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遲福林：國(guó)際旅游島是促進(jìn)海南發(fā)展的大戰(zhàn)略

來源：南海網(wǎng)-海南日?qǐng)?bào)     作者：李文婷    2009-05-19

　　要使建設(shè)國(guó)際旅游島成為海南深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)和突破口，就要以國(guó)際旅游島為平臺(tái)加快推進(jìn)海南的綜合改革。可簡(jiǎn)要地概括為“4個(gè)區(qū)”：旅游產(chǎn)業(yè)高度開放的地區(qū)；相關(guān)服務(wù)業(yè)先行開放的地區(qū)；環(huán)境保護(hù)特區(qū)；以統(tǒng)籌資源為重點(diǎn)的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

　　在國(guó)際金融危機(jī)背景下，海南能否實(shí)現(xiàn)以服務(wù)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，能否保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)較快的上升勢(shì)頭，能否務(wù)實(shí)地推進(jìn)新階段改革開放進(jìn)程，關(guān)鍵在于抓住機(jī)遇，把國(guó)際旅游島這篇大文章做大、做好、做實(shí)。

　　國(guó)際旅游島是海南發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

　　建設(shè)國(guó)際旅游島，其本質(zhì)是更大程度的開放，目標(biāo)是建設(shè)國(guó)際化的海南島，以此尋求在亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮海南開放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使海南在我國(guó)對(duì)外開放的大格局中有特殊的作用，成為我國(guó)與亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的橋梁和樞紐。

　　走向大開放，始終是海南發(fā)展的大戰(zhàn)略、大目標(biāo)。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)21年來，海南探索走向大開放之路，大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初，以建立特別關(guān)稅區(qū)為目標(biāo)，試圖走出一條以區(qū)域大開放帶動(dòng)海南發(fā)展的路子；第二個(gè)階段是上世紀(jì)90年代末后，在我國(guó)加入WTO的背景下，試圖探索以產(chǎn)業(yè)開放拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路子。國(guó)際旅游島就是在這個(gè)大背景下提出的。今天，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)際旅游島建設(shè)已成為新階段海南實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。

　　把海南國(guó)際旅游島建設(shè)納入到國(guó)家開放大戰(zhàn)略的總體布局。未來幾年是我國(guó)與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵時(shí)期，投資和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為雙方貿(mào)易自由化安排的重要領(lǐng)域，人民幣在東盟的流動(dòng)性將大大加強(qiáng)。在這個(gè)大背景下，推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)面臨著多方面的有利條件。為此，應(yīng)當(dāng)采取更為積極的措施，爭(zhēng)取把推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)納入到我國(guó)區(qū)域合作的整體布局中。

　　使海南國(guó)際旅游島成為國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)需求戰(zhàn)略的重要舉措。經(jīng)過30年的改革發(fā)展，從總體上說，我國(guó)已由生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型的新階段。這突出地反映在城鄉(xiāng)居民的發(fā)展型消費(fèi)（居住、教育醫(yī)療、旅游等）支出比例明顯超過生存型消費(fèi)（食品、衣著）支出的比例。國(guó)際金融危機(jī)將大大加快我國(guó)由生產(chǎn)型大國(guó)向消費(fèi)性大國(guó)的轉(zhuǎn)型。旅游是最終消費(fèi)和綜合性消費(fèi)，在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求中具有重要的作用。在這個(gè)特定背景下，要從國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的大戰(zhàn)略出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)海南國(guó)際旅游島，使其在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需中發(fā)揮重要作用。

　　國(guó)際旅游島是海南開放戰(zhàn)略的突破口。以旅游為先導(dǎo)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，已成為一些國(guó)家的成功實(shí)踐。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)際旅游島為突破口，在海南大膽地進(jìn)行改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新，把服務(wù)業(yè)開放、產(chǎn)業(yè)開放納入國(guó)際旅游島建設(shè)的整體框架中，努力走出一條新階段改革開放的新路子。

　　抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，自覺地、積極地推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，已成為海南發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。為此，應(yīng)當(dāng)既立足現(xiàn)實(shí)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既立足當(dāng)前，又著眼未來；既立足于旅游業(yè)的開放，又著眼于全省改革發(fā)展的全局。

　　推進(jìn)海南國(guó)際旅游島的綜合改革

　　要使建設(shè)國(guó)際旅游島成為海南深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)和突破口，就要以國(guó)際旅游島為平臺(tái)加快推進(jìn)海南的綜合改革。這里，我把它簡(jiǎn)要地概括為“4個(gè)區(qū)”：

