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三亞鋼船 重揚外海捕撈風帆
來源：
作者：林可婷 2011-02-25
三亞鋼船，重揚外海捕撈風帆
本報記者劉貢
2月23日，三亞港一艘鋼質(zhì)漁船起航出海捕魚。本報記者蘇建強攝
進入辛卯年，南海海面天空放晴，風力較低，這讓三亞漁民滿心歡喜。在外海捕魚停止了4個月后，船老大們感覺手都癢了，于是，大年初四，三亞港的木船、鋼船統(tǒng)統(tǒng)出海轉悠，這其中包括48艘百噸以上的鋼質(zhì)漁船，他們組成了三亞乃至海南最大規(guī)模的外海捕撈隊伍。
對這些鋼質(zhì)漁船來說，歷經(jīng)周折，新年新氣象像一個好兆頭。
拍賣風波
故事得由“三亞市外海捕撈項目”說起。
2002年，為壯大三亞市海洋產(chǎn)業(yè)，市委市政府提出“再造海上三亞”的戰(zhàn)略發(fā)展目標，決定市財政每年在預算中安排資金用于新造漁船貸款項目的貼息。2003年2月，三亞市人民政府辦公室下發(fā)通知，確定三亞市國有資產(chǎn)管理公司為三亞市漁民造船貸款的擔保人，以該公司為借款人，于2003年至2004年先后兩次向國家開發(fā)銀行海南省分行借入1億元人民幣項目資金。
“外海捕撈項目”因此成形，即國資公司統(tǒng)一建造鋼質(zhì)漁船，漁民租賃使用。除1億元貸款外，財政貼息1910萬元，漁民自籌1276萬元。
項目自2004年10月投產(chǎn)，截至2007年10月，福建東南造船廠、山東榮成造船廠、山東大漁島造船廠共承建140噸位鋼質(zhì)漁船52艘，總支出1.31億元，配套設備購置1307萬元，支付開行利息1910萬元(財政貼息)，管理費支出122萬元。
然而，租金回收情況卻不樂觀。到2008年10月，累計應收租金4521萬元，實際回收才2919萬元?？鄢磕隄O船保險費和船檢等規(guī)費，專戶余額僅1188萬元。
據(jù)調(diào)查，項目在實施中存在一些問題致使?jié)O民交租不太積極，如鋼材漲價，三批船的成本不一，使?jié)O民認為還款負擔大;統(tǒng)一建造的漁船難以滿足漁民個性化要求，使用時還要投入進行改造;管理中，除本金、利息，漁民還要交納管理費、港務費、漁政漁監(jiān)管理費、漁業(yè)資源費、船檢其他權證費、不可預見費、稅金及附加等等，認為收費過多;投保類型不合理等。
“關鍵是租期10多年，太長了。”一位船老大告訴記者。
2006年8月，一份《我市百噸漁船項目運行情況及還款情況的調(diào)查》送到三亞市委，該調(diào)查認為項目運作風險大，應立刻停止實施，建議盡快拿出處置方案。三亞市財經(jīng)領導小組多次召開會議，作出了收回漁船拍賣的決定，但7次公告有6次無人報名。
至2009年7月，52艘漁船中只有4艘被一次性買斷。
走出困局
“就是拍賣，政府在這個項目中也要虧損3000多萬元。”知情者說。
但后續(xù)管理這些鋼質(zhì)漁船還需投入，處置迫在眉睫，該如何走出困局呢?
