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海南旅游價格干預初見效 警惕“天價”反彈
來源：
作者：陳曼莉 2011-02-18
近年來，“天價”客房、海鮮宰客、同質(zhì)化競爭嚴重等成為困擾海南旅游的“頑疾”。２０１１年海南春節(jié)旅游得到了全國假日辦“海南假日旅游市場秩序監(jiān)管初見成效”的充分肯定。但政府臨時價格干預措施的合法性也一度引發(fā)質(zhì)疑，對于剛剛起步的國際旅游島而言，如何防止旅游市場“天價”現(xiàn)象反彈，建立物價調(diào)控長效機制仍任重道遠。
——“天價”成為國際旅游島建設(shè)“心腹大患”
?。玻埃保澳甏汗?jié)，海南國際旅游島建設(shè)正值開局之年，但海南“天價房”如同魅影般隨之而來。
彼時，三亞賓館酒店客房價格，堪稱“瘋狂”。經(jīng)濟型酒店上漲幅度超過１００％，四星、五星的普通酒店上漲幅度超３００％，高級品牌酒店上漲幅度在４００％-５００％。亞龍灣、三亞灣的高檔酒店，絕大多數(shù)客房每晚價格都超過萬元，有的甚至高達１０余萬元。有人測算過，在三亞住一晚，相當于到馬爾代夫七日游。
在亞龍灣，大多數(shù)酒店房價比平時漲了３至５倍。如喜來登度假酒店２０１０年２月１２日價格為２４００元的雅致房，２月１５日漲至７６５０元，９０００元的蜜月套房漲至４９８００元；萬豪度假酒店平時每晚３７４０元的頂級海景套房漲到３０３００元，上漲了７倍；麗思卡爾頓酒店的華海居和金茂居分別達到每晚６．８萬元和８．８萬元。
同樣，三亞灣和大東海的酒店房價也在飆升。三亞灣凱賓斯基酒店平時每晚１５００元左右的標房漲至８２８０元，２０００元左右的豪華海景房漲至１０８８０元。大東海的一些四星級酒店普通房，也由原來的每晚四五百元漲至２０００多元。
去年，游客對三亞部分海鮮排檔餐飲業(yè)經(jīng)營者趁機哄抬價格、欺客宰客、獲取暴利現(xiàn)象的投訴此起彼伏。２０１０年年底的“天價海鮮”更是讓海南國際旅游島形象“蒙羞”。２０１０年１２月２９日，包括導游在內(nèi)的２３人團隊到三亞“聽潮人家海鮮廣場”消費后，店方算出的賬單高達２．７萬元。導游出面后，該海鮮排檔同意打六折，但仍需１．７萬元。游客報警，在當?shù)鼐胶凸ど叹值膮f(xié)調(diào)下，游客們最后支付１萬元餐費。
此前，浙江游客夏先生一家向現(xiàn)場調(diào)研的三亞市委書記江澤林投訴了其２０１０年２月６日吃海鮮挨宰的情況，三道菜店家收?。担福霸?，其中一條紅迪鯛每斤１６０元，而其他海鮮店則才賣６０元，海鮮價格一個店一個價，價格就像坐過山車。
——政府重拳出擊整治旅游市場“天價”亂象最高可罰５００萬
去年，三亞客房的高房價并沒有帶來高入住率，由于房價太高，反而形成“有價無市”的尷尬局面。許多原本計劃來三亞旅游的國內(nèi)外游客紛紛改變計劃，有的臨時變道到桂林、西安、昆明等地旅游，有的則攜家?guī)Э诘叫录悠?、泰國、印尼等國家享受異國風情。部分游客到三亞后，看到這么高的房價，干脆租個帳篷，在三亞灣、亞龍灣的沙灘、草地上過夜。結(jié)果客房入住率非常低，亞龍灣一帶大多數(shù)酒店的入住率只有四五成，好點的也不過六成左右，而這些酒店冬季正常的入住率都在八成左右。
為此，海南省政府決定對２０１１年春節(jié)海南省內(nèi)賓館酒店客房價格進行干預。明確規(guī)定２０１１年春節(jié)三亞客房價格以２００９年１月２７日（農(nóng)歷正月初二）各類客房的加權(quán)平均銷售價格為基價，最高漲幅不得超過基價的１０％。賓館酒店申報的標房（除套房和別墅外）基價在５５００元人民幣／間及以上的，須由當?shù)匚飪r、旅游部門審查后報海南省物價、旅游主管部門核準后執(zhí)行。
受調(diào)控影響，海南多數(shù)酒店價格回歸理性。今年春節(jié)三亞酒店客房價格下降２３．４９％，過半數(shù)的客房價格在３０００元／天以下。如三亞灣標間平均價格為３３７４元／天，平均漲幅為４．９％。高端酒店價格同比下降幅度更大，如亞龍灣附近的五星級海景標房去年春節(jié)基本都在１萬元／天以上，今年在政府調(diào)控政策指導下，價格基本都在６０００元／天以下。酒店價格回歸理性的同時，實際入住率也隨之增長。春節(jié)期間，三亞２１６家賓館酒店春節(jié)期間的預訂率基本都在８０％。
