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科學(xué)保障用地需求 力推國際旅游島建設(shè)
來源：
作者：李文婷 2009-06-30
建設(shè)國際旅游島，是省委、省政府科學(xué)總結(jié)我省發(fā)展經(jīng)驗、充分發(fā)揮我省比較優(yōu)勢而制定的發(fā)展戰(zhàn)略。面對旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、旅游市場競爭日益激烈的形勢，我們必須適時抓住發(fā)展機(jī)遇，以旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)國際化、管理水平國際化為標(biāo)桿，挖掘和發(fā)揮優(yōu)勢，推進(jìn)我省的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道。如何科學(xué)地保障旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游房地產(chǎn)與精品景區(qū)建設(shè)項目的用地需求，是各級土地行政主管部門的頭等大事。
一、深刻認(rèn)識海南的發(fā)展“上升期”，堅定建設(shè)國際旅游島的信心
去年4月，胡錦濤總書記親臨海南考察工作，對海南建省20年特別是近年來的改革和發(fā)展給予了充分肯定。海南進(jìn)入了發(fā)展上升期，我省在以下五個方面為未來發(fā)展夯實了基礎(chǔ)：
一是發(fā)展思路更加科學(xué)。從“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，到立足于鞏固既有優(yōu)勢的“生態(tài)立省”，再到突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“建設(shè)國際旅游島”，海南的發(fā)展戰(zhàn)略越來越具體科學(xué)，建設(shè)規(guī)劃越來越扎實，發(fā)展目標(biāo)越來越明確。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。近年來，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，無論是發(fā)展質(zhì)量還是速度，都展現(xiàn)出健康而迅猛的上升勢頭。經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)加速，2008年全省生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到1459億元，人均生產(chǎn)總值突破了2000美元大關(guān)，全省全口徑財政收入317億元，政府財力與地方經(jīng)濟(jì)富裕程度不斷增強(qiáng)，為國際旅游島建設(shè)積蓄了充足的力量。
三是基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。隨著跨海通道、環(huán)島鐵路、高等級公路網(wǎng)等項目建設(shè)的推進(jìn)，海陸空立體化交通體系愈加完善。電力、燃?xì)?、給排水、郵電、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)也加速覆蓋全省城鄉(xiāng)。我省已具備了構(gòu)建開放之島、樹立對外窗口、吸納投資、引進(jìn)消費的條件。
四是社會事業(yè)發(fā)展提速。民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固，社會主義民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)扎實推進(jìn)。以生態(tài)文明創(chuàng)建為抓手，教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展走上了快車道，城鄉(xiāng)服務(wù)均等化、一體化發(fā)展先行先試，社會公共服務(wù)水平取得了長足進(jìn)步。
五是全省上下呈現(xiàn)奮發(fā)向上的“精、氣、神”。在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下擰成一股繩，形成了戰(zhàn)勝一切困難的強(qiáng)大力量。
現(xiàn)在，海南已經(jīng)成為世人關(guān)注的投資熱土。無論是人力、物力、財力，還是領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力，海南都已經(jīng)做好了加快發(fā)展、努力趕超的準(zhǔn)備。
二、正確理解國際旅游島建設(shè)的內(nèi)涵，明確土地資源開發(fā)利用的方向
建設(shè)國際旅游島就是要把海南建成一個旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島。這是一個涵蓋了社會開放、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的系統(tǒng)工程，絕不是遍地開花式地擴(kuò)張搞低層次觀光旅游業(yè)，更不是簡單地依托于宜居環(huán)境發(fā)展普通房地產(chǎn)。必須充分利用3.5萬平方公里土地上匯集的旅游資源，合理開發(fā)海濱風(fēng)光、溫泉瀑布、熱帶雨林、火山地貌、民族風(fēng)情，推出類型豐富、結(jié)構(gòu)多樣的現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，形成集風(fēng)景觀光、休閑度假、物種博覽、徒步探險、風(fēng)情體驗于一體的高端旅游項目集群，堅持“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，打造不可復(fù)制的世界級旅游目的地。同時，積極培育熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托本地優(yōu)勢資源集約發(fā)展新型工業(yè)，打造面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。以各類配套產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展、相互促進(jìn)，激發(fā)出最大的綜合效應(yīng)。
承載著山海景觀、宜居環(huán)境、生態(tài)物種等旅游資源的土地，是建設(shè)國際旅游島的基礎(chǔ)性資源與根本保障。但我省土地資源絕對量小，同時還承擔(dān)著國防前沿、育種基地、生物多樣性基因庫等多種涉及國家利益的職責(zé)，適宜旅游開發(fā)的土地有限，業(yè)界人士所特別青睞的沿海一線土地更加稀少。必須時刻謹(jǐn)記“惜土如金、用土有方、守土有責(zé)、讓土有矩”的要求，十分合理的利用好每一寸土地。
