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遲福林：關(guān)于推進海南國際旅游島進程的幾點建議
來源：
作者：黃蕾 2011-04-22
海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，突出地表現(xiàn)在我國走向消費主導(dǎo)時代的影響與作用。這是海南國際旅游島的大背景、大機遇。為此，“十二五”國際旅游島的重大突破，關(guān)鍵取決于能否適應(yīng)全國的消費需求。對此，簡要地提出6點建議。
一、需要客觀判斷海南國際旅游島建設(shè)面臨著的突出矛盾
我的基本看法是，“十二五”海南國際旅游島建設(shè)面臨著新的突出矛盾：全國對海南消費需求的快速增長與海南的消費總量小、消費結(jié)構(gòu)不合理和消費環(huán)境不優(yōu)。
2010年，我國人均GDP已超過4000美元。從國際經(jīng)驗看，我國正處在消費率提升的歷史拐點，并開始進入以人的自身發(fā)展為目標、以耐用消費品和休閑度假旅游為重要特征的消費時代。海南擁有陽光、沙灘、海水、雨林、空氣等得天獨厚的休閑度假旅游條件，將對促進我國全面消費的快速增長發(fā)揮重要作用。從現(xiàn)實情況看，海南在全國消費格局中的地位明顯提升，但是消費水平仍然很低。
1. 總量低。2010年，我國全年社會消費品零售總額156998億元，海南全省實現(xiàn)社會消費品零售總額623.82億元，僅占全國消費品零售總額的0.4%。
2. 水平低。就旅游消費購物來講，海南目前人均購物消費僅為114元，低于全國主要旅游城市(200元)的平均水平，與沖繩島和濟州島人均購物消費(500美元)的水平差距更大。
3. 比例低。2009年海南文化產(chǎn)業(yè)增加值僅為2%，低于全國(2.5%)的平均水平，與廣東(5.6%)、湖南(5.1%)、云南(5.9%)相比差距還很大。
二、需要全面分析海南的消費環(huán)境
對消費環(huán)境，需要有全面的分析，既要看到當(dāng)前的突出問題，又要分析中長期的突出矛盾。
1. 消費需求的增長與消費結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的矛盾突出。
(1)休閑度假旅游需求與休閑度假結(jié)構(gòu)的矛盾。目前，海南旅游景點主要集中在東部沿海市縣，其數(shù)量占全省已開發(fā)景點數(shù)量的78%，年接待旅游人數(shù)占全省90%以上，中西部地區(qū)許多富有特色的旅游資源尚未得到開發(fā)。例如，離三亞不遠的保亭縣擁有熱帶獨特的綠色資源、溫泉資源和少數(shù)民族文化資源，但2009年三亞接待的游客量是保亭游客量的近5倍，目前還尚未形成獨特的“山?；?rdquo;的開發(fā)格局。
(2)養(yǎng)老需求與養(yǎng)老保健環(huán)境的矛盾。從現(xiàn)實看，海南養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重滯后。目前，海南還沒有集老人膳宿、護理、醫(yī)療、康體、休閑養(yǎng)老等相關(guān)服務(wù)為一體的服務(wù)機構(gòu)。至今為止海南還沒有一家醫(yī)療單位獲得JCI(國際醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)認證聯(lián)合委員會)國際醫(yī)院認證，也沒有一個專門的醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療旅游專業(yè)。
2. 文化消費需求與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾突出。海南是全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后的省份。2009年海南城鎮(zhèn)居民人均文化消費支出為503.49元，全國排名第27位。海南文化消費支出占GDP的比重為4.99%，低于全國(6.47%)的平均水平近2個百分點。這是需要著力破解的重大課題。
3. 消費預(yù)期與消費環(huán)境的矛盾突出。當(dāng)前，各方面的消費群體對海南議論較多的是消費環(huán)境，這種議論已在多方面產(chǎn)生了某些負面影響。建議盡快采取措施，改變軟環(huán)境面臨著的某些突出問題。
三、需要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為重中之重
“十二五”海南的發(fā)展，服務(wù)于國家擴大消費戰(zhàn)略的總體要求和島內(nèi)居民的消費需求，服務(wù)業(yè)的發(fā)展是重中之重。
1.中高要素市場的消費型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還比較低。
(1)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段。2009年海南省物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值88.04億元，占全省生產(chǎn)總值的5.34%，占全國物流業(yè)增加值的0.38%。海南交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為11.8%，全國排名23位。
(2)在金融方面，2009年海南金融業(yè)增加值占GDP的比重僅為3.2%，全國排名第18位，而香港、澳門比重分別為25%和23%，作為國際化城市的一般標準，金融業(yè)增加值占當(dāng)?shù)谿DP的比重應(yīng)當(dāng)不低于10%。在這方面，海南還有相當(dāng)長的一段路要走。
2. 要以提升國際化水平為目標，完善和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。綜合來看，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，海南僅靠自身的力量很難在短時間內(nèi)取得明顯突破。一個可以考慮的思路是：通過加強與港澳(臺)的緊密合作來實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的快速提升。比如，香港擁有一整套完善的免稅購物服務(wù)體系和監(jiān)管措施，海南建立國際購物中心應(yīng)加強與香港的合作;加強與澳門合作，借鑒澳門在博彩業(yè)的成熟經(jīng)驗，實現(xiàn)博彩業(yè)的重大突破;在離岸金融業(yè)務(wù)方面，加強與香港的合作。