“天價海鮮”情況也得到遏制，“宰客”出現(xiàn)破先例的“零投訴”。記者在春運期間隨機采訪出島旅客時，很多旅客說最大的感受是沒有遭遇之前流傳的海鮮排檔天價“欺客宰客”。
[page]?。玻埃保蹦辏苍拢比掌痤C布實施的《海南經(jīng)濟特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）可視作當?shù)卣{(diào)控物價較為成熟的措施?！兑?guī)定》將主要解決旅游市場存在的四個突出問題：一是明確旅游景區(qū)景點及特種旅游項目價格管理形式；二是建立旅游飯店價格管理長效機制；三是打擊旅行社以低于旅游成本的報價招徠旅游者；四是嚴禁旅游經(jīng)營者虛高標價。
海南省人大常委會法制工作委員會副主任褚曉路指出，旅游市場監(jiān)管中，管好價格問題，也就基本能夠管好半個旅游市場。對違反價格臨時干預措施的，按照價格法等進行查處，情節(jié)嚴重的最高可處罰５００萬元。
——規(guī)范旅游市場價格仍需建立長效機制
此前，為規(guī)范節(jié)假日旅游飯店客房市場，海南省在２０１０年“五一”“十一”，都啟動了價格臨時干預措施。但由于市場價格變動頻繁，啟動臨時干預需要３至４個月，可操作性較差，亟待建立長效監(jiān)管機制。而于今年２月１日起施行的《海南經(jīng)濟特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》將這一實踐中取得的成功經(jīng)驗固定了下來，為維護旅游價格秩序提供了有力的法制保障。
但是，節(jié)假日期間實施客房價格臨時干預調(diào)控，曾一度引發(fā)質(zhì)疑，一些意見認為酒店客房價格應(yīng)該遵循市場調(diào)節(jié)規(guī)律，調(diào)控政策會損害酒店經(jīng)營者的利益。對此，海南省物價局副局長吳明月表示，臨時干預調(diào)控合理合法，其目的在于引導市場健康發(fā)展。吳明月說，除客房價格外，海南?。玻埃埃改?、２０１０年還對水泥價格實施過臨時干預，并取得明顯成效，得到社會的廣泛認可。
海南師范大學經(jīng)濟與管理學院教授唐曉陽認為，所有市場經(jīng)濟都存在宏觀調(diào)控，如果任由物價無限制地發(fā)展，無異于一種“自殺”行為。但是，政府的調(diào)控不能采取一刀切的方式，應(yīng)選擇限定區(qū)間、自由浮動的方式進行。
吳明月說，《規(guī)定》中無論是法律法規(guī)依據(jù)還是處罰標準，與價格臨時干預措施都不一樣。下一步將主要采取三個措施加強客房價格調(diào)控。一是合理制定主要節(jié)假日的指導價。區(qū)分不同地區(qū)、不同星級、不同類別飯店，按照企業(yè)自報，行業(yè)協(xié)會評議，所在地價格主管部門審核，價格主管部門在前段調(diào)控的基礎(chǔ)上合理確定政府指導價，并實行經(jīng)營者執(zhí)行價格備案制度；二是加強明碼標價管理。按《規(guī)定》要求監(jiān)督經(jīng)營者按標示的價格銷售和結(jié)算，不得虛高標價，擾亂秩序；三是加強市場監(jiān)督檢查，打擊哄抬價格和炒賣客房行為。
同時，吳明月表示，干預方案仍然以市場形成價格為主，而不是一刀切，調(diào)控重點是游客比較關(guān)注的標房價格，調(diào)控措施不會損害絕大多數(shù)酒店經(jīng)營者的利益。相反，科學合理的房價還會提高客房入住率。價格調(diào)控的目的是培育成熟的定價理念和消費觀念，引導市場健康發(fā)展，保持客房價格水平穩(wěn)定，而不是做一錘子買賣。
唐曉陽建議，穩(wěn)定物價的干預措施應(yīng)該作為一種制度定下來，而不應(yīng)“忽冷忽熱”，否則會誤導市場，產(chǎn)生負面效應(yīng)。目前，海南物價漲跌的不穩(wěn)定因素仍然存在。政府應(yīng)征求社會意見制定規(guī)章，建立長效機制應(yīng)對瞬息萬變的市場價格。
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