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?？谶B奪全國3桂冠 首推全覆蓋式政府服務(wù)
來源：南海網(wǎng)-海南日?qǐng)?bào)
作者：李文婷 2009-06-01
探索向體制外“放權(quán)” 首推全覆蓋式政府服務(wù) “三制”改革開先河
本報(bào)海口5月31日訊(記者卓上雄)
時(shí)下?？?，一項(xiàng)在全國范圍來看也是前所未有的又一體制創(chuàng)新之舉，正在有力推進(jìn)。用省委常委、?？谑形瘯涥愞o的話來說，那就是要政府向自身權(quán)力開刀，探索向體制外“放權(quán)”。據(jù)悉，在幾十年來的行政管理體制改革創(chuàng)新歷程中，?？谝呀?jīng)至少三次走在了全國最前列。
桂冠一：推“三制”開地方政府審批改革先河
三制，即在政府行政審批過程中，實(shí)行“直接辦理制、窗口服務(wù)制、社會(huì)服務(wù)承諾制”。在我國的行政審批改革進(jìn)程中，?？凇叭啤闭加袠O其重要一席。
1950年6月1日，?？谑腥嗣裾闪ⅲ撕笠蚍N種原因幾經(jīng)變化，于1982年4月恢復(fù)，并于1986年被國務(wù)院批準(zhǔn)升格為地級(jí)市。此間，?？诙啻芜M(jìn)行有關(guān)改革，除了改造私營工商業(yè)、手工業(yè)改造，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行合作化等等，還涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整等行政體制改革等方面。
1988年海南建省辦特區(qū)后，?？谙破鹜顿Y熱潮，同時(shí)面臨來自深圳等地區(qū)的競爭壓力。在這一形勢(shì)下，傳統(tǒng)的政府管理體制的剛性制約逐漸凸顯。如審批效率低下、暗箱操作、公共部門服務(wù)缺位等。當(dāng)時(shí)的海口市車管所，甚至因此被新華社內(nèi)參稱為“難民所”。
?？谝恍┞毮懿块T1992年開始削減不必要的權(quán)力，簡化辦事手續(xù)，嘗試實(shí)行“三制”。
此前，海口還宣布改企業(yè)審批制為登記制，即境內(nèi)外投資者來?？谏贽k企業(yè)，可先成立企業(yè)后申報(bào)項(xiàng)目。?？谝虼顺蔀榱巳珖谝粋€(gè)可以“先上車后買票”的地方，受到國內(nèi)外投資者的普遍歡迎。當(dāng)時(shí)的海富藥業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人，來海口市辦理建廠立項(xiàng)審批手續(xù)，沒想到僅用一天時(shí)間就辦完了相關(guān)手續(xù)。
2002年，作為全國地方政府中最早實(shí)行審批制度改革的嘗試，?？凇叭啤备母镯?xiàng)目榮獲首屆中國地方政府創(chuàng)新優(yōu)勝獎(jiǎng)，在全國體制創(chuàng)新領(lǐng)域豎起了一座標(biāo)桿。
桂冠二：實(shí)現(xiàn)全覆蓋式政府服務(wù)全國第一
成立海口市政府服務(wù)中心并推行全覆蓋式的政府服務(wù)，是?？趧?chuàng)造的又一個(gè)“全國第一”。
2005年9月，標(biāo)志著海口市行政審批新機(jī)制初步形成的?？谑姓?wù)服務(wù)中心掛牌成立，市建設(shè)局等18個(gè)政府部門190個(gè)的服務(wù)項(xiàng)目先行進(jìn)駐，實(shí)行“集中受理、一口對(duì)外、承諾服務(wù)、統(tǒng)一收費(fèi)”的一站式服務(wù)模式。同時(shí)規(guī)定，凡審批涉及幾個(gè)部門的，由一個(gè)部門牽頭辦理；涉及部門內(nèi)部幾個(gè)處室的，確定一個(gè)處室為主辦理。這樣，群眾“進(jìn)一家門”就可辦好事情，省時(shí)方便。
2008年，經(jīng)深入調(diào)研與充分醞釀，一直在探尋政府服務(wù)新模式的?？跊Q策層，決定在全國率先將原?？谑姓?wù)服務(wù)中心建成?？谑姓?wù)中心。雖然名稱只有一字之差，但服務(wù)領(lǐng)域卻大大拓寬。
新的中心，在原中心職能之外大膽突破，整合全市67條原分散在各家單位和部門的熱線電話，建立起非行政審批領(lǐng)域的“12345”政府綜合服務(wù)熱線，為群眾訴求搭建統(tǒng)一受理平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)和政務(wù)公開平臺(tái)，同時(shí)實(shí)行全年全天24小時(shí)工作，由此實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)在所有工作領(lǐng)域的全覆蓋。截至目前，該中心已進(jìn)駐單位39家項(xiàng)目471項(xiàng)，受理的企業(yè)與市民政務(wù)申辦件及接聽市民來電共計(jì)超過了76.6萬件。
今年5月1日，海口行政審批全面大提速，審批時(shí)限平均壓縮50%，總壓縮時(shí)限達(dá)4966個(gè)工作日。而這日前也得到了中央學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀巡回檢查組的充分肯定。
陳辭說，目前就全國各大城市來看，已成立政府服務(wù)中心的，?？谑堑谝粋€(gè)；把非行政審批服務(wù)引入中心的，?？谝彩侨珖氏?；而進(jìn)駐中心的事項(xiàng)，海口也是最多。
桂冠三：全國率先探索向體制外“放權(quán)”
目前，海口正有序推進(jìn)向體制外“放權(quán)”之重大舉措，已得到國家有關(guān)部門的高度關(guān)注與重視。而“嗅覺”靈敏的全國各大城市，更是紛紛派員前來學(xué)習(xí)取經(jīng)。
去年12月初，?？谑形粚盟拇稳w(擴(kuò)大)會(huì)議，作出《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的決定》。陳辭告訴海南日?qǐng)?bào)記者，在全國范圍內(nèi)，海口是最先制定出臺(tái)這一政策的城市。
它的主要目標(biāo)，就是要促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮它們?cè)诤？诮?jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面的積極作用，同時(shí)將政府從過去的大包大攬、什么都要管的環(huán)境中解放出來，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。陳辭形象地說道，假如說此前進(jìn)行的省里權(quán)力下放、海口強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)，都只是政府權(quán)力在現(xiàn)有體制內(nèi)進(jìn)行調(diào)整、分配，那么這一次，就是要探索向體制外“放權(quán)”，把一些社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)組織，比如讓各種行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織去管理。
海口市市長徐唐先透露，?？趯⒁孕乱惠喺畽C(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)政社分開。最大限度地將一批公共服務(wù)職能從現(xiàn)有事業(yè)單位剝離，為社會(huì)組織創(chuàng)造寬裕的資源配置空間。
有關(guān)專家指出，雖然這一改革創(chuàng)新需要一個(gè)長期過程，但它已發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的積極信號(hào)，同時(shí)也預(yù)示著我國政治職能改革及社會(huì)組織建設(shè)又將向前邁進(jìn)一步。
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