四、需要著力推進海南城鎮(zhèn)化進程
服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化直接聯(lián)系，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)迫切要求加快城鎮(zhèn)化進程，而消費的載體又在于城鎮(zhèn)化。同時，城鎮(zhèn)化與全島800多萬人的就業(yè)、資源共享直接相聯(lián)系。推進海南國際旅游島建設(shè)，重在推進海南城鎮(zhèn)化進程。
1. 進行合理、科學(xué)的布局，按照“全島一個大城市”的思路來推進城鎮(zhèn)化。逐步形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。如果未來10年左右，海南按照一個大城市的思路發(fā)展，整合行政資源，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、土地資源開發(fā)利用一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、社會事業(yè)一體化，完善體制與政策體系，那么海南的城鎮(zhèn)化率將大幅度提升。假設(shè)城鎮(zhèn)化率能以年均1.5個百分點的速度遞增，到2015年，海南城鎮(zhèn)化率完全有可能提高到56%以上;到2020年，海南城鎮(zhèn)化率將達到66.7%，高于同期全國平均水平(60%)。
2. 近期重點發(fā)展小城鎮(zhèn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展若干意見》、《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》以及正在制定的《國際旅游島風(fēng)情旅游鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》都把發(fā)展旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)作為國際旅游島建設(shè)的重要目標和任務(wù)。從多方面的情況看，把有特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃好，有多少需求就會有多少資金。同時，從近年來的實際進展看，島內(nèi)外投資者對海南風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)熱情高漲，預(yù)計“十二五”海南小城鎮(zhèn)發(fā)展前景將更加廣闊。這對于海南形成新的服務(wù)業(yè)主導(dǎo)格局是十分有利的。
3.加快推進海南城鎮(zhèn)化綜合改革。
(1)全島按照一個大城市統(tǒng)一規(guī)劃。
(2)推進中心城市建設(shè)。“按人口規(guī)模重組市轄區(qū)”。按照人口經(jīng)濟發(fā)展需要，跳出既有市縣的行政區(qū)劃范圍，重新組合5大城市的市轄區(qū)。
(3)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)管理社區(qū)化。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入市轄區(qū)管轄范圍;實現(xiàn)農(nóng)村居民居住適當(dāng)集中，管理社區(qū)化;逐步將村委會改為社區(qū)居委會，作為依法成立的自治組織，推動居民參與社區(qū)管理，維護社區(qū)治安穩(wěn)定;建立社區(qū)決策、執(zhí)行、議事等組織，形成城鄉(xiāng)社區(qū)一體化管理的新格局。
五、爭取建立全國第一個環(huán)境保護特區(qū)
在海南率先建立環(huán)保特區(qū)既是建設(shè)海南國際旅游島的基本要求，也是全國低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要探索。一方面，應(yīng)加緊研究制定環(huán)保特區(qū)的相關(guān)制度，例如實行最嚴格的環(huán)境保護制度，建立最嚴格的市場準入制度等;另一方面，爭取國家給予海南特殊的政策支持。支持海南環(huán)境保護的相關(guān)立法建設(shè)，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財稅政策支持。
六、需要著力建設(shè)全島百姓的“幸福家園”
當(dāng)前，在努力打造全國人民的“四季花園”的同時，需要加快解決建設(shè)海南人民的“幸福家園”的重大問題。近期，省政府正在著力推進4件大事是得民心的：一是物價水平問題;二是基本保障房建設(shè)問題;三是“十二五”收入水平提高問題;四是率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化問題。
這里，我就第4件事談點看法。當(dāng)前，島內(nèi)居民的消費需求升級與公共消費水平偏低的矛盾還比較突出。近幾年，海南島內(nèi)居民的發(fā)展型消費需求增長較快。2009年海南城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保健和娛樂教育文化服務(wù)支出是2005年的1.56倍，農(nóng)村居民醫(yī)療保健和娛樂教育文化服務(wù)支出是2005年的1.43倍。這些年，尤其是“十一五”期間，海南明顯加大對公共消費的投入力度。但由于海南長期屬于欠發(fā)達地區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)水平不高等原因，目前海南的公共消費總體上水平仍然偏低。比如，2009年海南衛(wèi)生費用支出占GDP的比重為3.12%，低于全國(5%)近2個百分點;2009年海南高中教育毛入學(xué)率為69.08%，低于全國79.2%的平均水平近10個百分點。我的主要建議是：政府在著力推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保險、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)、公共文化服務(wù)一體化的同時，可適度放開市場，以調(diào)動社會力量、包括外國資本參與基本公共服務(wù)建設(shè)，以適應(yīng)島內(nèi)基本公共服務(wù)的多元需求。
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