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海南“堵城”如何破局 轉(zhuǎn)變交通模式發(fā)展公交
來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)
作者：黃蕾 2011-03-07
沒(méi)有一整套系統(tǒng)的管理辦法，不可能根治交通擁堵之頑癥。 海南日?qǐng)?bào)記者 宋國(guó)強(qiáng) 攝
“堵城”成為許多城市無(wú)可奈何的別稱。圖為擁堵的海口海秀東路。 海南日?qǐng)?bào)記者 李英挺 攝
毫無(wú)疑問(wèn)，治堵是年度“熱詞”之一。今年省兩會(huì)期間，政協(xié)海南省五屆四次會(huì)議共收到委員提案500多件，其中關(guān)于交通治堵的提案就有30余件。在提案中，委員們呼吁，要徹底擯棄輕視科學(xué)依據(jù)、用行政手段搞道路建設(shè)的常規(guī)，重視科學(xué)、理性、前瞻的交通戰(zhàn)略規(guī)劃，城市才能真正治好“城市交通病”，走出“車路擠兌”的怪圈。
“黑夜給了我黑色的眼睛，我卻用它來(lái)翻白眼。”一位網(wǎng)民在回答目前海口交通狀況的調(diào)查時(shí)，如此調(diào)侃。其實(shí)，不惟?？?，在國(guó)內(nèi)不少大城市，“路越修越多，車卻越來(lái)越堵”這一城市公共交通悖論，已發(fā)展成為嚴(yán)重磨損社會(huì)運(yùn)行效率的“現(xiàn)代城市病”之一。
城市交通戰(zhàn)略的缺失、中心城區(qū)土地的野蠻開(kāi)發(fā)、公交系統(tǒng)的嚴(yán)重滯后、道路資源的低效率配置，正是“城市交通病”的病因所在。今年省兩會(huì)期間，政協(xié)委員們熱議道路交通擁堵問(wèn)題，他們呼吁，不徹底擯棄輕視科學(xué)依據(jù)、用行政手段搞道路建設(shè)的常規(guī)，不重視科學(xué)、理性、前瞻的交通戰(zhàn)略規(guī)劃，城市將永遠(yuǎn)走不出“車路擠兌”的怪圈。
汽車圍城 20萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車擠占老城區(qū)
省政協(xié)委員廖暉認(rèn)為，?？诮煌〒矶轮B疾，非一年兩年所積累，亦非一策兩策能見(jiàn)效，沒(méi)有一整套系統(tǒng)的管理辦法，不可能根治。
而在一些交通規(guī)劃學(xué)者眼中，當(dāng)前?？谏虡I(yè)和居住集中的道路結(jié)構(gòu)，是加劇擁堵的主因。擁堵堵在路線規(guī)劃不科學(xué)，這本身也是對(duì)管理者施政能力的一種考驗(yàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，?？谀壳皳碛袡C(jī)動(dòng)車36萬(wàn)余輛，每天從周邊市縣進(jìn)城10萬(wàn)余輛，加上過(guò)海汽車5000輛，每天差不多有50萬(wàn)余輛機(jī)動(dòng)車行駛在?？诘鸟R路上。
那么道路情況如何？?？诶铣菂^(qū)36平方公里，卻聚集85%以上的就業(yè)崗位和20余萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車，相當(dāng)于1/64城市面積的老城區(qū)承載著翻倍增長(zhǎng)的交通流量，人口稠密、車輛密度大，交通疏導(dǎo)壓力沉重。
同時(shí)，在道路設(shè)施建設(shè)中問(wèn)題不少。有的路口，要么不給掉頭車留口，讓其跟左轉(zhuǎn)車輛等候綠燈，要么就專留路面掉頭，讓直行、左轉(zhuǎn)、右轉(zhuǎn)的多路車齊擠僅有的兩股道，你爭(zhēng)我搶。有些路口的紅燈不隨車流高峰調(diào)整，紅綠均等，那廂無(wú)車通行，這邊卻排起長(zhǎng)龍。
