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同城效應(yīng),由民間向官方的演繹
來源：
作者：李文婷 2009-06-08
上周，杭州都市經(jīng)濟(jì)圈第三次市長聯(lián)席會(huì)議在浙江嘉興召開。杭州、嘉興、湖州、紹興四市的市長在這次聯(lián)席會(huì)議上共同簽署了一個(gè)富有標(biāo)志性價(jià)值的文件——《推進(jìn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈一體化行動(dòng)綱要》。這個(gè)行動(dòng)綱要確立了四城市未來的“六共”方針：規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、社會(huì)共享。
A．城市連綿區(qū)的共贏模式
“杭州都市經(jīng)濟(jì)圈”的概念已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的口中掛了多年，而真正成為“政府行為”才只有三年歷史。2007年5月，杭州都市經(jīng)濟(jì)圈市長聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議在杭州召開，杭嘉湖紹四城市開始打破行政區(qū)劃的限制，聯(lián)手打造杭州都市經(jīng)濟(jì)圈。2008年6月，四地市長在湖州“第二次握手”，四城市聯(lián)手組建了規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、旅游、宣傳等6個(gè)專業(yè)委員會(huì)，并確立了“杭州都市經(jīng)濟(jì)圈”的戰(zhàn)略發(fā)展定位：浙江經(jīng)濟(jì)的增長極、全國都市經(jīng)濟(jì)圈的第一類方陣、國際上有知名度的地區(qū)。兩年來，四座城市之間的合作交流漸趨緊密，四地市民開始對(duì)“同城效應(yīng)”有所認(rèn)知。
應(yīng)邀參加這次聯(lián)席會(huì)議的中國浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長馮俊對(duì)“杭州都市經(jīng)濟(jì)圈”給予積極的評(píng)價(jià)，認(rèn)為這種組合不是通過政府的強(qiáng)制手段，而是四個(gè)城市通過項(xiàng)目的優(yōu)化結(jié)合使資源達(dá)到最佳配置和利用；而平等協(xié)商、達(dá)成共識(shí)、互利共贏將成為都市圈發(fā)展的新形式。也有專家把“杭州都市經(jīng)濟(jì)圈”認(rèn)同為長三角南翼的“城市連綿區(qū)”。
上世紀(jì)五十年代，著名學(xué)者戈特曼首次提出“城市連綿區(qū)”的概念，認(rèn)為“美國東北部大城市連綿區(qū)”的城市組合是“居住空間組織中新秩序的搖籃”。半個(gè)世紀(jì)以來，“城市連綿區(qū)”成為各國經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的重要課題。
去年12月18日，中國工程院就重點(diǎn)咨詢項(xiàng)目“我國大城市連綿區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)問題研究”在北京召開專家評(píng)議會(huì)，至少有5位院士和近40位專家學(xué)者參與了這項(xiàng)研究。這個(gè)研究項(xiàng)目于2006年8月由中國工程院立項(xiàng)，課題組對(duì)美國東北海岸、英國東南部、日本東海道、德國魯爾地區(qū)以及我國的珠三角、長三角、京津唐等城市群進(jìn)行個(gè)案分析，最終形成研究報(bào)告。課題組認(rèn)為，大城市連綿區(qū)在世界高度城市化地區(qū)的出現(xiàn)和發(fā)展具有一定的必然性，在提升國家或地區(qū)的國際競爭力方面具有一定的必要性，因此國家應(yīng)當(dāng)支持我國大城市連綿區(qū)的健康發(fā)展，建立地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，重視空間規(guī)劃的引導(dǎo)作用，從法律、政策、規(guī)劃、建設(shè)等形成合力，推動(dòng)我國大城市連綿區(qū)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的形成和推進(jìn)，與國際既有的成功案例和中國工程院的研究報(bào)告相吻合。
出席此次嘉興會(huì)議的上海市政府合作交流辦副主任、長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)辦公室主任胡雅龍認(rèn)為，杭州都市經(jīng)濟(jì)圈是長三角一體化非常重要的組成部分，它的加速發(fā)展，對(duì)整個(gè)長三角共同參與國際競爭提供了更好的服務(wù)。胡雅龍表示，杭州都市經(jīng)濟(jì)圈雖然成立時(shí)間較晚，但它的政府合作機(jī)制以及推進(jìn)機(jī)制所取得的成果，目前在國內(nèi)已經(jīng)走在前列。
浙江省發(fā)改委副主任劉亭表示，區(qū)域競爭需要順應(yīng)兩個(gè)趨勢(shì)，一是強(qiáng)輻射的大都市化趨勢(shì)，都市經(jīng)濟(jì)圈已成為參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)競爭的主導(dǎo)力量；二是高密度的沿?；厔?shì)，深水良港和國際空港作用越來越突出。杭州都市經(jīng)濟(jì)圈是新一輪優(yōu)化浙江省空間發(fā)展格局、促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。杭州都市經(jīng)濟(jì)圈是一種互利共贏的新思維。