　　旅游產(chǎn)業(yè)高度開放的地區(qū)。國(guó)際旅游島首先要求旅游產(chǎn)業(yè)高度開放，加快推進(jìn)旅游要素的國(guó)際化改造。比如說我們可以參照香港的經(jīng)驗(yàn)，建立海南日用消費(fèi)品免稅區(qū)。建立海南日用消費(fèi)品免稅區(qū)，即在海南全島實(shí)行與旅游相關(guān)的日用消費(fèi)品的免稅政策，在限額、限量的范圍內(nèi)，對(duì)海內(nèi)外旅游購物者在海南購買的日用消費(fèi)品免征消費(fèi)稅。關(guān)于具體的政策設(shè)計(jì)，建議參照日本的沖繩島、韓國(guó)的濟(jì)州島等符合國(guó)際慣例的相關(guān)規(guī)定和管理辦法。建立海南日用消費(fèi)品免稅區(qū)，有著多方面的重要意義，尤其是在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，它既有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，又有利于吸引國(guó)際消費(fèi)。我認(rèn)為，在這方面要解放思想，積極爭(zhēng)取。并且，實(shí)現(xiàn)的可能性是很大的。

　　相關(guān)服務(wù)業(yè)先行開放的地區(qū)。這至少包括五個(gè)方面：第一，金融、保險(xiǎn)業(yè)的對(duì)外開放。放寬限制，降低門檻，積極引進(jìn)國(guó)外知名銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐海南，開辦各類業(yè)務(wù)。2008年海南的存款有2000多億，大概一半左右消費(fèi)到島外，解決相關(guān)的金融開放問題很迫切。第二，鼓勵(lì)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的對(duì)外開放。出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引各類國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療的供給，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本投資比重高于全國(guó)平均水平。重點(diǎn)引進(jìn)境內(nèi)外著名醫(yī)療機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立獨(dú)資或合資具有國(guó)際水平的醫(yī)院、突發(fā)病急救中心和康復(fù)中心。第三，積極推進(jìn)文化、體育事業(yè)的對(duì)外開放。更多地舉辦具有國(guó)際影響力的大型旅游文化賽事和體育活動(dòng)，積極承辦國(guó)際級(jí)比賽項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展大型旅游演藝項(xiàng)目。第四，推進(jìn)會(huì)展業(yè)的對(duì)外開放。充分用好博鰲亞洲論壇品牌，盡快把海南建設(shè)成為亞洲會(huì)展中心之一。第五，電信產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放。適應(yīng)國(guó)際游客的文化消費(fèi)和信息咨詢的需求，以及文化創(chuàng)意等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)電訊產(chǎn)業(yè)開放進(jìn)程。我認(rèn)為，相關(guān)服務(wù)業(yè)的開放，是建設(shè)海南國(guó)際旅游島的重中之重。我們應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取，在與旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)開放方面走在全國(guó)前列，并且有大的突破。把這件事做好，比爭(zhēng)取某些旅游方面的具體政策要重要得多，對(duì)海南發(fā)展產(chǎn)生的影響也要大得多。

　　環(huán)境保護(hù)特區(qū)。所謂環(huán)保特區(qū)，是劃定一個(gè)特定的區(qū)域（一般是指一個(gè)水循環(huán)流域或者一個(gè)島嶼地區(qū)），采取嚴(yán)格的環(huán)保措施保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境與天然林、海防林、海岸帶、海水、沙灘等，運(yùn)用世界上先進(jìn)的治理環(huán)境技術(shù)和治理機(jī)制，治理各種污染，采用嚴(yán)格、科學(xué)、有效的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市管理的特定區(qū)域。海南有優(yōu)越的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際旅游島要爭(zhēng)取使海南成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)特區(qū)。海南如果不能保持良好的生態(tài)環(huán)境，就失去了建設(shè)國(guó)際旅游島的基本優(yōu)勢(shì)，國(guó)際旅游島就無從談起。幾年前，我曾建議海南應(yīng)當(dāng)積極申報(bào)我國(guó)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)特區(qū)。從當(dāng)前的情況看，海南要成為環(huán)境保護(hù)特區(qū)，要做好幾件事：第一，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)保規(guī)劃；第二，在新一輪財(cái)稅體制改革中爭(zhēng)取成為第一個(gè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的區(qū)域試點(diǎn)；第三，廣泛開展有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作。

　　以統(tǒng)籌資源為重點(diǎn)的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

　　建立國(guó)際旅游島就是要以資源整合和資源價(jià)值最大化為目標(biāo)，要打破與此不相適應(yīng)的體制束縛。要使體制安排與國(guó)際旅游島建設(shè)相適應(yīng)，就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)積極地以國(guó)際旅游島為契機(jī)，大膽進(jìn)行包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化、行政一體化等在內(nèi)的綜合改革。

　　總體來說，要從我國(guó)新階段改革開放的戰(zhàn)略層面設(shè)計(jì)和推動(dòng)國(guó)際旅游島建設(shè)。就是說，如果僅限于旅游產(chǎn)業(yè)的某些政策突破，將很難實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)際旅游島的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，建設(shè)海南國(guó)際旅游島已得到上下的一致認(rèn)同，得到各方面的廣泛關(guān)注。在這個(gè)基礎(chǔ)上，集中全省之力，加快推進(jìn)國(guó)際旅游島進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)成為海南的“一號(hào)工程”。

　　(作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng))