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儋州市委書記丁尚清：發(fā)展旅游房地產(chǎn)興市富民
來源：南海網(wǎng)-海南日報
作者：許甲猛 2009-02-05
儋州市委書記、洋浦工委書記丁尚清。
本報記者李關(guān)平攝
儋州，我省面積最大、人口數(shù)量排名第二的市縣，緊靠目前國內(nèi)開放層次最高的區(qū)域??洋浦，省委、省政府將儋州作為省直管市縣體制改革的試點，著力將儋州打造成為我省西部中心城市。
面對前所未有的發(fā)展機遇，在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢下，儋州將如何謀劃和建設(shè)西部中心城市？如何以特別之為在2009年“保增長，保民生”？體制機制改革方面將有哪些創(chuàng)新和突破？春節(jié)期間，儋州市委書記、洋浦工委書記丁尚清在規(guī)劃中的那大城北新區(qū)接受海南日報記者專訪。
“新思路既著眼長遠，又緊扣當(dāng)前實際”
記者：丁書記，您好！自2008年3月?lián)钨僦菔形瘯浿两瘢呀?jīng)近十個月了。您對2008年市委、市政府哪幾個方面工作比較滿意？
丁尚清：回顧2008年，我認(rèn)為有三個方面的工作比較滿意，一個是制定了《儋州市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障試行辦法》，使解決這些特殊群體的民生問題走向制度化；一個是儋州洋浦之間的合作更加緊密，并且開始見成效；第三個是通過深入研究和聘請專業(yè)機構(gòu)“把脈”，策劃和規(guī)劃了一批工業(yè)和房地產(chǎn)項目，并在此基礎(chǔ)上最終形成了“新型工業(yè)強市、特色旅游房地產(chǎn)興市、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)和特色農(nóng)業(yè)富民”的經(jīng)濟發(fā)展新思路。
記者：在1月初召開的儋州市委十屆四次全會上，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子第一次全面提出這條經(jīng)濟發(fā)展新路子。您能否談?wù)勝僦轂楹芜x擇了這條新路子？
丁尚清：這條經(jīng)濟發(fā)展新路子，是市委、市政府立足于建設(shè)海南西部中心城市的大局，歷經(jīng)近十個月的調(diào)研和探討，在對本市資源條件深入研究后提出的。從全省工業(yè)布局來看，儋州處在西部工業(yè)走廊核心位置，依托洋浦優(yōu)越的港口條件和國家優(yōu)惠政策，還擁有大量適合發(fā)展工業(yè)的用地。因此，儋州不僅要發(fā)展新型工業(yè)，而且還要做大做強。
同時我們也看到，發(fā)展旅游房地產(chǎn)業(yè)，儋州資源條件在整個西部地區(qū)比較突出，自然和人文資源豐富，有大量的儲備用地。而且，在服務(wù)洋浦、打造洋浦“后花園”方面大有可為。
從區(qū)位優(yōu)勢看，儋州地處西部中心位置，陸路、水陸交通便利，擁有國家給予的邊貿(mào)政策，理應(yīng)承擔(dān)起輻射西部商貿(mào)和物流的服務(wù)功能。在農(nóng)業(yè)方面，儋州擁有70%農(nóng)業(yè)人口和大面積田地，且靠近松濤水庫灌溉區(qū)域，農(nóng)業(yè)是當(dāng)?shù)馗幻穹€(wěn)定的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。
記者：“強市”、“興市”、“富民”的提法頗有特點。發(fā)展這四大產(chǎn)業(yè)背后有著市委、市政府怎樣的考慮？
丁尚清：在我看來，儋州經(jīng)濟發(fā)展新思路既著眼長遠，又緊扣當(dāng)前實際。當(dāng)前儋州的財政較弱，發(fā)展旅游房地產(chǎn)業(yè)，能在短期內(nèi)增加財政收入和提升城市的形象，使政府有財力解決百萬群眾的民生問題，特別是一些歷史遺留問題，掃清發(fā)展的障礙。
發(fā)展商貿(mào)和物流業(yè)能給社會提供各個層次的就業(yè)崗位，這與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)一樣，都是為了增加百姓收入。但從長遠看，正所謂“無工不富”，依托洋浦獨特優(yōu)勢，儋州必須做大做強工業(yè)，才能增強經(jīng)濟實力，帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依據(jù)儋州的資源組合條件，四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能并行不悖，且相互促進。經(jīng)過若干年的努力，依托洋浦，儋州要打造成西部經(jīng)濟增長極，拉動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，著力將儋州建成我省西部中心城市。
“十五大項目撬動儋州經(jīng)濟發(fā)展”
記者：儋州的經(jīng)濟發(fā)展新思路提出之際，即面對著復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢。請問您是否有信心按照這條路子走下去？
丁尚清：我有信心。在金融危機的背景下，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。這有利于國家直接投資和企業(yè)融資建設(shè)本地項目。從全省范圍看，省委、省政府提出把儋州建設(shè)成為西部中心城市，而且作為省直管市縣體制改革的試點，倍受省委、省政府及各個部門的重視，為儋州的發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部條件和體制優(yōu)勢。儋州還可以充分利用洋浦的品牌效應(yīng)和政策優(yōu)勢，我本身還兼任洋浦工委書記，兩地將建立更加緊密的合作機制，實現(xiàn)共同發(fā)展。
記者：機遇稍縱即逝，儋州在今年將如何搶抓機遇，贏得發(fā)展的先機？