資源的開發(fā)利用要有全局考慮，決不能“村村點火、戶戶冒煙”，要科學(xué)計算各類旅游項目的實際消費能力，選取最具優(yōu)勢的地區(qū)進(jìn)行開發(fā)利用。如果沿海地區(qū)一哄而上全做低端的濱海觀光，中部山區(qū)遍地開花都搞普通的森林旅游，只會形成惡性競爭，引起資源貶值。雖然近年來我省熱帶海島休閑度假目的地的品牌效應(yīng)不斷提升，但必須承認(rèn)，我省旅游酒店、景區(qū)的建設(shè)水平，特別是管理水平和人文環(huán)境，距離國際先進(jìn)水平還有較大差距。急于求成、盲目進(jìn)行招商引資的行為還沒有完全禁絕，旅游項目的品位在整體上還不能與國際旅游島的形象相匹配。
合理開發(fā)好這一方凈土，是大家共同的責(zé)任。集約節(jié)約用地、開發(fā)優(yōu)勢資源、吸引頂級項目、打造拳頭產(chǎn)品，才能建設(shè)起名副其實的國際旅游島。土地作為項目建設(shè)的基礎(chǔ)性資源和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要閘門，理應(yīng)在國際旅游島建設(shè)中體現(xiàn)更加強(qiáng)大的保障和引導(dǎo)作用。我省土地行政主管部門一定要深化對發(fā)展的認(rèn)識，把優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量放在首位，杜絕無效或低效的增長;合理配置土地資源，科學(xué)制定用地標(biāo)準(zhǔn)，積極服務(wù)于旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的招商引資、項目建設(shè)。
三、科學(xué)分析國際旅游島建設(shè)用地需求，充分發(fā)揮土地管理的科學(xué)保障作用
海南國際旅游島建設(shè)，明確要求把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展與改善民生相結(jié)合，力爭全省人民共同富裕、共同進(jìn)步，這與“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求完全一致。如何科學(xué)地保障旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游房地產(chǎn)與精品景區(qū)建設(shè)項目的用地需求，是各級土地行政主管部門的頭等大事。
“科學(xué)保障”就是要在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、滿足用地需求的同時，提高土地利用的效益。既要堅持節(jié)約用地避免沖擊耕地紅線，也要堅持集約用地防止優(yōu)質(zhì)土地資源的不充分開發(fā)，還要探索生態(tài)型的用地模式，把生態(tài)效益作為項目建設(shè)的必要條件。使建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地與林地園地等充分融合，使項目建設(shè)與促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)自然生態(tài)景觀有機(jī)結(jié)合、相得益彰。我省土地行政主管部門必須按照省委、省政府的總體部署，努力爭取國家部委的支持，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，充分發(fā)揮決策支持和基礎(chǔ)保障作用。
一是放開手腳爭取政策支持。我們擁有絕版的、世界一流的優(yōu)質(zhì)旅游資源，這就決定了“國際旅游島建設(shè)”不能只立足于國內(nèi)唯一，在世界范圍內(nèi)也要爭創(chuàng)一流。我們要充分利用后發(fā)優(yōu)勢，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)，在旅游項目開發(fā)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)上向國際水平看齊。這需要很多政策的創(chuàng)新性支持，必須爭取國家給予“撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支點”，在與國際接軌的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上獲取更大的自由。
二是積極指導(dǎo)市縣按照國際旅游島建設(shè)的需要科學(xué)開展土地利用規(guī)劃修編，全面解決項目計劃用地與現(xiàn)行土地利用規(guī)劃的矛盾，合理配置國家下達(dá)我省的建設(shè)用地總規(guī)模，未雨綢繆，切實保障國際旅游島項目建設(shè)用地計劃指標(biāo)。
三是積極利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)開展土地管理制度創(chuàng)新，推進(jìn)土地置換、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外集體土地開發(fā)利用、城市土地市場一體化等試點和改革，圍繞國際旅游島建設(shè)，以土地制度改革推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
四是科學(xué)利用土地宏觀調(diào)控功能，合理配置土地資源，規(guī)范土地利用方式，嚴(yán)格土地用途管制，切實避免上世紀(jì)90年代初房地產(chǎn)泡沫悲劇重演，積極培育孵化符合國際旅游島建設(shè)需要、具有長遠(yuǎn)發(fā)展前景、能為地方提供就業(yè)和發(fā)展機(jī)會的產(chǎn)業(yè)。
五是研究制定符合國際旅游島建設(shè)需要的土地供應(yīng)制度、土地價格監(jiān)控機(jī)制、用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和用地退出機(jī)制等，促進(jìn)土地開發(fā)按照科學(xué)的時序、結(jié)構(gòu)、年輪進(jìn)行。同時確保項目建設(shè)的高水準(zhǔn)、高效益和國際化。
六是研究實施切實保障被征地群體利益的征地補(bǔ)償和拆遷安置新模式，將被征地群體的安置與國際旅游島項目建設(shè)緊密結(jié)合，通過項目建設(shè)和所創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)機(jī)會推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)社會服務(wù)均等化發(fā)展，打破城鄉(xiāng)藩籬，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧共生共榮。
(作者系省國土環(huán)境資源廳廳長)
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