交通管理措施有時(shí)候相互打架，按下葫蘆起了瓢，今天這里封了，明天那里堵了。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。繁華地段收了高額停車費(fèi)，停車場(chǎng)有空位了，周邊地段路邊就全是車，還有不少車在路上轉(zhuǎn)悠著找車位，路更堵了。
公共建設(shè) “以車為本”路越修越堵
事實(shí)上，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們的交通需求是“以車為本”的。“龍昆南的馬路寬得能停飛機(jī)，新修的路像一條條車河，行人得小跑著才能過(guò)馬路，孩子和老人非常危險(xiǎn)，自行車和人行道上停滿了小汽車！”作為從文昌出去的美國(guó)道路規(guī)劃專家，吳里里對(duì)?？诘慕煌ǜ械嚼Щ?，“無(wú)論是修建道路，還是交通執(zhí)法，太為小汽車考慮，忽略了行人和自行車的需求，而公交十分擁擠，使大家出行很不舒適。”
“以車為本”的城市建設(shè)導(dǎo)致當(dāng)前步行、自行車出行環(huán)境日益惡化。“不開(kāi)車的人享受不到公共建設(shè)的好處”，逼迫更多人陷入“越堵越買、越買越堵”的惡性循環(huán)。調(diào)查顯示，海口自行車出行比例由2005年的30%如今降到不足5%，5公里內(nèi)的出行中小汽車比例超過(guò)40%，受訪者對(duì)自行車出行環(huán)境不滿意率達(dá)38%。
權(quán)威數(shù)字表明，近十年來(lái)，中國(guó)城市公共交通投資占交通基礎(chǔ)設(shè)施總投入的比例僅為15%。而這一投資比例只有長(zhǎng)期維持在50%以上，才能夠確保城市公交系統(tǒng)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。這就解釋了為何各地政府大規(guī)模修建道路，全國(guó)667個(gè)城市卻仍有三分之二在高峰時(shí)段出現(xiàn)擁堵。
此外，城市規(guī)劃和建設(shè)的單中心，似乎也在“鼓勵(lì)開(kāi)車”。省政協(xié)委員丁竹說(shuō)，?？诂F(xiàn)在是一個(gè)單中心的城市，目前中心組團(tuán)的地價(jià)高、人口密集、車輛擁擠，這是傳統(tǒng)的城市病所致。
“頭疼醫(yī)頭”“治堵”成為年度“熱詞”
今年，政協(xié)海南省五屆四次會(huì)議共收到委員提案500多件，其中關(guān)于交通治堵的提案就有30余件。治堵，成為年度“熱詞”之一。
針對(duì)?？谧罱雠_(tái)的治堵方案，廖暉委員認(rèn)為，擁堵是交通問(wèn)題，但從源頭上說(shuō)是城市問(wèn)題，規(guī)劃先行是統(tǒng)籌解決交通的根本。
廖暉舉例說(shuō)，國(guó)貿(mào)、府城都是出名的“腸梗阻”地方，出行不暢的實(shí)質(zhì)就是規(guī)劃不足。當(dāng)我們規(guī)劃一個(gè)住宅小區(qū)時(shí)，如果不能充分考慮小區(qū)配套的教育、醫(yī)療、商業(yè)、娛樂(lè)、文化、體育等公共設(shè)施，問(wèn)題就會(huì)成堆出現(xiàn)。
公交優(yōu)先，是治堵的另一劑藥，問(wèn)題的關(guān)鍵是規(guī)劃管理不科學(xué)。“目前?？诘墓步煌ù嬖诰W(wǎng)絡(luò)不健全、線路不優(yōu)化、乘坐不快捷等問(wèn)題，讓人‘想說(shuō)愛(ài)你不容易’。”省政協(xié)委員代紅提出，大力發(fā)展公交系統(tǒng)才能根本改善?？诮煌?，并在短期內(nèi)見(jiàn)效。
