)在要做的就是狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。一是加強(qiáng)對(duì)海口、三亞、瓊海、萬(wàn)寧等重點(diǎn)旅游市縣旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，要切實(shí)貫徹屬地管理原則，旅游等部門要根據(jù)各自工作職能包片、包面、包線、包點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任；二是強(qiáng)化屬地管理，屬地要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)旅游安全與市場(chǎng)管理工作，確保今年春節(jié)旅游黃金周期間旅游市場(chǎng)不出問(wèn)題；三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)管，尤其是對(duì)目前存在的一些突出問(wèn)題，比如熱點(diǎn)地區(qū)的酒店房?jī)r(jià)，海鮮排檔、出租車宰客，旅行社、導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題的監(jiān)管。
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