“建議繼續(xù)公開拍賣漁船。鑒于前幾次面向全市漁民拍賣不成功，可擴大到全省。”“我市漁民如愿意參加競拍，一次性付清購船款的，可享受20萬元補貼;一次性付款有困難的，可分期付款。”“競買對象不予限制，任何企業(yè)和個人都可參加競買。”“承租漁民愿意按起拍價買斷本人承租漁船的，可不進入拍賣程序，直接進行產(chǎn)權轉讓，優(yōu)先購買。”一些積極的建議被納入處置方案，三亞市鐵了心要讓這48艘鋼質(zhì)漁船走出困局。
涉及到48艘承租漁船漁民的三亞市河西區(qū)漁港社區(qū)居委會、南海社區(qū)居委會站了出來，代表漁民提出意見和建議：無論是一次性付款還是分期付款，漁民都沒有這樣的經(jīng)濟實力;全省只有三亞這兩社區(qū)有如此規(guī)模的外海捕撈作業(yè)能力;如果強制收回漁船拍賣，兩社區(qū)漁民失去賴以生存的工具，恐怕導致不穩(wěn)定因素發(fā)生;租船押金可沖抵所欠本金。
2009年9月25日正是漁汛較好的季節(jié)，租賃漁船的船老大們卻放下手中的活，集中起來召開會議，由兩個居委會的干部代表和漁民代表及三亞市漁業(yè)貿(mào)易公司總經(jīng)理組成了協(xié)調(diào)小組，全權處理漁船優(yōu)先購買問題。
可是誰來替漁民出這筆錢呢?
農(nóng)信社出手
協(xié)調(diào)小組找到三亞市南海農(nóng)村信用社主任陳瓊香時，立刻得到了充滿希望的答復：“用漁船作抵押，打個報告來，應該沒有問題。”這位疍家姑娘看到長輩們有求于她，恨不得把全部的力氣都使上。
2009年10月9日，陳瓊香向市聯(lián)社打報告：“我市的漁船油料補貼資金都由南海信用社代發(fā)，針對我社服務對象的特點，儲戶大多數(shù)都是漁民，業(yè)務的發(fā)展與漁民的收入息息相關。在風險可控的情況下，能否對優(yōu)質(zhì)漁民辦理貸款?”
但新問題又出現(xiàn)了，漁船產(chǎn)權尚不屬于漁民，不具備貸款條件。
三亞市國資委因此向三亞市人民政府請示，市國資公司、漁民和南海信用社簽訂《漁船抵押貸款三方意向書》，漁民首付60萬元后即將漁船過戶給漁民，由漁民用漁船向信用社辦理抵押貸款，還清漁船未付清的余額;此種方式付款，能否視為一次性付款，并享受20萬元的財政補貼。
然而請示轉到三亞市財政局，得到的意見卻是：漁民未一次性付清款項的漁船仍為國有資產(chǎn)，不能用于漁民抵押貸款。
最后陳瓊香想出了一個滾動貸款的辦法：每條船首付60萬元，先讓一批買斷擁有產(chǎn)權，然后抵押給后面的漁船貸款。以此滾動，形成聯(lián)保。而聯(lián)保的好處還有一人困難，大家?guī)椭?一人賴賬，大家督促，構建出一個良好的信用體系。
2010年4月開始了第一批貸款，但滾動到2010年7月第四批貸款時，資金接不上了。三亞農(nóng)村信用合作聯(lián)合社書記邢福躍聽取了匯報并內(nèi)部分析研討后，果斷地拍板“先發(fā)放貸款，后辦理抵押登記”。
守護漁業(yè)
協(xié)調(diào)小組的漁民代表梁亞路說，當年看到鐵船時就很有信心，現(xiàn)在船是自己的了，干起來就更有勁了。
今年45歲的葉勇的還款記錄最好，不到一年，60萬元貸款只剩7萬元。同時還輕松承擔了家中兩個孩子讀書，并蓋起了新房。他告訴記者，今年還完這7萬元后，要為買更好的船做打算。
從2004年至今，7個年頭過去了，世代以漁為業(yè)，擁有“造大船出遠海”技術的三亞漁民在三亞的城市建設和發(fā)展中日子過得越來越好。船依然還是那艘船，但性質(zhì)變了。漁民們現(xiàn)在出海打漁，是為自己的未來而努力。
站在船頭，海天之間那些拔地而起的房地產(chǎn)與漁船構成一幅美麗的畫面。伴隨三亞旅游和居住人口的增長，漁業(yè)隨之增長。從政府出手，到金融機構出手，無不是為了三亞漁民的幸福生活，他們才是三亞漁民的真正守護者。
(本報三亞2月24日電)
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