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限速15㎞/h會(huì)否太低？解讀電動(dòng)車管理辦法(草案)
來源：南海網(wǎng)-南國都市報(bào)
作者：陳曼莉 2011-03-30
《?？谑须妱?dòng)車管理辦法(草案)》(以下簡稱《草案》)3月29日開始向社會(huì)公開征求意見，由于關(guān)系著?？?0多萬輛電動(dòng)車以及百姓的出行問題，《草案》引起廣大市民關(guān)注。“超標(biāo)電動(dòng)車為何有2年有效期?”“限速15公里/小時(shí)會(huì)否太低?”“為何要制定銷售目錄?”
3月29日，南國都市報(bào)記者就該《草案》中目前關(guān)注度較高的焦點(diǎn)問題，采訪了海口市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。
?？陔妱?dòng)車管理辦法草案昨起征求意見，有關(guān)部門對焦點(diǎn)問題進(jìn)行解讀：駕駛超標(biāo)電動(dòng)車需有摩托車駕駛證
超標(biāo)電動(dòng)車只能臨時(shí)通行2年
【背景】
電動(dòng)車成隱患:
普遍違章行駛
日增兩三百輛
據(jù)介紹，電動(dòng)自行車駕駛?cè)私煌ò踩庾R、法律意識相對淡薄，駕駛過程中違反道路交通安全通行規(guī)定的行為比較普遍，主要有逆向行駛、在機(jī)動(dòng)車道里行駛、超速行駛、超員乘坐、闖紅燈，甚至在機(jī)動(dòng)車道里逆向行駛等，是導(dǎo)致交通秩序混亂的一個(gè)重要方面。
作為一種新興的交通工具，電動(dòng)車在?？谑邪l(fā)展迅猛。目前，?？谑须妱?dòng)車保守估計(jì)有20萬輛，并正以每日約200—300輛的速度增長，逐漸逼近機(jī)動(dòng)車總量。而在能進(jìn)入中心城區(qū)行駛的摩托車報(bào)廢完畢后，電動(dòng)車已經(jīng)取代它成為海口市居民交通出行的主要工具。
電動(dòng)車的迅猛發(fā)展和駕駛?cè)藛T的交通安全意識欠缺，以及管理不規(guī)范等問題給道路交通安全帶來了嚴(yán)重的隱患，如闖紅燈、違規(guī)逆行以及在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛等，致使交通事故成倍增長，市民出行缺乏安全保障。
南國都市報(bào)記者了解到，2011年1月至3月14日，海口共發(fā)生電動(dòng)車普通程序處理的交通事故25起，死亡5人，占事故總起數(shù)26.88%;與2010年同期相比起數(shù)上升56.25%，死亡人數(shù)上升66.67%。
因此，必須充分認(rèn)識加強(qiáng)電動(dòng)車管理的必要性和緊迫性，如果任由其長期存在而不采取有效措施進(jìn)行管理，勢必給道路交通安全管理帶來更多棘手的新情況、新問題。綜上，制定《?？谑须妱?dòng)車管理辦法》是保障海口市道路交通通暢和市民出行安全的迫切需要，也是建設(shè)國際旅游島的基礎(chǔ)保障。
該負(fù)責(zé)人表示，為了創(chuàng)建國際旅游島良好的交通環(huán)境，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，針對電動(dòng)自行車無序管理和交通事故頻發(fā)的現(xiàn)狀、兼顧市民經(jīng)濟(jì)承受能力和需求，參照全國各省市對電動(dòng)自行車實(shí)行上牌管理的模式，結(jié)合?？谑姓捌湎嚓P(guān)職能部門多年來對電動(dòng)自行車管理與立法研究的成果，決定通過立法的手段來促進(jìn)、加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的條件已經(jīng)成熟。
【焦點(diǎn)解讀】
超標(biāo)電動(dòng)車為啥給2年“緩刑”?
對超標(biāo)車寬限2年為緩沖過渡期
目前，?？谑写嬖跀?shù)萬輛不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)電動(dòng)自行車。為了保障市民的利益，對本辦法頒布前購買的超標(biāo)電動(dòng)自行車采用辦理發(fā)放與電動(dòng)自行車號牌和行駛證有區(qū)別的“臨時(shí)通行標(biāo)志、臨時(shí)通行證”的過渡性措施，對本辦法頒布后購買的超標(biāo)電動(dòng)自行車禁止通行，體現(xiàn)人性化。
本條第2款規(guī)定的超標(biāo)電動(dòng)自行車的管理方式屬于自行設(shè)定，結(jié)合各地的立法經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行臨時(shí)通行許可是可行的，但規(guī)定了需要取得摩托車駕駛資格證，且通過第三款的規(guī)定達(dá)到對超標(biāo)電動(dòng)自行車總量控制的目的。
同時(shí)，為了避免在本辦法頒布后施行前的這段時(shí)間里產(chǎn)生購買超標(biāo)電動(dòng)自行車的浪潮，將符合條件可辦理臨時(shí)通行的時(shí)間界定在本辦法頒布以前。且辦理臨時(shí)通行許可無論先后，但有效截止日期是統(tǒng)一的，體現(xiàn)公平。
這意味著，現(xiàn)有超標(biāo)電動(dòng)自行車在辦法頒布后，在?？谛姓^(qū)域內(nèi)行駛的期限為兩年。有關(guān)人士認(rèn)為，2年的時(shí)間已經(jīng)足夠車主對車子進(jìn)行處理。
條例鏈接
《海口市電動(dòng)車管理辦法(草案)》第七條：本辦法頒布后購買的超標(biāo)電動(dòng)自行車，不予登記，禁止在本市行政區(qū)域內(nèi)通行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法頒布前購買的超標(biāo)電動(dòng)自行車，實(shí)行臨時(shí)通行許可。駕駛?cè)嗽谌〉檬泄步煌ü芾聿块T核發(fā)的臨時(shí)通行標(biāo)志和臨時(shí)通行證后，憑摩托車駕駛證可以上道路行駛。
1人限辦理1輛超標(biāo)電動(dòng)自行車的臨時(shí)通行許可。
臨時(shí)通行許可的有效期為2年，自本辦法施行之日起算。有效期限屆滿后，按照第一款的規(guī)定執(zhí)行。
為什么要編制產(chǎn)銷登記目錄?