B．“同城”概念，從民間向官方的演繹
在四城市市長聯(lián)席會(huì)議之前，民間早就開始了跨越行政區(qū)域的交往。
“上八府、下三府”，“杭嘉湖平原”，“杭州的蘿卜紹興的種”，這些歷史話語或教科書概念都曾使杭、嘉、湖、紹四座城市不分彼此。浙江現(xiàn)轄的11個(gè)地級(jí)市歷史上為11個(gè)府，古時(shí)以南為上，北為下，因此錢塘江以南為“上八府”，錢塘江以北的杭州、嘉興、湖州為“下三府”。寫“少小離家老大回，鄉(xiāng)音未改鬢毛衰”的唐朝詩人賀知章在20年前的教科書和各類詞典中均注明是“越州永興人”，但如今這永興卻在杭州蕭山區(qū)的瓜瀝鎮(zhèn)附近。
四城市之間的這種“地緣相鄰、語言相通、人緣相親”的淵源使四市的百姓親密無間。近10年來，這種民間的同城親緣先是被企業(yè)家接手，成為房地產(chǎn)商和旅游業(yè)界的促銷手段?！鞍胄r(shí)到德清”的促銷口號(hào)使成千上萬的杭州市民到湖州所轄的德清購買住房，而去年4月推出的“江南絕色?吳越經(jīng)典”的黃金旅游線因貫穿杭、嘉、湖、紹四市的經(jīng)典景區(qū)而受到全國各地旅行社的追捧。
民間的相融意識(shí)同樣被政府所吸取。近年來，在“長三角一體化”戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，四城市政府部門出面推進(jìn)的跨區(qū)域合作不斷出新。杭州市區(qū)和湖州德清之間開通的國內(nèi)第一條城際公交，正在規(guī)劃之中的杭州市區(qū)到嘉興海寧、湖州安吉、紹興柯橋間的城際公交路線。以及公交卡、市民卡、公園卡的“一卡通”，讓四市市民共享了大都市圈發(fā)展的成果。
2002年12月，嘉興市所轄的海寧市小心翼翼地邁出了一步：將與杭州下沙相鄰的3000畝土地的使用權(quán)，以每畝6萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給杭州市政府。這3000畝土地上除了企業(yè)稅收仍舊歸海寧外，由杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)招商和開發(fā)。這在當(dāng)時(shí)的中國尚無先例。今年2月，設(shè)在杭州的浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院將下屬東方學(xué)院的新校區(qū)放到海寧長安鎮(zhèn)，在該鎮(zhèn)984畝土地上興建的新校舍將容納一萬名學(xué)生。
C．《行動(dòng)綱要》加速推進(jìn)一體化
四座城市的市長這次在嘉興共同簽署《推進(jìn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈一體化行動(dòng)綱要》，其主要內(nèi)涵就是“一體化”。
總體概念是四地同城一體化發(fā)展。即以杭州市區(qū)為內(nèi)核，以嘉興、湖州、紹興為副中心，以海寧、桐鄉(xiāng)、德清、安吉、諸暨、紹興縣等6個(gè)與杭州連接縣（市）為緊密層，聯(lián)動(dòng)四市共同打造杭州都市經(jīng)濟(jì)圈。
杭州都市經(jīng)濟(jì)圈確保六個(gè)一體化：生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化、民生保障一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、區(qū)域市場一體化、區(qū)域旅游一體化、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展一體化、。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化，將改變以往各自為政的局面，使環(huán)境治理成為統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行動(dòng)，令環(huán)保工作變得更加有效。曾經(jīng)受環(huán)境污染危害最深的嘉興人民將獲益最多。嘉興處于太湖流域下游和錢塘江出?？?，也處于京杭運(yùn)河下游，在水系生態(tài)環(huán)境中嘉興受制于人。水污染物和固體污染物通常會(huì)越界轉(zhuǎn)移，而環(huán)保部門又難以越界管理。生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化將開展邊界聯(lián)合環(huán)保執(zhí)法，實(shí)施跨流域水環(huán)境保護(hù)與整治。還將建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效地改變“別人發(fā)展我埋單”的不合理現(xiàn)象。
民生保障一體化將推進(jìn)社會(huì)保障、公交、郵政、信息等方面的合作，逐步實(shí)施經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)居民“同城待遇”。其中，社保一體化將推進(jìn)社?？ㄔ诮?jīng)濟(jì)圈內(nèi)先行，為經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)人員異地提取養(yǎng)老金和就醫(yī)結(jié)算等提供便利。公交一體化將逐步開通杭州市區(qū)至杭州轄區(qū)以外的海寧、桐鄉(xiāng)、安吉、諸暨、紹興縣等5縣市的公交線路。郵政一體化將打響“同城速遞”品牌，實(shí)現(xiàn)郵政快遞“一日達(dá)”。通信一體化將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市實(shí)現(xiàn)固定電話同城化，爭取共同的長途電話區(qū)號(hào)“026”。
