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編輯部時(shí)評(píng)：離島免稅能否撬動(dòng)海南旅游
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
作者：蔡于博 2011-03-27
童海華
4月20日，備受世人關(guān)注的“海南離島免稅政策”就將正式實(shí)行，這是我國(guó)借鑒了日本沖繩、韓國(guó)濟(jì)州的成熟經(jīng)驗(yàn)后推出的相關(guān)政策。政策實(shí)行后，年滿18周歲、乘飛機(jī)離開(kāi)海南本島但不離境的國(guó)內(nèi)外旅客（包括海南本島居民）即可享受到這一新政策。財(cái)政部關(guān)稅司副司長(zhǎng)申書海介紹說(shuō)，“離島免稅政策免稅稅種為關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，3項(xiàng)綜合稅率在30%~50%。”
離島免稅政策，是國(guó)家支持海南建設(shè)國(guó)際旅游島、國(guó)際購(gòu)物中心系列政策措施之一。無(wú)疑，在海南實(shí)施離島免稅政策試點(diǎn)，有利于改善海南旅游環(huán)境、擴(kuò)大旅客購(gòu)物的規(guī)模、提高旅游購(gòu)物的檔次，促進(jìn)游客數(shù)量和人均消費(fèi)增長(zhǎng)，帶動(dòng)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；有利于保持和發(fā)揮海南的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，支持海南綠色和可持續(xù)發(fā)展；有利于提升海南旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)推進(jìn)海南國(guó)際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
實(shí)際上，早在今年元旦，海南就已先期對(duì)境外游客實(shí)行購(gòu)物退稅政策，退稅率為11%。但從實(shí)施的效果來(lái)看，政策效應(yīng)并不是很明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月份，?？诤ｊP(guān)共驗(yàn)核129票退稅申請(qǐng)業(yè)務(wù)，退稅額僅為5.08萬(wàn)元；2月份，共辦理離境退稅業(yè)務(wù)12票，其中三亞口岸7票，退稅額不到1萬(wàn)元。
認(rèn)真分析離境退稅政策“遇冷”的原因，除了境外旅客數(shù)量有限這一客觀因素外，離境退稅政策在實(shí)際操作中還存在一些問(wèn)題，比如退稅商店偏少、退稅商品品種有限、退稅條件比較苛刻、政策宣傳力度不夠等。據(jù)了解，目前海南只有3家試點(diǎn)退稅商場(chǎng)，從數(shù)量上來(lái)講遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。而背后更深層次的原因，恐怕還在于海南發(fā)展旅游業(yè)的軟硬環(huán)境還有一些不足之處，這包括相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，相關(guān)措施不配套，服務(wù)質(zhì)量仍有待提高，高端產(chǎn)品仍十分缺乏等。
時(shí)隔近4個(gè)月之后，海南適時(shí)推出覆蓋面更廣的離島免稅政策。與離境退稅不同，離島免稅政策適用對(duì)象是年滿18周歲、乘飛機(jī)離開(kāi)海南本島但不離境的國(guó)內(nèi)外旅客，受眾面大大增加。我們知道，在吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大旅游要素中，購(gòu)物的彈性需求最大，也有更大的發(fā)展?jié)摿?，世界很多發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游目的地同時(shí)也是著名的商業(yè)購(gòu)物中心。海南作為旅游大省，在購(gòu)物方面優(yōu)勢(shì)并不突出，與發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)物消費(fèi)占旅游總支出的70%相比，海南的購(gòu)物消費(fèi)只占20%。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人在日本的平均消費(fèi)達(dá)2萬(wàn)多元，而在海南的人均消費(fèi)只有幾百元。這與海南建設(shè)國(guó)際旅游島的要求極不相稱。但從另一方面來(lái)講，這也意味著潛力，有關(guān)部門預(yù)計(jì)離島免稅購(gòu)物的潛在市場(chǎng)每年高達(dá)200億元左右。
要讓離島退稅政策不再“遇冷”，能夠真正發(fā)揮作用，海南還有很多功課要做。國(guó)外高端商品要進(jìn)入海南，需要訂貨、運(yùn)貨、檢驗(yàn)等一系列環(huán)節(jié)，要耗費(fèi)很長(zhǎng)一段時(shí)間，商店必須選擇好貨源，保證商品的供應(yīng)。此外，海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)、提貨方式、退換貨等方面，這些都要考慮周全。此外，離島退稅政策一旦實(shí)施，也將極大考驗(yàn)商家的服務(wù)水平和質(zhì)量，去年海南接待旅游過(guò)夜人數(shù)近2600萬(wàn)人次，今年預(yù)計(jì)達(dá)到3000萬(wàn)人次。假如所有游客都去指定的離島免稅商店購(gòu)物，那么商店平均每天的接待量就達(dá)到近10萬(wàn)人次，這對(duì)商家無(wú)疑是個(gè)巨大的考驗(yàn)。
應(yīng)該看到，海南的商業(yè)部門在貨源組織、服務(wù)質(zhì)量等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比還有很大的差距。海南要在這方面少走彎路，就需要多多學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)一些國(guó)際規(guī)則來(lái)提升海南旅游業(yè)的發(fā)展水平。
海南不妨采取更加開(kāi)放的政策，引進(jìn)港澳臺(tái)大型免稅購(gòu)物集團(tuán)、大型零售業(yè)，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高海南零售業(yè)、服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。比如，海關(guān)監(jiān)管方面相對(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn)，就不妨考慮把港澳臺(tái)的一些人員、經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)引入海南，以快速提高海南海關(guān)的監(jiān)管和服務(wù)能力。
應(yīng)該看到，國(guó)際上離島免稅政策多為輔助而非主導(dǎo)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，海南能否獲得可持續(xù)發(fā)展空間，更多地還取決于海南在營(yíng)造與離島免稅政策相配套的綜合性軟環(huán)境和硬環(huán)境方面的作為。
“十二五”規(guī)劃綱要提出，“要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。”其中，旅游業(yè)即是“十二五”服務(wù)業(yè)當(dāng)中重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。
我們希望，海南能在建設(shè)國(guó)際購(gòu)物中心方面，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把國(guó)際通行的規(guī)則引進(jìn)來(lái)，把以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。逐步把海南建設(shè)成為國(guó)際性購(gòu)物中心，是中央賦予海南的一個(gè)大目標(biāo)。我們也希望海南能夠在深挖消費(fèi)潛力、擴(kuò)大內(nèi)需中發(fā)揮獨(dú)特作用，為其他地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需，提供有益的經(jīng)驗(yàn)以資借鑒。
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