“單雙號(hào)限行、限制外地車進(jìn)城、上車牌搖號(hào)，這些措施都是權(quán)宜之計(jì)，沒(méi)有什么管理智慧可言，實(shí)際上暴露了城市交通管理的短視和單一。”一些代表委員認(rèn)為，合理的公共交通規(guī)劃和管理，能讓人感受到方便快捷，有車族才會(huì)自愿減少駕車。
省政協(xié)委員詹長(zhǎng)智提出，北歐的城市人均汽車擁有量大大高于中國(guó)，但是城市不堵車，一個(gè)重要的原因就是汽車只是周末一家人到郊區(qū)度假的工具，平時(shí)都用公共交通。但是這里有一個(gè)很重要的問(wèn)題，就是政府的官員必須作出榜樣，北歐不少政府官員如部長(zhǎng)，包括首相上班都是騎單車，國(guó)王還坐公共交通工具去上班。
“堵城”破局 轉(zhuǎn)變模式發(fā)展公交科學(xué)管理
10年間，人口增加了兩倍，汽車增加了10倍，?？谠谙硎芊康禺a(chǎn)和汽車工業(yè)帶來(lái)的榮耀后，不得不獨(dú)自消化它們帶來(lái)的苦果。說(shuō)到底，交通擁堵的“病根”，還在城市規(guī)劃問(wèn)題和人口日益膨脹的現(xiàn)狀。
海南省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通工程研究中心主任栗生認(rèn)為，應(yīng)該轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能布局，實(shí)現(xiàn)多中心和“職住平衡”，避免潮汐式交通和早晚高峰的嚴(yán)重?fù)矶?。丁竹委員說(shuō)，為了解決這個(gè)問(wèn)題，?？谑姓畯?006年開(kāi)始就在大力打造長(zhǎng)流組團(tuán)和江東組團(tuán)，很多基礎(chǔ)設(shè)施也都在建設(shè)，隨著道路網(wǎng)骨干的拉開(kāi)，居民會(huì)逐步向長(zhǎng)流和江東這兩個(gè)組團(tuán)分散，把車流也往城市的外圍吸引，今后長(zhǎng)流組團(tuán)和江東組團(tuán)都會(huì)形成一個(gè)城市的副中心的規(guī)模和強(qiáng)度，有助于緩解城市病問(wèn)題。
省政協(xié)委員施耀忠表示，全國(guó)很多城市都在實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通政策，北京治理交通擁堵的措施很大一部分就是把北京市打造成公交城市。他建議做好四個(gè)優(yōu)先措施，一是財(cái)政和投入優(yōu)先；二是用地優(yōu)先；三是路權(quán)優(yōu)先，道路使用公交要保持優(yōu)先；四是信號(hào)優(yōu)先，信號(hào)的配置優(yōu)先。
不少委員認(rèn)為，在通過(guò)提高交通管理水平來(lái)緩解交通擁堵方面，仍有潛力可挖。城市交通管理應(yīng)從短項(xiàng)目、粗放式、單一部門的管理，升級(jí)為動(dòng)態(tài)性、精細(xì)化、智能化的多部門協(xié)作。
在今年的省兩會(huì)上，省政協(xié)委員王毅武直言?？诮煌▎?wèn)題的關(guān)鍵不是車太多，也不是路太窄，而是在管理方面存在著不足。王毅武說(shuō)：“其實(shí)，?？诘慕煌〒矶屡c內(nèi)地一些大城市相比，并不很嚴(yán)重。但是，與?？诘膶?shí)際情況相對(duì)而言，可以說(shuō)是很嚴(yán)重的。問(wèn)題的關(guān)鍵在管理方面存在著一系列的不足。”
在交通管理上，省政協(xié)委員葉英萍認(rèn)為治而禁、禁而又放的交通管治，不僅嚴(yán)重?fù)p害了法制的威信，還會(huì)使市民對(duì)政府的行政行為能力產(chǎn)生懷疑。
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