區(qū)域旅游一體化將合作開拓國際國內(nèi)旅游市場，打造旅游信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)互為旅游目的地、互為旅游客源地。上海世博會(huì)已被經(jīng)濟(jì)圈旅游專業(yè)委員會(huì)列入議程。整合之后的經(jīng)典旅游線路將在今年6月于上海舉辦的浙江旅游交易會(huì)參展。
區(qū)域市場一體化將使未來的市場建設(shè)布局更加合理，避免近距離的重復(fù)和低層次的模仿，使市場內(nèi)的每一戶經(jīng)營戶都從中獲益。
產(chǎn)權(quán)交易一體化將整合各地的產(chǎn)權(quán)交易市場，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易規(guī)定，逐步形成覆蓋經(jīng)濟(jì)圈的一體化產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)，中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)融資也將更加便利。
產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展一體化將給物流業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。
繼去年成立了規(guī)劃、交通、環(huán)保、旅游、產(chǎn)業(yè)、宣傳等6個(gè)專委會(huì)后，上周召開的市長聯(lián)席會(huì)議還同意組建信息、金融、商貿(mào)、統(tǒng)計(jì)等4個(gè)專委會(huì)。
《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》還確定，加快推進(jìn)錢江通道及接線工程、京杭運(yùn)河二通道、杭長高速二期、滬乍嘉湖鐵路建設(shè)，建設(shè)嘉紹跨江大橋與嘉紹通道；建立會(huì)展合作機(jī)制和農(nóng)業(yè)合作機(jī)制；完成構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)機(jī)制并組團(tuán)參加工博會(huì)；建立品牌服務(wù)平臺(tái)與商貿(mào)促銷平臺(tái)；完成人力資源合作與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，搭建人才培訓(xùn)平臺(tái)；完成醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，確保都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增3家以上；建立教育合作機(jī)制，開通杭州都市經(jīng)濟(jì)圈教育發(fā)展與協(xié)作信息網(wǎng)；開展跨城市的欄目合作和杭州都市經(jīng)濟(jì)圈總體城市形象宣傳；建立文化合作機(jī)制。
D．市長如是說
杭州市市長蔡奇：杭州都市經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)該在改善民生上進(jìn)一步取得實(shí)效，都市經(jīng)濟(jì)圈是“幸福圈”，是人民共享幸福的生活圈。改善民生要擺在都市圈建設(shè)的重要位置。通過一體化，讓大家共享都市圈建設(shè)的好處。
嘉興市市長李衛(wèi)寧：都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，不僅要打經(jīng)濟(jì)牌，也要打好民生牌，要讓更多的群眾能夠?qū)崒?shí)在在感受到都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來的直接成果。要適應(yīng)都市圈居民流動(dòng)加速的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的政策對(duì)接，切實(shí)解決異地醫(yī)保、異地養(yǎng)老等問題，從而加速區(qū)域的一體化進(jìn)程。
湖州市市長馬以：近幾年來，都市經(jīng)濟(jì)圈實(shí)施了重大環(huán)保事項(xiàng)集體會(huì)商制度，并取得了良好的效果。湖州生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，但在改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展方面，依然任重道遠(yuǎn)，杭州都市經(jīng)濟(jì)圈同處一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，加大區(qū)域環(huán)境保護(hù)力度是我們的共同責(zé)任。
紹興市市長錢建民：已經(jīng)感受到都市圈建設(shè)過程中對(duì)紹興各方面帶來的好處，這是一個(gè)互惠共贏的合作體。當(dāng)前，紹興在浙江省的交通位置從原來的節(jié)點(diǎn)城市變成樞紐城市，特別是與嘉興合作的嘉紹跨江大橋已全面啟動(dòng)?，F(xiàn)在，嵊州、新昌都主動(dòng)要求納入到杭州都市圈中來。我們希望整個(gè)紹興能進(jìn)入到杭州都市經(jīng)濟(jì)圈中來。
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