目的是引導(dǎo)市民選購合格電動(dòng)車
據(jù)介紹，編制電動(dòng)自行車生產(chǎn)銷售登記目錄是其他城市都相繼采取的措施，目的是為引導(dǎo)市民選購合格電動(dòng)自行車。《海口市電動(dòng)自行車生產(chǎn)銷售登記目錄》關(guān)系到電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)、銷售商以及使用人的利益，又長期影響到?？谑械某鞘小⒔煌ōh(huán)境，因此本條規(guī)定由?？谫|(zhì)監(jiān)部門牽頭、公安交通、工商、環(huán)保共同進(jìn)行審定。由于目錄的編制是電動(dòng)自行車管理的基石，因此必須在辦法施行前公布第一批目錄，考慮到編制目錄的復(fù)雜性，且需要制定相應(yīng)的規(guī)定，將公布時(shí)間定為60日。同時(shí)，電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商可以向質(zhì)監(jiān)部門提出異議，異議成立的，及時(shí)予以更新。
經(jīng)調(diào)研，我國大部分城市都是由質(zhì)監(jiān)、工商、公安交通、經(jīng)貿(mào)等部門共同負(fù)責(zé)目錄的制定。目錄的發(fā)布，大部分城市都是由質(zhì)監(jiān)或工商部門負(fù)責(zé)。由于目錄的制定具有技術(shù)性的要求，故由質(zhì)監(jiān)部門作為制定目錄的牽頭部門，并與公安交通、工商、環(huán)保部門共同審定。
[page]條例鏈接
第五條 對符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車實(shí)行目錄管理。
海口質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市公安交通、工商、環(huán)保部門，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)編制《?？谑须妱?dòng)自行車生產(chǎn)銷售登記目錄》。目錄自本辦法頒布之日起60日內(nèi)向社會(huì)公布，并及時(shí)予以更新。目錄具體編制的程序、內(nèi)容等另行制定。
電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商對目錄有異議的，可以向?？谫|(zhì)監(jiān)部門提出，海口質(zhì)監(jiān)部門在征求相關(guān)部門意見后10日內(nèi)予以答復(fù)。
第六條 已列入目錄的電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)經(jīng)市公安交通管理部門注冊登記，并取得電動(dòng)自行車號牌及行駛證后，方可上道路行駛。
駕駛超標(biāo)電動(dòng)車要有摩托車駕照?
已有摩托車駕照者不用再考證
據(jù)介紹，由于超標(biāo)電動(dòng)自行車不屬于非機(jī)動(dòng)車輛，因此參照機(jī)動(dòng)車對其以及駕駛?cè)诉M(jìn)行管理?！恫莅浮芬?guī)定了超標(biāo)電動(dòng)自行車辦理臨時(shí)登記的程序。由于其駕駛需要取得摩托車駕駛證，故將申請人的年齡按照《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)定下限為年滿18周歲;考慮到超標(biāo)電動(dòng)自行車的危險(xiǎn)性較大，為了解決發(fā)生交通事故后的賠付問題，特設(shè)置了需要購買第三者責(zé)任險(xiǎn)的義務(wù)。
此條征集意見后，眾多市民持有疑問：已經(jīng)有摩托車駕照的司機(jī)還要考試嗎?對此，該負(fù)責(zé)人回應(yīng)，沒有過期的摩托車駕照仍可繼續(xù)使用，不用重新考駕照。
條例鏈接
第七條 駕駛?cè)嗽谌〉檬泄步煌ü芾聿块T核發(fā)的臨時(shí)通行標(biāo)志和臨時(shí)通行證后，憑摩托車駕駛證可以上道路行駛。
第十七條 辦理超標(biāo)電動(dòng)自行車臨時(shí)通行許可的申請人應(yīng)當(dāng)年滿18周歲，且未滿70周歲。
自本辦法施行之日起90日內(nèi)，申請人應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)車輛，并持下列材料向市公安交通管理部門提出申請：
(一)車輛所有人的身份證明。(二)車輛的來歷憑證。(三)車輛整車出廠合格證明。(四)1年機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證。
限速15公里/小時(shí)會(huì)否太低?
電動(dòng)自行車限速最高15公里有法可依
該項(xiàng)依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》中有關(guān)非機(jī)動(dòng)車的通行規(guī)則進(jìn)行規(guī)定。對于超標(biāo)電動(dòng)自行車的通行規(guī)則，與電動(dòng)自行車的通行規(guī)則是相對應(yīng)的。對于超標(biāo)電動(dòng)自行車的管理結(jié)合了非機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車的模式，大體上還是按非機(jī)動(dòng)車管理。
條例鏈接
第二十九條 在道路上駕駛電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(三)行駛最高時(shí)速不得超過15公里。
第三十條 在道路上駕駛超標(biāo)電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(三)最高時(shí)速不得超過15公里。
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