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海南農(nóng)墾改革有法可依 不設(shè)改革過渡期
來源：
作者：李文婷 2009-06-09
本報(bào)訊 （記者孫樂明）省四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過的《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定》將從7月1日起施行，內(nèi)容涉及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、國有資產(chǎn)管理、企業(yè)及改革方向、政策支持和經(jīng)營體制改革等多個(gè)方面。
2008年6月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過 《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的意見》，明確改革的核心是由海南省全面管理海南農(nóng)墾，把海南農(nóng)墾納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場。改革的重點(diǎn)是剝離農(nóng)墾的社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)政企分開和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同年10月，海南省委、省政府制定《關(guān)于海南農(nóng)墾管理體制改革的實(shí)施意見》，對(duì)改革做出具體部署。
省農(nóng)墾總局體改法規(guī)處處長吳裕豐說，近2年來，海南農(nóng)墾改革的步伐一刻也沒有停，并逐步走向深化。此次省人大常委會(huì)通過《決定》，對(duì)海南農(nóng)墾改革的方向、原則和內(nèi)容，從法律層面予以明確和固定，將使農(nóng)墾改革更加徹底和深入，并為農(nóng)墾改革提供法制保障。
業(yè)內(nèi)人士指出，海南農(nóng)墾改革推進(jìn)過程中，遇到不少困難和阻力。《決定》的通過，將有利于克服這些困難和阻力，有利于攻克改革堡壘。從另外角度看，改革是必然的，不改革或不按法律規(guī)定的方向改革，則不允許甚至是違法的。這將使農(nóng)墾改革的使命顯得更神圣，改革的方向更明確，改革的決心更堅(jiān)定。
5月27日，省四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定》。近日，省人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處處長李永利，對(duì)《決定》部分內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
不設(shè)定改革過渡期
關(guān)于農(nóng)墾體制改革的過渡期限，《決定》沒有做出具體規(guī)定。
李永利說，改革是有過渡期的，但不具體設(shè)定是基于兩方面考慮。首先，國務(wù)院《關(guān)于同意推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革意見的批復(fù)》和海南省委、省政府《關(guān)于海南農(nóng)墾管理體制改革的實(shí)施意見》，并未就農(nóng)墾體制改革的過渡期間作出明確規(guī)定。另外，農(nóng)墾改革涉及部門廣、人員多，具有復(fù)雜性、艱巨性和不確定性，且農(nóng)墾體制改革需要穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)給政府足夠和必要的時(shí)間、空間，因此《決定》也不規(guī)定具體的過渡時(shí)限。
管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
《決定》第三條規(guī)定：在過渡期內(nèi),省農(nóng)墾總局繼續(xù)履行農(nóng)墾的行政和社會(huì)管理職能。農(nóng)墾各國營農(nóng)場設(shè)立社會(huì)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本國營農(nóng)場區(qū)域內(nèi)的社會(huì)公共管理事務(wù)，接受省農(nóng)墾總局領(lǐng)導(dǎo)。過渡期滿后，省農(nóng)墾總局及各國營農(nóng)場設(shè)立的社會(huì)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其職能的調(diào)整，由省人民政府決定。
國有資產(chǎn)管理
在過渡期內(nèi),省農(nóng)墾總局依法管理農(nóng)墾的國有資產(chǎn)，代表省人民政府對(duì)省農(nóng)墾總公司履行出資人職責(zé)，確保國有資產(chǎn)保值增值。李永利說，這樣既與上位法保持了一致，有利于在過渡期內(nèi)建立政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的國有資產(chǎn)管理體制，又不影響省農(nóng)墾總公司對(duì)其所出資企業(yè)依法享有的資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。
農(nóng)墾非橡膠產(chǎn)業(yè)的國營農(nóng)場，可以改造為有限責(zé)任公司或股份有限公司。對(duì)不具備組建企業(yè)或者企業(yè)集團(tuán)條件的農(nóng)墾國營農(nóng)場，可以根據(jù)實(shí)際情況，在條件成熟時(shí)并入周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者單設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)。
政策支持
將農(nóng)墾發(fā)展納入省和市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。賦予省農(nóng)墾總局編制農(nóng)墾天然橡膠等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)限。統(tǒng)籌農(nóng)墾系統(tǒng)與市縣土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先考慮農(nóng)墾年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和土地供應(yīng)，扶持農(nóng)墾改善民生及建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)墾土地資源利用和結(jié)構(gòu)布局。
省人民政府在全省中小企業(yè)項(xiàng)目資金以及西部開發(fā)資金中，安排部分資金用于扶持農(nóng)墾中小企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008年到2011年，農(nóng)墾的國有劃撥土地處置，除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交國家的各項(xiàng)稅費(fèi)外，地方所得部分全額返還省農(nóng)墾總局，用于解決民生等問題。
《決定》規(guī)定：將省農(nóng)墾總局納入省本級(jí)部門預(yù)算管理，市、縣、自治縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)財(cái)政收入增長狀況，逐步加大對(duì)農(nóng)墾的支持力度。
李永利說，對(duì)農(nóng)墾改革的政策支持，是順利推進(jìn)改革的必要保障。本報(bào)記者 孫樂明
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