丁尚清：我們分析儋州發(fā)展滯后原因，認(rèn)為與儋州當(dāng)前沒有特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟點有關(guān)系，儋州未來的發(fā)展需要它們支撐。因此，依據(jù)發(fā)展新思路，儋州今年將全力推動十五大重點項目，投入資金約達80億元，特別是建設(shè)“三區(qū)三基地一城一中心”，通過兩到三年持續(xù)不斷的努力，使這些重大項目建成并運轉(zhuǎn)起來，形成幾個重點經(jīng)濟區(qū)、若干個經(jīng)濟點，撬動儋州經(jīng)濟發(fā)展。
記者：建設(shè)十五大項目，資金從哪來？
丁尚清：涉及醫(yī)療衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共領(lǐng)域的投資主要由政府承擔(dān)，而畜牧養(yǎng)殖與肉聯(lián)加工基地、特色文化旅游區(qū)等經(jīng)濟項目主要由企業(yè)投資。這一點我非常有信心！去年，我們規(guī)劃的三個新區(qū)、四個旅游房地產(chǎn)板塊及四個工業(yè)園區(qū)，目前已經(jīng)吸引了130家企業(yè)前來洽談，可以透露一下，有30多家正在洽談實質(zhì)性合作，再過幾個月，這些項目都會動起來。
“機制形成后，干部會有緊迫感！”
記者：作為省直管市縣體制改革的試點，儋州將在體制機制創(chuàng)新方面有哪些嘗試？
丁尚清：儋州市委十屆四次全會已通過了《中共儋州市委關(guān)于深化改革創(chuàng)新行政管理體制機制的意見》，內(nèi)容主要包括創(chuàng)新經(jīng)濟新區(qū)管理模式、進行大部制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革等。改革的根本目標(biāo)就是為了提高政府效能。比如賦予各鎮(zhèn)縣一級的經(jīng)濟管理權(quán)限，強化其社會治安、農(nóng)村科技、信息、就業(yè)和社會保障等方面的公共管理和社會服務(wù)職能。
此外，儋州要充分利用洋浦的政策優(yōu)勢，將洋浦的政策延伸到儋州，并建立利益分享機制，取得發(fā)展的共贏。
記者：面對當(dāng)前良好的機遇，儋州發(fā)展的方向有了，思路有了，措施有了，關(guān)鍵是執(zhí)行，儋州市委、市政府將如何提高廣大干部的執(zhí)行力？
丁尚清：提高干部的執(zhí)行力，只靠領(lǐng)導(dǎo)班子盯著是不行的，最終還是需要機制。我們即將形成一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直屬單位班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核辦法，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)和監(jiān)督。
我特別要提的是，實施十五大工程時，儋州將借用洋浦保稅港區(qū)申辦和建設(shè)的成功經(jīng)驗，分別成立十五個領(lǐng)導(dǎo)小組，每組負(fù)責(zé)人與市委、市政府簽責(zé)任狀，項目推進不了或無法落地，負(fù)責(zé)人“下來”換人。
記得保稅港區(qū)建設(shè)過程中，有些干部到我辦公室里喊苦，大男人都快哭鼻子了，但結(jié)果還是辦法比困難多，沒有一個干部“下來”，全都獲獎了。現(xiàn)在，聽說三個經(jīng)濟新區(qū)的負(fù)責(zé)人已經(jīng)開始感受到壓力，等項目動起來，機制形成后，會有一批干部產(chǎn)生緊迫感！ （本報那大2月4日電）
建“三區(qū)三基地一城一中心”
本報那大2月4日電(記者李關(guān)平特約記者郭樹護)2008年是儋州發(fā)展史上關(guān)鍵的一年。省委、省政府明確提出將儋州建設(shè)成為海南西部中心城市，并將其作為省直管市縣體制改革的試點。站在新的歷史起點上，儋州開始謀劃未來的發(fā)展藍圖。
通過整合和充分利用洋浦的政策、品牌和儋州的人文、土地、岸線等資源優(yōu)勢，儋州制定20項投資優(yōu)惠政策，兩地開展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一策劃包裝項目、統(tǒng)一招商引資，多次共同舉辦大型招商活動，儋州成功引進了新天地花園酒店、海南高深橡膠加工等一批旅游和工業(yè)項目。目前，儋州與洋浦已經(jīng)從原來松散的溝通和協(xié)作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄆ跍贤ê途o密合作的機制。
2008年，預(yù)計全市生產(chǎn)總值88.3億元，同比增長7.2%，地方財政一般預(yù)算收入2.68億元，同比增長16.8%，城鎮(zhèn)居民可支配收入11263元，農(nóng)民人均純收入4524元，同比分別增長18.2%和12.5%。
本報那大2月4日電(記者李關(guān)平特約記者郭樹護)儋州今年將全力推進十五大項目，總投資80億元左右，其中包括“三區(qū)三基地一城一中心”，即那大城北新區(qū)、儋州濱海新區(qū)、木棠工業(yè)園區(qū)、西部農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏集散基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、畜牧養(yǎng)殖與肉聯(lián)加工基地、白馬井邊貿(mào)城、北部灣國際水產(chǎn)品交易中心等項目。
今年將深化改革創(chuàng)新行政管理體制機制。年初已經(jīng)設(shè)立那大城北新區(qū)、儋州濱海新區(qū)、木棠工業(yè)園區(qū)等三個經(jīng)濟新區(qū)。儋州市將把經(jīng)濟新區(qū)所在的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按中心城鎮(zhèn)來培育，逐步形成新的經(jīng)濟增長極，帶動其它鎮(zhèn)發(fā)展。
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